«Жить в деревне и быть безработным – это абсурд». Проблемы сельской безработицы (на примере безработных с

Рынок груда в сельской местности имеет свои особенности. Преж­де всего, он локализован в рамках одного недостаточно крупного насе­ленного пункта. Перечень сфер приложения труда в данном случае незначителен.

Другая особенность рынка труда в сельской местности сопряженность смены работы с необходимостью смены места жительства или профессии. В большинстве случаев люди предпочитают не менять место жительства. Для работников узких профессий, например для специалистов сельского хозяйства, в последнее время открылась новая сфера деятельности – фермерство. Последнее в определенной степени создает возможность альтернативной сферы занятости практически для всех селян.

Наше анкетирование специалистов и работников некоторых массовых профессий села в Шаранском районе РБ дало схожие результаты с предыдущем исследованием и показывает, что большая часть безработных селян не готовы менять место жительства. В то же время достаточно много ответов, показывающих люди не определились. На это, как нам кажется, влияет и то, что на сегодняшний день отсутствует настоящее видение основных направлений реформы социальной сферы села. Так, в селе формируется застойная безработица.

Наименьшая напряженность на рынке труда наблюдается для трактористов, водителей автомобилей, наивысшая – для бухгалтеров, воспитателей детского сада и т.д. Причем напряженность труда для данных категорий работников не имеет особых отличий от общереспубликанских показателей, учтенных с включением городских поселений. Наконец, особенностью рынка труда в сельской местности является высокий уровень занятости в личном подсобном хозяйстве. В 2011 г. число лиц, занятых только в личном подсобном хозяйстве, превысило 94 тыс. чел., что составило 27% общей численности занятых в сельском хозяйстве.

Наше обследование показало, что лица, занятые в личном подсоб­ном хозяйстве, все же периодически вовлекаются в работы на сельскохо­зяйственном предприятии, реже - в фермерские хозяйства. При этом 72 % опрошенных ответили, что груд в фермерских хозяйствах на условиях поденной работы оплачивается лучше, чем в бывших колхозах и совхозах.

Обобщая анализ рынка труда в сельской местности можно отметить:

• меньшую занятость в рабочих местах, обеспечивающих оплату труда на уровне большем или равном, чем в других отраслях экономики;
• высокий уровень самозанятости в неформальном секторе экономики (личное подсобное хозяйство);
• высокий уровень напряженности по массовым рабочим профес­сиям;
• высокую долю застойной безработицы;
• высокую долю в предложении труда лиц старших возрастов;
• большой потенциал оттока трудоспособной молодежи в города;
• низкий уровень регулирования рынка труда.

Социальное переустройство села предполагает наличие механизма перераспределения рабочей силы между городом и деревней. Поскольку масштабы предстоящего оттока из села России могут быть колоссальными (чистый отток в пределах 1 млн. чел. ежегодно по нашей оценке), нужен механизм его регулирования. В будущем следует ожидать, что доля занятости в сельском хозяйстве страны не очень будет отличаться от условий Канады, Швеции и других стран со сходными природными условиями. На этом предположении зиждется наш расчет возможного оттока.

Активные меры в политике занятости означают создание новых рабочих мест в отраслях, которые обеспечивают конкурентоспособную продукцию.

Что касается сельского хозяйства России, успешное развитие отрасли требует решение проблемы «излишков» рабочей силы. В этом направлении считаем возможным установление квот для отдельных горо­дов и сельских районов по прибытию и убытию организованных мигрантов. При переселении в города в пределах установленных квот должны быть установлены для сельских районов с учетом землеобеспечения, для городов исходя из размера централизованных капитальных вложений, льгот по налогообложению, установленных за счет поступлений в вышестоящие бюджеты.

Еще один вопрос, требующий своего решения - соотношение работодателей и работающих по найму или формирование в сельской ме­стности классов, адекватных капиталистическому способу производства. Прежде всего, класса собственников. Именно такая социальная страти­фикация сегодня выходит на передний план взамен внутриклассовых отношений. Раздел земли по душевому признаку приведет к тому, что в селе не будет ни одного полноценно развивающегося хозяйства. В этих условиях более 90 % хозяйств - просто не будут иметь никакой техники.

Жизнеспособными могут стать только крестьянские хозяйства на базе коллективной собственности, созданные на базе первичных подразделений бывших колхозов и совхозов. И в этом случае возникают проблемы, связанные с рациональным использованием земли, техники, полученной продукции, внутриколлективными отношениями.

Анализ стратегии повышения экономического благополучия насе­ления но данным российского мониторинга экономического положения и здоровья населения свидетельствует о том, что инновационные стра­тегии (рудовой активности оказались доступны достаточно ограничен­ному числу граждан. Это характерно и для Башкирии. По результатам нашего опроса:

• стали успешно заниматься предпринимательской деятельностью 4 % респондентов в возрасте старше 16 лет, в то же время имеют значи­мый доход от дополнительной занятости - 6,4 % (78 % от общего числа тех, кто имеет дополнительную работу);
• успешно организовали собственное дело - 2,2 %:
• поменяли работу, и это помогло преодолеть бедность - 6.4 %;
• перешли работать на частное предприятие с высокой оплатой труда - 4,8%.

При этом 10,2 % опрошенных нашли более полную реализацию своего трудового потенциала в личном подсобном хозяйстве, что нельзя рассматривать как инновационную трудовую деятельность. Более двух третьих опрошенных вообще не смогли предпринять что-либо для преодоления порога бедности.

Если проанализировать, доходы тех, кому удалось найти дополни­тельную работу, то наблюдается следующая картина: 42 % продолжали получать индивидуальные доходы ниже прожиточного минимума и 61 % имели доходы на душу населения выше прожиточного минимума.

Вторичная занятость, являясь одной из активных моделей адапта­ции к новым экономическим условиям, доступна далеко не всем работ­никам, особенно в городе. В сельской местности занятость в ЛПХ, если не увеличивает реальные доходы населения, не может быть признана дополнительной занятостью в экономическом смысле слова. На наш взгляд, в данном случае происходит лишь трансформация доходов, на­пример денежного дохода в натуральный, что обусловлено недостаточным доступом селян на рынки товаров и услуг. Большинство работающих хотели иметь дополнительную занятость, но они имеют ограничения, связанные либо с состоянием здоровья, либо с возможностями доступа на рынок вторичной занятости, либо с режимом занятости оплачиваемой и неоплачиваемой (домашней) работой, и только около 11% работающих не ищут дополнительную работу потому, что им достаточно имеющихся доходов. Работники, занятые на одном рабочем месте, согласно результатам нашего опроса не имеют дополнительной занятости по следующим причинам:

1) достаточно имеющихся доходов - 11%;

2) режим работы не позволяет иметь дополнительную занятость – 62%;

3) не хватает сил и здоровья для дополнительной занятости – 26%;

4) высокая загруженность домашними делами – 12%;

5) не смогли найти дополнительную работу по специальности – 22%;

6) не смогли найти никакой дополнительной работы – 41%.

На дополнительной работе или приработках трудовые отношения и вопросы оплаты труда гораздо чаще оформляются на основе устной договоренности. По результатам же нашего исследования трудовые отношения оформлены на основе устной договоренности:

• на основной работе – 6%;
• на второй работе – 22%;
• на третьей работе – 38%
• на нерегулярных приработках – 69%.

В структуре занятого населения по отраслям экономики на дополнительной работе лидирующее положение занимает промышленность – 19,1%, затем следуют образование – 16,9%, торговля и общепит – 16%, строительство – 9,2%, здравоохранение – 8,4%. Лидерами женской дополнительной занятости традиционно остаются: образование – 25,9 %, где – доля женщин, имеющих вторичную занятость, превышает соответствующую долю мужчин в 3,1 раза: торговля и общественное питание -17,9 %; здравоохранение и социальное обеспечение - 22,8 %. Мужская вторичная занятость преобладает в промышленности - 22,8 % и строи­тельстве - 14,1 %.

Среди имеющих дополнительную работу самую большую группу по профессиональному статусу образуют квалифицированные работни­ки, удельный вес которых среди всех занятых на дополнительной работе составляет 28%. С небольшим отрывом за ними следуют специалисты высшего уровня квалификации, доля которых составляет 22,9 %, затем квалифицированные рабочие промышленных предприятий, строитель­ства, транспорта, связи – 13,8%, специалисты среднего уровня квалификации -12,1%. Несущественный разрыв в значениях этих показателей наводит на мысль о том, что необходимость подрабатывать имеет слабое отношение к профессиональному статусу работника. Можно предположить, что основным мотивом дополнительной занятости и в данном случае выступает в целом низкий уровень доходов, который практически в равной степени не удовлетворяет как специалистов группы высшего уровня квалификации, так и неквалифицированных работников. Стало быть, сегодня вторичная занятость широко распространена, доходы от нее не являются значимыми для бюджета семьи. Вместе с тем дополнительная занятость продолжает регулироваться устаревшими правовыми нормами, которые способствуют преобладанию в данной сфере неформальных трудовых отношений.

Наши исследования показали, что наибольшие значения положительных от­ветов на вопрос о полноте реализации трудового потенциала среди ра­ботающего сельского населения характерны для работников бюджетных отраслей и руководителей хозяйств. При этом около трети рабочих, за­нятых на конно-ручных работах, показывают, что они реализуют свой трудовой потенциал меньше, чем на 50%. Среди механизаторов этот показатель составляет 28% (см. табл.1).

Таблица 1

Ответы респондентов на вопрос о полноте реализации трудового потенциала (в % к общему числу опрошенных)

Как видно, наиболее высокие показатели положительных ответов характерны для работников, чей труд, строго регламентируется (работ­ники бюджетных отраслей, операторы машинного доения) или имеет творческое содержание (руководители хозяйств, специалисты).

Представляют интерес ответы респондентов на вопрос о причинах неполной реализации трудового потенциала (см. табл.2). Среди ответов преобладают указания на отсутствие стимулов. На отсутствие стимулов как на причину неполной реализации потенциала показали 58% рабочих, занятых на конно-ручных работах, 53% механизаторов, 50% операторов машинного доения, 47% работников бюджетных отраслей, 41% специалистов, 36% руководителей хозяйств.

На плохую организацию труда как на причину неполной реализации трудового потенциала показали 28% работников бюджетных отраслей, 21% механизаторов, 17% специалистов, 9% операторов машинного доения и только 8% руководителей хозяйств (см. табл.2).

Таблица 2

Ответы респондентов на вопрос о причинах неполной реализации трудового потенциала (в % к общему числу опрошенных)

Отсутствие стимулов и плохая организация труда как причины, обуславливающие неполную реализацию трудового потенциала, связаны друг с другом. Более низкий уровень положительных ответов на эти вопросы со стороны руководителей хозяйств и специалистов объясняется тем, что указанные работники сами призваны обеспечить необходимый уровень материального стимулирования и организации труда.

Низкий уровень положительных ответов на вопрос о причине неполной реализации трудового потенциала с указанием должной квалификации, на наш взгляд. Объясняется тем, что в реформенный период снизился технический уровень производства в отрасли сельского хозяйства. Поэтому снизилась необходимость постоянного обучения и переобучения кадров.

На состояние здоровья как на причину, обуславливающую неполную реализацию трудового потенциала, указали 17% работников бюджетных отраслей, 15% рабочих, занятых на конно-ручных работах, 14% специалистов, 12% операторов машинного доения, 9% механизаторов, 6% руководителей хозяйств.

Результаты проведенного социологического исследования свидетельствуют, что главным фактором обеспечения полноты реализации трудового потенциала является совершенствование материального стимулирования работников. А это говорит о том, что экономические реформы последнего десятилетия не дали искомых результатов. В качестве причин, обуславливающих данную ситуацию, можно указать:

• незавершенность аграрной реформы, сохранность прежних отношений собственности по существу без изменения;
• низкий уровень менеджмента на сельскохозяйственных предприятиях;
• недостаточная связь между оплатой труда и конечными результатами деятельности предприятий.

Еще один блок вопросов связан с использованием трудовых ресурсов села нашего региона.

Трудоемкость сельскохозяйственного производства на современном этапе его развития определяется уровнем механизации и достигнутыми показателями производительности труда. В конце XX века в сфере сельского хозяйства Республики Башкортостан обозначилось существенное сокращение занятости. В 2000 - 2011 гг. только пашня сократилась на 1 млн. га, поголовье крупного рогатого скота - на треть, свиней - наполовину. Все это не могло не сократить число рабочих мест на селе.

В то же время, численность сельского населения увеличилась на 10,2 %. Ее удельный вес в общей численности населения увеличилась с 35,9 % до 40,2 %. При этом общая численность населения республики осталась стабильной.

Разная динамика спроса и предложения труда, что складывается в Республике Башкортостан, негативным образом отражается на уровне его оплаты, не стимулирует рост механизации производства, а также ведет к деградации трудовых ресурсов.

Следует отметить, до сих пор в Республике Башкортостан сохранилась ситуация, когда на селе выше рождаемость. Что касается лиц старше трудоспособного возраста, их на селе меньше. Это обусловлено тяжелыми условиями труда, низким качеством медицинского обслуживания населения. В сельских районах меньше и доля населения в трудоспособном возрасте, выше численность инвалидов.

Доля населения, занятая в экономике на селе, очень низка (48 %). В то же время она сочетается с низким уровнем безработицы. Ситуация объясняется тем, что в сельской местности основным местом приложения труда стало личное подсобное хозяйство.

В сельской местности ниже доля лиц с высшим и средним специальным образованием, в то же время много лиц с образованием ниже среднего (табл. 3).

В настоящее время меньшая часть трудовых ресурсов села занята в сельском хозяйстве (42,3 %). Уменьшилось также значение промышленности как отрасли приложения труда селян. Что касается занятости в бюджетных отраслях, здесь наблюдается определенная стабильность.

Все это ведет к распространению отходничества, работы вахтовым методом. Существующее положение дел ведет также к усилению миграционного потенциала. Если учесть, что значительную часть сельского населения сегодня составляют башкиры и татары, вышеназванные тенденции могут привести к серьезным изменениям в этнической ситуации в регионе.

Можно считать желаемым методом решения проблемы занятости на селе диверсификацию рабочих мест, стимулирование их создания и упорядочение земельных отношений, с тем, что при планировании землепользования учитывались и возможные изменения в демографии и занятости.

Таблица 3

Структура населения Республики Башкортостан на 01.01.2011 г.

Анализ показывает, что за 2005-2011 гг. при уменьшении обшей среднегодовой численности работников в сельскохозяйственных предприятиях на 43 %, число работающих женщин уменьшилось на 33 %, работающих мужчин - на 49 %.

Имеющиеся трудовые ресурсы должны использоваться рационально. Это достигается путем уменьшения приложения труда на каждой производственной операции, выполнением их в более короткие оптимальные сроки за счет повышения фондо- и энерговооруженности работника и внедрения новых технологий. Анализ показал, что фондовооруженность труда на селе за 2005-2011 гг. возросла на 24,1 %, энерговооруженность - на 56,3 %.

Главный "источник пополнения трудовых ресурсов в аграрном производстве - подростки и молодежь. Изучение сложившегося положения показывает, что в условиях приложения труда в сельском хозяйстве накопились существенные недостатки. Возросший общеобразовательный и культурный уровень сельского населения вносит коренные изменения в выборе профессий и условий приложения труда.

Анализ возрастного состава работников сельского хозяйства показал, что основная часть 81,7 % - это работники от 30 лет до пенсионного возраста, 12,7 % - до 30 лет. Работающих пенсионеров в сельском хозяйстве - 5,6 %. В связи с сохранением сложной демографической ситуации на селе, преобладанием в структуре сельского населения пожилых людей первоочередной становится проблема формирования трудовых ресурсов, способных обеспечить рост сельской экономики.

Росту сельской экономики также способствует высокий профессиональный уровень подготовки работников сельского хозяйства, как специалистов, так и рабочих. В 2011 г. обеспеченность руководителями и специалистами составила всего 94,7 % или 17365 чел. В динамике численность руководителей по сравнению с предыдущим годом сократилась на 8,8 %, главных специалистов - на 24,8 %, специалистов (кроме главных) - на 14,9 %, руководителей среднего звена - на 10,7 %. Параллельно с этим количество сельскохозяйственных предприятий сократилось на 103 единицы. При этом только 66 % руководителей имеют высшее образование, 29 % - среднее профессиональное образование и 5 % руководителей не имеют профессионального образования. Среди главных специалистов высшее образование имеют 54,5 %, среднее профессиональное - 40 % и 5,5 % - не имеют профессионального образования.

В 2011 г. в сельском хозяйстве рабочие массовых профессий составили 56588 чел., или 96,7 % обеспеченности штатного расписания. Из их числа имеют профессиональное образование: высшее - 1,01 %, среднее - 22,1 %, начальное - 42,4 % и курсовое - 18,7 %. Оставшиеся 15,8 % не имеют профессионального образования. Если анализировать по категориям, то категорию «А» (1 класс) имеют 9 % рабочих, «Б» (2класс) -11,4 %, «С» - 9,4 %, «Д» - 5,1 %, «Е» - 5,7 %, «F» - 3,9 % и не имеют категорию - 55,5 %.

Таким образом, потребность в высококвалифицированных кадрах в сельскохозяйственных предприятиях все еще велика, особенно в следующих специалистах с высшим образованием: бухгалтерах - 191 чел., агрономах - 183 чел., зоотехниках - 181 чел., ветеринарах - 171 чел., механизации сельского хозяйства - 150 чел., экономистах - ПО чел., электрификации - 90 чел. Среди рабочих специальностей наблюдается существенный недостаток механизаторов на период уборки урожая (особенно комбайнеров) - 25 %, на период весенне-полевых работ - 13,5 %.

Для успешного решения задач по наращиванию трудового потенциала аграрного сектора необходимо осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению в сельском хозяйстве дефицита специалистов и квалифицированных рабочих. Для этого необходимо развивать социальную сферу и инженерную инфраструктуры сельских муниципальных образований; сократить разрыв между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры; создавать основы для повышения привлекательности проживания в сельской местности; создавать необходимые условия для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований; расширять рынок труда в сельской местности и создавать условия для развития сельской экономики в целях обеспечения роста собственных доходов и уровня потребления сельского населения.

Библиографический список

1. Гатауллин Р.Ф., Сагатгареев Р.М., Юлдашева Г.Р. Уровень благосостояния сельского населения: насущные проблемы.-Уфа: Восточный университет, 2008. – 100с.

2. Уровень жизни населения Республики Башкортостан. Стат. Сборник.- Уфа: Госкомстат, 2004. – С. 68.

3. Большая экономическая энциклопедия. -М. :Эксмо, 2007. – 816с.

4. Смирнов О.К. Заработная плата: проблемы теории и практики.-Уфа: Восточный университет, 2005. – 123с.

5. Ковалев С., Латов Ю., Аграрный вопрос в России на рубеже XIX – XX вв.: попытка институционального анализа – Вопросы экономики, 2000. - №4. – С.107-108.

6. Снижение бедности в России: влияние экономического роста и социальных реформ. – М.: Алекс, 2006. – 128с.

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………

ГЛАВА I . СЕЛЬСКАЯ БЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (2007-2010 ГГ.)……………………………………......

1.1. Сущность безработицы, ее виды, причины и последствия……………...................................................................................................

1.2. Особенности сельской безработицы в Российской Федерации (2007–2010 гг.)………………………………………………………………..

Выводы по Главе I ………………………………………………………..

ГЛАВА II . ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ (НА ПРИМЕРЕ БЕЗРАБОТНЫХ С. ВАСИСС ТАРСКОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ)…………………………………………………………..

2.1. Анализ состояния безработицы в Омской области и Тарском районе (2007–2010 гг.)………………………………………………………

2.2. Проблемы сельской безработицы на примере с. Васисс Тарского района Омской области (2007–2010 гг.)…………………………………….

Выводы по Главе II ………………………………………………………..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………..

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Безработица – одна из самых сложных и напряженных социально-экономических ситуаций, при которой часть экономически активного населения не может найти работу, которую способны выполнить.

Безработица – это сложная и актуальная проблема для многих стран, которая вызывает необходимость изучения тенденции ее развития и определения государственных мер воздействия на социально-экономические процессы с целью недопущения высокого уровня безработицы и смягчения ее социально-экономических последствий.

В России до начала перехода от планово-административной экономики к рыночной проблемы безработицы не существовало, что объясняется многими причинами, среди которых можно назвать следующие: экономический рост, в основном, имеющий экстенсивный характер; низкая заработная плата и низкие цены, что позволяло поддерживать высокий спрос на рабочую силу, социальная ориентация государства на трудовой легальный источник дохода граждан, не имеющих собственности, предпринимательства, наследства, финансовых активов.

Реформирование экономики особенно сложно и с большими социальными издержками идет в сельском хозяйстве страны. Переориентация государственно-кооперативных форм собственности на частную и многообразные формы хозяйствования в большинстве регионов привела к разрушению сельскохозяйственных предприятий, и, соответственно, к процессу высвобождения большого количества людей из общественного производства, высокому уровню безработицы в сельском хозяйстве, который значительно выше, чем в городах. Обстановка на селе осложнилась и свертыванием социальной инфраструктуры, где были заняты самые квалифицированные работники, и особенно женщины.

Проблемы, связанные с безработицей на селе, чрезвычайно обострились на региональном уровне. В регионах, где свыше 30 % составляет сельское население, что является выше среднероссийского, где промышленность и сельское хозяйство оказались в тяжелом финансовом положении в связи с кризисным состоянием производства, проблемы занятости и безработицы требуют особых и безотлагательных мер по смягчению социально-экономического положения населения, так как безработица может привести к долговременной застойной незанятости, приводящей к деградации потенциальных работников, ухудшению демографической ситуации на селе.

Без активной роли государства с его финансовыми, правовыми и институциональными возможностями решение большинства проблем рынка труда не представляется возможным.

Для Тарского района Омской области, в частности для села Васисс, проблема безработицы стоит также остро. Это связано с суровыми природно-климатическими условиями, с отдаленностью села от районного центра.

Все вышесказанное и определило актуальность данной темы исследования.

Объект – безработица в РФ.

Предмет – сельская безработица в РФ на современном этапе (2007–2010 гг.) (на примере с. Васисс Тарского района Омской области).

Цель работы – выявив проблемы, порождаемые сельской безработицей в с.Васисс Тарского района Омской области, разработать рекомендации сельской администрации по их решению.

Задачи:

1. На основе анализа имеющейся литературы определить понятия, виды, причины и последствия безработицы.

2. Изучить особенности сельской безработицы в РФ (2007–2010 гг.).

3. Проанализировать состояние сельской безработицы в Омской области и Тарском районе за 2007–2010 гг.

4. Провести исследование состояния сельской безработицы в с. Васисс Тарского района Омской области в форме опроса и глубинного интервью с целью выявления проблем, порождаемых безработицей.

В ходе работы применялись такие методы как:

а) аналитический (анализ литературных источников, посвященных данной теме;

б) эмпирический (опрос в форме анкетирования и глубинного интервью);

в) статистический (анализ результатов исследования).

В качестве источников для определения понятия, причин, видов безработицы, ее последствий и методов борьбы с ней, были привлечены монографические работы таких авторов как Камаева В.Д., Липсица И.В., Плотницкого И.Г. и др.

Для анализа состояния сельской безработицы в РФ были использованы работы таких авторов как Савин Ю. и др.

Основой для анализа состояния сельской безработицы в Омской области и в Тарском районе Омской области послужили электронные источники сети Интернет, а также статья из газеты «Тарское Прииртышье».

ВКР состоит из введения, двух глав, включающих по два параграфа, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Первая глава посвящена анализу понятия безработицы, ее видов, причин, последствий, также сельской безработице в России. Вторая глава содержит анализ безработицы в Омской области и Тарском районе (на примере с.Васисс Тарского района Омской области).

ГЛАВА I . СЕЛЬСКАЯ БЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (2007–2010 ГГ.)

1. Сущность безработицы, ее виды, причины и последствия

В настоящее время, в условиях продолжающегося мирового финансового кризиса, одной из важнейших социально-экономических проблем страны становится проблема безработицы населения, которая является проблемой рыночного хозяйства. Этот термин означает наличие в стране людей, готовых трудиться при сложившемся уровне оплаты труда и активно, но безуспешно ищущих работу .

Практически невозможно найти в мире страну, где нет той или иной разновидности безработицы. Россия – не исключение.

Безработицу относят к макроэкономическим проблемам, потому что она :

1) порождается процессами, происходящими в масштабах всей экономики страны;

2) сама оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего хозяйства страны.

Безработица – это превышение предложения труда над спросом на труд [ 7, с. 141].

С экономической точки зрения, безработица – это не зависящее от воли работника приостановление трудовой деятельности на длительный срок по причине невозможности трудоустройства, как правило, вследствие расторжения трудового соглашения между лицом наемного труда и нанимателем .

Камаев В. Д. трактует безработицу как временную незанятость экономически активного населения, способного работать по найму .

Безработица формируется за счет людей, потерявших работу в результате увольнения, добровольно уволившихся, пришедших на рынок труда или после перерыва в работе.

Продолжительность срока, в течение которого человек в среднем пребывает в состоянии незанятости, составляет показатель безработицы .

Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости служит Закон РФ «О занятости населения» от 20 апреля 1996 года. Документ определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы.

Безработица (статья 3) – сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономически активного населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мест и лишенной вследствие этого основного дохода .

В соответствии с определением Международной организации труда (МОТ) безработица рассматривается как потеря заработков в связи с тем, что человек, способный трудиться, готовый трудиться, не имеет возможности получить подходящую должность .

Плотницкий И. Г. в своей книге «Курс экономической теории» описывает безработицу как социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них .

Более широкое определение дано Липсицем И. В.: безработица – наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму при сложившемся уровне оплаты труда, но не могут найти работу по своей специальности или трудоспособности вообще .

Теперь выясним, какую категорию граждан признают безработными.

Не все население является трудоспособным и, значит, не все люди могут участвовать в производстве товаров и услуг. Поэтому следует различать трудоспособное и нетрудоспособное население. К нетрудоспособному населению статистика относит людей моложе 16 лет и лиц, достигших пенсионного возраста .

Безработные – это относящиеся к экономически активному населению люди, которые намерены работать, ищут работу, но не могут получить её по той или иной причине .

Критерии признания человека безработным устанавливаются законом или правительственными документами.

Безработными являются лица, в возрасте экономически активного населения, не участвующие в общественном производстве в течении определенного периода и соответствующие во время обследования трем критериям :

а) не имеют работы;

б) занимаются поиском работы в течении четырех недель, предшествующих неделе обследования;

в) готовы приступить к работе в течении двух недель с момента обследования.

Не все граждане, обратившиеся в Службу занятости, могут быть признаны безработными.

Безработными не могут быть признаны :

– граждане, не достигшие 16-летнего возраста;

– граждане, которым назначена трудовая пенсия по старости или инвалидности, кроме инвалидов III группы;

– те, кто в течение 10 дней после обращения в службу занятости отказался от двух вариантов подлежащей работы;

– лица, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения;

– трудоспособные граждане, проходящие очный курс обучения.

Итак, в научной литературе существуют различные подходы к определению понятия безработицы, характеризующие это явление с разных точек зрения. По нашему мнению, наиболее точное определение понятия безработицы даётся в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации», 20.04.1996 г., глава I , статья 3, N 85-ФЗ, в соответствии с которым безработица – сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономически активного населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мест и лишенной вследствие этого основного дохода .

В дальнейшем мы будем использовать данное определение в своей работе как основное, так как оно раскрывает полно и точно данное явление, а также является юридически обоснованным.

Для решения проблем безработицы важно определить ее сущность, знать основные её виды. Можно выделить следующие виды безработицы, которые описаны авторами в рассмотренной нами литературе.

Различают основные виды безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.

Начнем с того вида безработицы, который наиболее часто встречается в любом обществе. Это фрикционная безработица.

Проанализируем, как описывает понятие фрикционной безработицы Иванов С. И. Он считает, чтофрикционная безработицасуществует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты, и по другим критериям. По его мнению, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей и т.д.) .

По мнению Булатова А. С., фрикционная безработица вызвана тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует определенного времени .

Система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Безработные тратят определенное время для того, чтобы найти подходящее рабочее место. Зачастую не каждое предложенное безработному рабочее место может его устроить по различным причинам.

В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более

высокооплачиваемую и более продуктивную работу.

Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное

распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем национального продукта .

Таким образом, экономисты считают фрикционную безработицу явлением нормальным, не вызывающим тревоги, она неизбежна в нормально-организованной экономике.

Следующим видом безработицы является структурная безработица. Структурная безработицавозникает под воздействием структурных сдвигов в экономике, в связи с чем происходят изменения в структуре спроса на рабочую силу.

Под воздействием научно-технического прогресса спрос на одни профессии сокращается, на другие – растет.

Структурная безработица является вынужденной, так как увольнение работника происходит по инициативе работодателя .

Избежать структурную безработицу невозможно, технический прогресс все время рождает новые товары, технологии, в результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу .

Другим видом безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, то есть фазы экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет.

Циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше .

Кроме трех основных видов безработицы ряд исследователей выделяет и другие. Так Иванов С. И. выделяет технологическую безработицу. Это разновидность структурной безработицы. Она связана с внедрением в производство новейшего трудосберегающего оборудования, особенно информационной техники .

Басов Н. Ф., Бутук А. И., Иванов С. И. анализируют значение скрытой безработицы. Она существует в тех случаях, когда люди работают неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Официально они не регистрируются как безработные .

Попавленок П. Д. выделяет текущую безработицу, к которой относят незанятость в связи с переходом работников с одного предприятия на другое, и массовую безработицу, которая означает состояние, когда большое число членов общества, способных к труду, остается без работы .

Застойная форма безработицы характерна, как правило, для люмпенизированных слоев населения (бомжей, тунеядцев и т.д.), то есть людей, которые крайне нерегулярно работают .

Также одной из разновидностей безработицы является сезонная незанятость. Люди остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Наиболее характерным примером являются сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками: рыболовство, сбор ягод, грибов и т.д. По форме проявления она сходна с циклической. Также она похожа на фрикционную, так как носит добровольный характер .

Таким образом, различают основные виды безработицы: фрикционную, структурную и циклическую. Но некоторые авторы выделяют также технологическую, застойную, массовую, текущую и др.

Наиболее тяжелые последствия связаны с циклической безработицей. Соотношение различных типов безработицы в общей численности ищущих работу зависит от общеэкономической ситуации в стране и развитости механизмов поиска новых мест занятости.

Данные виды безработицы тесно связаны между собой. Задачей государственных органов является выявление каждого их данных видов безработицы, а также минимизация, в первую очередь, циклической, сезонной и структурной безработицы, которые не позволяют достичь полной занятости населения.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном.

Неэкономические последствия безработицы – это психологические, социальные, политические последствия потери работы. На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, заболеваниям.

Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу, убийство), асоциальное поведение. На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности. К издержкам безработицы следует отнести те потери, которые несет общество в связи с расходами на образование, профподготовку и т д.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода, а также в потере квалификации, на общественном уровне – состоят в недопроизводстве ВНП, в отставании фактического ВВП от потенциального .

Успех реформ в России в решающей мере зависит от того, сумеет ли народное хозяйство страны вписаться в систему мирохозяйственных связей .

Итак, как мы видим, безработица оказывает серьезное воздействие на все общество и поэтому государство пытается решить проблемы безработицы.

Регулированием всех сторон трудовой сферы занимается Министерство здравоохранения и социального развития РФ. В его задачи входят : выработка активной политики занятости; управление федеральной системы службы по труду и содействия занятости населения.

Безработным гражданам в РФ гарантируется :

– бесплатное получение услуг в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, психическая поддержка по направлению организации службы занятости;

– обеспечение социальной поддержки;

– компенсация, в соответствии с законодательством РФ, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;

– бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направление на обучение;

– возможность составления срочных трудных договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

Государство также предоставляет дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы. Разрабатываются и реализуются целевые программы содействия занятости населения. Создаются дополнительные рабочие места и специализированные организации.

Важной составляющей государственной социальной поддержки безработных граждан является выплата пособий и компенсаций. Государство гарантирует безработным [ 14, с.268]:

– выплату пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

– выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

– возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

– возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложениям органов службы занятости.

Задачи службы занятости в нашей стране очень велики, она занимается не только решением проблем безработного, но и вопросами изменения трудового поведения в рыночных условиях всех хозяйственных субъектов (работодатель и работник).

Граждане, обратившиеся в службу занятости, имеют право проконсультироваться по вопросам выбора сфер деятельности, трудоустройства, профессионального обучения. При этом регистрироваться в службе занятости не обязательно. Работающий, но желающий сменить место работы гражданин также может обратиться в службу занятости в целях поиска подходящей работы.

В системе мер социальной защиты населения от безработицы важное место занимает право граждан на бесплатную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости.

Данный вид деятельности службы занятости – один из главных элементов активной политики занятости, так как он способствует преодолению основной причины безработицы – несоответствия качественных характеристик вакантных рабочих мест и безработных граждан.

Служба занятости решает не только социальные, экономические, но и психологические проблемы безработного. Прогнозирование поведения безработных на рынке труда, диагностика и коррекция негативных психологических состояний – одни из основных направлений деятельности службы занятости по работе с безработными. Стабильное эмоциональное состояние способствует быстрому трудоустройству.

Наиболее эффективен комплексный подход к решению проблем занятости и безработицы с учетом экономических и социальных факторов, способствующих обеспечению занятости населения в соответствии с потребностями рынка труда .

Таким образом, можно отметить, что безработица – это сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономически активного населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать свою рабочую силу. Выделяют три основных вида безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.

Можно выделить следующие причины безработицы в РФ: чрезмерная численность персонала организаций, несостоятельность многих предприятий (банкротство), несоответствие рынков спроса и предложения рабочих кадров, текучесть кадров, изменение общего спроса на рабочую силу, постоянно меняющаяся рыночная экономика.

Последствия безработицы могут быть экономическими и социальными. К социальным последствиям относятся: резкое снижение доходов и жизненного уровня безработного населения, снижение качества профессиональной подготовки в связи с отсутствием возможности применения профессиональных знаний, умений и навыков, психологический вред. К экономическим последствиям относятся: сокращение объемов производства, отставание объекта ВВП.

1. Особенности сельской безработицы в Российской Федерации (2007–2010 гг.)

Проанализировав литературу, посвященную безработице, мы не нашли определения сельской безработицы. В связи с чем, на основе разных подходов к толкованию термина «безработица», и отличительных особенностей безработицы на селе, мы дали свое определение термину «сельская безработица».

Так как безработица – это сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономического населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мест и лишенной вследствие этого основного дохода .

А под сельской местностью понимаются сельские поселения или межселенные территории, а также сельские населенные пункты, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции . Синтезировав два этих термина, можно сделать вывод о том, что сельская безработица – это социально-экономическое явление, проявляющееся на территории внегородских поселений, не позволяющее части экономически-активного населения, преобладающими сферами деятельности которых являются производство и переработка сельхозпродукции, реализовать свою рабочую силу.

Для выявления особенностей сельской безработицы в России, нужны достоверные данные. При постановке на учет учитывается наличие у сельского жителя земельного участка. Пай вызывает трудности при регистрации в Службе занятости и считается источником дохода. В реальности земля только числиться за человеком, не принося ему дохода. Такая особенность вызывает трудности при определении официальных безработных. Также к обострению сельской безработицы привел переход от командной экономики к рыночной, в результате чего сельское хозяйство оказалось наименее защищенным.

Сокращение сельской занятости связано также со старением населения и снижением продолжительности жизни.

В 90-е годы безработица в России носила массовый характер. Самый высокий уровень безработицы в нашей стране был зафиксирован в 1995–2000 гг. – до 7 млн. человек имели официальный статус безработных. В период с 2002 по 2007 год уровень безработицы в РФ ежегодно снижался. А в 2007 году была достигнута минимальная отметка – 4,2 млн. чел. .

Однако мировой финансовый кризис вызвал производственный спад во многих экономических отраслях. Уже в октябре 2008 года по России пошла волна сокращений. Самыми слабыми звеньями оказались строительство, металлургия, автопром, а также кредитные и банковские учреждения.

По оперативным данным Федеральной службы государственной статистики, безработица в РФ в ноябре 2008 года увеличилась по сравнению с III кварталом 2008 г. на 8 %. Службой занятости было поставлено на учет по безработице 1,5 млн. чел. В то время как, по результатам опросов, проводимых ГОССТАТом, безработными на конец ноября себя считали 5 млн. человек, что составляет 6,6 % всего трудоспособного населения .

При этом нельзя забывать о категории так называемой латентной безработицы. Дело в том, что официальная статистика учитывает только тех безработных, которые обратились в службу занятости, а также тех, кто во время опроса признался в потере работы. Однако никак не учитываются те граждане, которые работали без официального оформления по ТК и потеряли источник дохода в связи с кризисными трудностями работодателя. Специфика занятости в России такова, что уровень латентной безработицы вполне может быть соизмерим с официальными данными.

В конце апреля 2009 года Росстат опубликовал данные по общему числу безработных россиян в первом квартале 2009 года, которое высчитывается по методологии Международной организации труда (МОТ). Число безработных в России в первом квартале 2009 года составило 7,1 миллиона человек, что на треть больше, чем в январе-марте 2008 года [ 3].

Озвученная Росстатом цифра выглядит пугающе. В январе 2009 г. в РФ общая безработица в стране составляла 6,1 миллиона человек, а в феврале – 6,4 миллиона человек. Если исходить из общего квартального показателя в 7,1 миллиона человек, то можно предположить, что в марте эта цифра выросла до 8,8 миллиона человек .

Все дело в методике подсчета безработных, которую применяет Росстат. Месячные данные по вопросам безработицы статистики добывают расчетным путем, основываясь на замерах, которые проводятся раз в квартал. Эти данные впоследствии уточняют, получив результаты нового квартального обследования. Таким образом, ежемесячные цифры Росстата по общему числу безработных можно лишь с большой натяжкой считать точными.

Видимо, поэтому в марте Росстат неожиданно решил отказаться от ежемесячной публикации данных по общей безработице. Теперь цифры, которые расходятся с официальными прогнозами правительства, стали публиковаться ежеквартально.

Поэтому сейчас важно даже не то, насколько успешно правительство сдерживает рост безработицы, а то, насколько оно стимулирует восстановление занятости в экономике. Особенных успехов в этом пока заметно не было. До настоящего момента все предлагаемые государством меры по большей части направлены на создание рабочих мест для низкоквалифицированного персонала, либо «удержание» рабочих мест на предприятиях административными мерами. Все это чревато снижением конкурентоспобности реального сектора российской экономики, а также, что самое плохое, более долгим выходом из рецессии и консервацией неэффективного рынка труда.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в апреле 2010 г. составила 75,0 млн. человек , или около 53% от общей численности населения страны [ 3].

В численности экономически активного населения 68,9 млн . человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6,1млн . человек – как безработные с применением критериев МОТ (то есть не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю) .

По сравнению с мартом 2010г. численность занятого населения увеличилась на 623 тыс. человек, или на 0,9%, численность безработных сократилась на 278 тыс. человек, или на 4,3% (Приложение 1) [ 3].

Уровень безработицы , исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в апреле 2010г. составил 8,2% и был на 0,3 процентного пункта ниже, чем в мае 2009, и на 0,2 процентного пункта ниже, чем в феврале 2010 года .

Численность безработных и уровень безработицы в апреле 2010 года, были в среднем на треть ниже, чем в мае 1999 года (Приложение 2) [ 3].

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в апреле 2010г. составил 61,8%. Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет в апреле 2010 г. составил 61,8% против 63,3% в августе 2009 г. и 60,8% в январе 2010 г.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 2,9 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце апреля 2010 г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 2152 тыс. человек (Приложение 3).

Одна из причин таких отклонений – это методологические различия в части охвата категорий населения.

Безработными в учреждениях службы занятости населения не могут быть признаны лица, не достигшие 16-летнего возраста, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях . При проведении обследования населения по проблемам занятости эти категории населения могут быть классифицированы как безработные, если в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

В апреле 2010 г. в составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, 11% (0,6 млн. человек) составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 42,2% составляли лица, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях (включая лиц моложе 16 лет), и 57,8% – пенсионеры по возрасту, за выслугу лет или на льготных условиях .

Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в апреле 2010 г. составила 45,6%, доля городских жителей среди безработных – 65,1%.

Стоит отметить, что реальные показатели сельской безработицы обычно слабо отражены в материалах Службы занятости.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В апреле 2010 г. это превышение составляло 1,6 раза.

Средний возраст безработных в апреле 2010 г. составил 35,5 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 25,2%, в том числе в возрасте 15-19 лет – 4,9%, 20-24 года – 20,4%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (29,4%) и 20-24 года (16,0%). По сравнению с мартом 2010 г. уровень безработицы среди молодежи в возрасте 15-19 лет снизился на 7,6 процентного пункта (Приложение 4).

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в апреле 2010 г. составил 17,5% (в марте 2010 г. – 19,8%), в том числе среди городского населения – 16,3%, среди сельского населения – 20,3%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,5 раза, в том числе среди городского населения – 2,8 раза, сельского населения – 2,0 раза.

Среди безработных 28,2% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 29,1% безработных (застойная безработица).

Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в апреле 2010 г. составила, соответственно, 32,6% и 27,3%.

В численности безработных 22,1% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В апреле 2010 г. их численность составила 1,4 млн. человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (по 17% – за счет молодежи до 20 лет и 25-29 лет, 51% – от 20 до 24 лет).

В апреле 2010 г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 28,0%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию – 23,6%.

Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий – в Северо-Кавказском федеральном округе (Приложение 5).

Таким образом, количество безработных по отношению к экономически активному населению увеличивается, что является отрицательной тенденцией. Наибольшее увеличение произошло в 2009 г. в разрезе всех безработных, в разрезе официально зарегистрированных, наибольшее увеличение произошло тоже в 2009 году .

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в июле 2010 г. составила 76,2 млн. человек (54% от общей численности населения страны). В том числе 70,9 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,4 млн. человек – как безработные.

На селе положение тяжелое. Если в городе в июле 2010 г. работы не имели 6% трудоспособных, то в сельской местности их было 10,2%. И это в самый разгар полевых работ и в период отпусков, когда сотни тысяч горожан выехали на отдых в сельскую местность и могли бы дать дополнительное занятие хотя бы сельской сфере обслуживания. Но эта сфера в большинстве деревень просто свернута. Аграрный же туризм остается лишь предметом дискуссий и научных рекомендаций.

В наиболее сложном положении вот уже который год находится сельская молодежь. Правда, и в городе юное поколение не балуют предложениями работы и заработка, и здесь среди россиян в возрасте 15-24 лет без работы каждый шестой (17%). Но на селе таких каждый пятый, точнее 20,5%.

Причем, впечатление твоей ненужности обществу и стране также усиливается на пути из города в деревню. Об этом говорит показатель величины так называемой «застойной безработицы» – это когда человек ищет работу год и более, в городе таких 23,3%, а на селе – 33,4% .

Таким образом, ситуация, вызванная безработицей на селе, более острая и тяжелая, поскольку является более массовой (возможности трудоустройства села ограничены) и застойной (люди долгое время остаются без работы).

Главными особенностями безработицы на селе в РФ являются:

Выводы по Главе I

Подводя итоги по главе, следует отметить, что безработица представляет собой сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг и не может реализовать свои способности при помощи рынка труда.

Безработица проявляется в различных формах. Обычно выделяют три основных вида безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.

Безработица влечет за собой ряд положительных и негативных последствий, выступая и как фактор повышения эффективности труда, и, как фактор снижения уровня жизни населения.

В России массовая безработица порождалась кризисом, связанным при переходе от командной экономики к рыночной.

Безработица существует не только в городах, но и в селах. Сельская безработица – это социально-экономическое явление, проявляющееся на территории внегородских поселений, не позволяющее части экономически активного населения, преобладающими сферами деятельности которых являются производство и переработка сельхозпродукции, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мести лишенной вследствие этого основного дохода.

В селе эта проблема имеет свои особенности: массовость, скрытый характер безработицы, отсутствие вакантных мест, источник дохода сельских жителей из-за отсутствия вакантных мест – ведение ЛПХ.

Нами были выявлены следующие особенности безработицы: наличие у сельских жителей земельного участка, что вызывает трудности в регистрации в Службе занятости в качестве безработных; средний возраст сельского жителя намного выше, чем в целом по экономике и намного ближе к пенсионному, в результате чего увеличивается доля пожилых людей среди экономически активного населения; массовость сельской безработицы; застойность сельской безработицы.

Анализируя ситуацию на рынке труда в РФ, можно сделать вывод о том, что сельская местность оказывает большое влияние на общий уровень безработицы, так как проблемы на селе острее и показатель уровня безработицы в селах выше, чем в городах.

ГЛАВА II . ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ

(НА ПРИМЕРЕ БЕЗРАБОТНЫХ С. ВАСИСС ТАРСКОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ)

2.1. Анализ состояния безработицы в Омской области и Тарском районе

(2007–2010 гг.)

Омская область входит в число наиболее развитых субъектов Российской Федерации, по многим показателям является лидером в Сибирском Федеральном Округе.

В 5 из 12 регионов СФО отмечается более высокая, чем в Омской области, безработица населения. Уровень общей безработицы населения в Омской области практически совпадает со средним показателем по СФО (8,0 процентов) (см. таблицу).

Уровень безработицы в регионах Сибирского Федерального Округа

Безработные, тыс. чел.

Уровень безработицы, %

численность

официально

зарегистрированные

официально

зарегистрированной

Сибирский

Федеральный

Республика Алтай

Республика

Республика Тыва

Республика

Алтайский край

Забайкальский край

Красноярский край

Иркутская область

Кемеровская

Новосибирская

Омская область

Томская область

Ситуация на рынке труда Омской области в период с 2007 г. по 2010 г. характеризуется снижением показателей безработицы (рис. 1) .

Рис. 1. Уровень зарегистрированной безработицы в Омской области 2007 – 2010 гг.

По информации Министерства труда и социального развития Омской области, ситуация на рынке труда Омской области в первом полугодии 2008 года характеризовалась снижением показателей безработицы. Уровень общей безработицы на 1 июня 2008 года составил 8,1% к численности экономически активного населения против 8,9% в июне 2007 года .

По данным Главного управления государственной службы занятости населения Омской области (Главное управление), по состоянию на 1 июля 2009 года численность безработных граждан, зарегистрированных в бюджетных учреждениях службы занятости населения Омской области (центры занятости), составила 20,7 тыс. человек.

Уровень зарегистрированной безработицы в целом по Омской области по состоянию на 1 июля 2009 года составил 1,9 процента, что значительно ниже средних показателей по Российской Федерации (2,8 процента) и по Сибирскому федеральному округу (3,2 процента). В сравнении с темпами снижения показателя зарегистрированной безработицы, наблюдавшимися в течение второго квартала 2009 года по Российской Федерации (с 2,9 до 2,8 процентов) и Сибирскому федеральному округу (с 3,4 до 3,2 процента), в Омской области снижение было более существенным – с 2,3 процента до 1,9 процента.

В пятерку районов с наименьшим уровнем зарегистрированной безработицы вошли Омский (1,0 процента), Черлакский (2,0 процента), Полтавский (2,7 процента), Большереченский (2,8 процента), Таврический (2,9 процента) муниципальные районы Омской области .

На 11 октября 2010 г. в Омской области число безработных составляет 14 тыс. 431 человек, работодателями заявлено 13 тыс. 843 вакансии. Уровень безработицы в регионе равен 1,4% .

На стабилизацию ситуации на рынке труда в Омской области направлены следующие действия :

1) реализация Плана мероприятий, направленных на предупреждение и снижение возможных последствий влияния мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие Омской области;

2) выполнение «Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2009 год», утвержденной приказом Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 6 марта 2009 года № 8-п;

3) информационно-консультативная работа, проводимая с работодателями, планирующими увольнение работников, и гражданами, обратившимися в центры занятости.

Главное управление предоставляет различные услуги в сфере содействия занятости для широкого перечня категорий граждан.

Службой занятости организуются ярмарки вакансий и учебных рабочих мест.

Важной составляющей деятельности по обеспечению занятости является профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения .

Таким образом, ситуация на рынке труда Омской области в период с 2007 по 2010 гг. характеризовалась снижением показателей безработицы. В Омской области реализуются меры, направленные на защиту населения региона от безработицы. Положительной динамикой характеризуется объем таких государственных услуг, как содействие в поиске подходящей работы, психологическая поддержка и социальная адаптация безработных граждан, осуществление социальных выплат безработным гражданам, профессиональное обучение, содействие самозанятости.

Основной проблемой сельской безработицы в Омской области является отсутствие в ряде сельских поселений рабочих мест. В отличие от города, на селе гораздо труднее найти свободное рабочее место. Эта проблема объясняет стремление людей к переселению в города. Поэтому можно сказать, что большое влияние на уровень безработицы в Омской области оказывает сельская местность.

Тара - город в России, административный центр Тарского района Омской области, второй по величине город Омской области. Расположен на левом берегу реки Иртыш, в 302 км от города Омска, в 285 км от железнодорожной станции Любинская.

Город основан князем Андреем Елецким в 1594 году. Официальный статус уездного города в составе Тобольской губернии Тара получила в 1782 году .

Статус городского поселения город имеет с 1 января 2009 года. Население - 26,6 тыс. человек (на 1 января 2010 года).

В районе часть населения (особенно в сельской местности), имеющая доходы ниже прожиточного минимума, нуждается в государственной поддержке. Органы государственной власти, местного самоуправления продолжают работать над усовершенствованием механизмов поддержки тех, кто оказался в сложной жизненной ситуации и кто имеет особые заслуги за свой труд. Жителям района, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается материальная поддержка за счет средств местного бюджета Тарского района. Следует отметить, что количество семей, которым оказывается такая поддержка, за последние четыре года снизилось.

Уровень общей безработицы в районе по итогам обследования, проведенного территориальными органами Министерства труда и социального развития Омской области на 1 января 2010 года, составил 11 процентов от численности экономически активного населения. Уровень зарегистрированной безработицы в районе на 1 января 2010 года составил 3,8 процента к численности экономически активного населения (на 1 января 2009 года – 3,6 %).
По состоянию на 1 января 2010 года было зарегистрировано в качестве безработных 952 человека, из них молодежь в возрасте 16-29 лет – 237 человек (24,8 %), женщины – 436 человек (45,7 %), инвалиды – 79 человек (8,2 %), граждане, проживающие в сельской местности – 396 человек (41,5 %) .

Средняя продолжительность безработицы составила 4,2 месяца (2009 год – 3,8 месяца), в том числе в сельской местности – 4,1 месяца и в г. Таре – 4,3 месяца.

Профессиональный состав безработных в общей численности обратившихся :

– ранее не работавшие, ищущие работу впервые – 720 человек (23,6 %);
– ИТР и служащие – 474 человека (15,6 %);
– рабочие специальности – 1853 человека (60,8 %).

Структурный состав безработных граждан с учетом профилирования :

1) с высоким уровнем мотивации и высокой профессиональной востребованностью – 25,6 %;

2) с высоким уровнем мотивации и низкой профессиональной востребованностью – 63,9 %;

3) с низким уровнем мотивации и высокой профессиональной востребованностью – 7,0 %;

4) с низким уровнем мотивации и низкой профессиональной востребованностью – 3,5 %.

В районе на 1 января 2010 года занято трудовой деятельностью 98 иностранных граждан (по данным отделения УФМС России по Омской области в Тарском районе). Наибольшая доля иностранных граждан занята в промышленности на Крапивинском месторождении .

Проанализируем данные по численности безработных граждан в период с 2007 по 2010 гг., полученные нами из Центра занятости населения Тарского района Омской области (Приложение 6, 7, 8, 9).

В период с 2007 по 2010 гг. на начало года наибольшая численность безработных была отмечена в 2007 году (964 чел.), а наименьшая – в 2009 году (800 чел).

В период с 2007 по 2010 гг. на начало года наибольшая численность безработных в сельской местности была отмечена в 2008 году (527 чел.) (рис. 2).

Рис. 2. Численность безработных граждан Тарского района на начало отчетного года

В период с 2007 по 2010 гг. на конец года наименьшая численность безработных была отмечена в 2008 году (800 чел).

В период с 2007 по 2010 гг. на конец года наибольшая численность безработных в сельской местности была отмечена в 2007 году (527 чел.), а наименьшая – в 2010 году (386 чел.) (рис. 3).

Рис. 3. Численность безработных граждан Тарского района на конец отчетного года

В 2007 году общая численность безработных была выше в начале года, а численность безработных сельской местности была выше в конце года. В 2008 году наибольшие значения численности безработных и численности безработных сельской местности приходятся на начало года. Типичная ситуация прослеживается и в 2010 году. В 2009 году общая численность безработных была выше в конце года, а численность безработных сельской местности была выше в начале года.

Общая численность безработных граждан, зарегистрированных в качестве безработных, с 2008 г.– увеличивается, также увеличивается численность граждан, снятых с регистрационного учета. В период с 2007–2010 гг. увеличивается численность граждан, нашедших работу (в 2007 г. – 44,4% от численности граждан, снятых с регистрационного учета; 2008 г. – 48,2 %; 2009 г. – 51,3 %; 2010 г. – 58%. Незначительно увеличилось и число граждан, получивших профобучение (с 2007–2008 гг. – увеличилось на 2,7%). Также, в период с 2007–2010 гг. увеличилось число граждан, которым была назначена трудовая пенсия, с 2008 года наблюдается уменьшение на 1,6%.

В период с 2007–2010 гг. число зарегистрированных безработных среди женщин уменьшилось. Среди молодежи наблюдается противоположная ситуация.

На территории Тарского района расположено 21 сельское поселение. Проанализируем данные, предоставленные Центром Занятости населения (Приложение 10; 11; 12; 13):

1) В период с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г. в Центр Занятости обратились безработные из 18-ти сельских поселений и из Тарского городского поселения. Общее количество зарегистрированных безработных составило 892 человека, из них 54,5% (486 человек) – безработные из сельских поселений. Из Васисского сельского поселения в Центр Занятости обратилось 1,2% (6 человек) (Приложение 10).

2) В период с 01.01.2008 г. по 31.12.2008 г. в Центр Занятости обратились безработные из 18-ти сельских поселений и из Тарского городского поселения. Общее количество зарегистрированных безработных составило 2454 человека, из них 52,1% (1278 человек) – безработные из сельских поселений. Из Васисского сельского поселения в Центр Занятости обратилось 1,56% (20 человек) (Приложение 11).

3) В период с 01.01.2009 г. по 31.12.2009 г. в Центр Занятости обратились безработные из 18-ти сельских поселений и из Тарского городского поселения. Общее количество зарегистрированных безработных составило 2794 человека, из них 46,4% (1296 человек) – безработные из сельских поселений. Из Васисского сельского поселения в Центр Занятости обратилось 1,7% (22 человека (Приложение 12).

4) В период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в Центр Занятости обратились безработные из 18-ти сельских поселений и из Тарского городского поселения. Общее количество зарегистрированных безработных составило 2807 человека, из них 41,5% (1165 человек) – безработные из сельских поселений. Из Васисского сельского поселения в Центр Занятости обратилось 1,29% (15 человека (Приложение 13).

Все села постоянно дают безработных. Больше всего безработных было зарегистрировано в Тарском городском поселении, Заливинском (2007 г. – 9,19% (82 человека), 2010 г. – 5,95% (167 человек)), Самсоновском (2007 г. –6,95% (62 человека), 2010 г. – 4,45% (125 человек)).

Самые низкие показатели зарегистрированных безработных в с. Литковка (2007 г. – 0,22% (2 человека), 2010 г. – 0,18% (5 человек)), Васисс (2006 г. – 0,68% (6 человек), 2010 г. – 0,53% (15 человек)). Таким образом, в период с 2006 г. по 2010 г. наметился рост численности зарегистрированных безработных как по сельским поселениям, так и по Тарскому городскому поселению (Приложение 10; 11; 12; 13).

Таким образом, основными причинами роста уровня сельской безработицы как для области, так и для района являются:

– недостаточное количество или полное отсутствие в ряде сельских поселений рабочих мест;

– высвобождение числа рабочих мест в бюджетной сфере;

– низкая мотивация населения сельских районов к трудовой деятельности;

– несоответствие профессионально-квалификационных характеристик безработного населения требованиям работодателей.

2.2. Проблемы сельской безработицы на примере с. Васисс Тарского района Омской области (2007–2010 гг.)

Село Васисс находится в 64 км от г. Тары. Село расположено на правом берегу р. Иртыш. К Васисскому сельскому поселению относятся: с Васисс, д. Михайловка, д. Киксы. Эти населенные пункты отдалены от административного центра.

На 01.01.2010 г. численность населения в с. Васисс составляла 415 человек, в д. Михайловка – 253 человека, в д. Киксы – 49 человек. Численность населения по Васисскому сельскому поселению составляла 717 человек (Приложение 14).

Основными сферами деятельности работающих граждан на 01.01.2010г. являются сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (129 человек), образование (48 человек), здравоохранение и предоставление социальных услуг (48 человек) (Приложение 15).

Нехватка рабочих мест в селе способствует тому, что большая часть экономически активного населения вынуждена работать либо вахтовым методом, либо менять место жительства.

Отношение к главному здешнему богатству – лесу – сводится лишь к его заготовке и вывозке. Желающих наладить производство товаров народного потребления из дерева в Васиссе пока не находится. Пустует и ниша частного предпринимательства в некогда стройной системе службы быта, хотя спрос населения на услуги парикмахера, обувщика, мастера по ремонту холодильников велик. Не богатеет село и за счет организованного сбора и закупа кедровых орехов, ягод и грибов.

Обратимся к официальным данным Администрации Васисского сельского поселения. На 01.01.2008 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте – 60 человек. Общая численность безработных – 35% (21 человек). Уровень общей безработицы составлял 11 % от экономически активного населения (Приложение 16).

на 01.01.2009 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте – 70 человек. Общая численность безработных – 17,14% (12 человек) (Приложение 17).

По данным Администрации Васисского сельского поселения на 01.01.2010 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте – 63 человека, из них 6 человек имеют группу инвалидности, которая является нерабочей. Общая численность безработных – 23,81% (15 человек). Уровень общей безработицы составлял 8 % от экономически активного населения (Приложение 14).

По расчетам специалистов Васисского сельского поселения люди, которые имеют хотя бы небольшое ЛПХ и не использующие его, не являются безработными, хотя официально они не имеют работы. Мы в своем исследовании будем учитывать эту категорию граждан в качестве незанятого населения.

Центр Занятости населения при расчете уровня безработицы ведет учет только по сельским поселениям, не подразделяя их на относящиеся к ним населенные пункты. Таким образом, мы располагаем данными только по Васисскому сельскому поселению, и не можем определить количество официально зарегистрированных безработных, проживающих в с. Васисс.

Для выявления проблем, связанных с безработицей в с. Васисс, мы решили провести исследование.

Цель исследования – выявить проблемы, с которыми сталкиваются безработные с. Васисс Тарского района Омской области (2007–2010 гг.).

Задачи исследования:

выбор метода исследования;

определение генеральной совокупности исследования;

разработка вопросников для незанятого населения и для официально зарегистрированных безработных;

определение точного количества официально зарегистрированных безработных;

проведение глубинного интервью с Главой Васисского сельского поселения;

анализ результатов исследования.

Наиболее подходящим для нашего исследования является метод опроса и глубинного интервью.

Опрос можно рассматривать как один из самых распространённых методов получения информации о субъектах – респондентах опроса. Опрос заключается в задавании людям специальных вопросов, ответы на которые позволяют исследователю получить необходимые сведения в зависимости от задач исследования. К особенностям опроса можно причислить его массовость, что вызвано спецификой задач, которые им решаются .

Правила составления вопросов :

1) Каждый вопрос должен быть логичным и отдельным и совмещать отдельные подвопросы.

2) Запрещено употребление малораспространённых, малопонятных слов и специальных терминов.

3) Вопросы должны быть краткими.

4) При необходимости вопрос может сопровождаться пояснением, но сама формулировка должна оставаться лаконичной.

5) Вопросы должны быть конкретными, а не абстрактными.

6) Вопросы не должны содержать подсказку. Если в нём упомянуты возможные варианты ответов, то их список следует дать полным.

7) Формулировка вопроса должна предотвратить получение шаблонных ответов.

8) Вопрос не должен принуждать респондентов к неприемлемым для них ответам.

Достоинством данного метода является сравнительная легкость обработки полученных данных, возможность в короткие сроки охватить любое количество опрашиваемых.

Глубинное интервью – это метод исследования в форме личной беседы. Оно проводится с помощью методик, которые подталкивают респондента к обширным рассуждениям по исследуемому вопросу. Отличие глубинного интервью от обычного в том, что от респондента не требуется формальных ответов на вопросы анкеты, а необходимо получение развернутых ответов. Продолжительность глубинного интервью может составлятьот получаса, до нескольких часов. Проводится глубинное интервью обычно при личной беседе, но иногда допустимо и телефонное интервью.

Основной отличительной чертой глубинного интервью является его форма свободной доверительной беседы в атмосфере, которая располагает к откровенности. Конечно, как и любой другой опрос, глубинное интервью предполагает определенную подготовку к нему со стороны интервьюера .

За основу взяты образцы анкет, разработанные Токминой А. И. в ВКР «Сельская безработица в Тарском районе Омской области в 2004–2009 гг. (на примере безработных предпенсионного возраста с.Машканки)» .Эти образцы были нами доработаны. Так в нашей работе представлены анкеты как для незанятого населения (Приложение 18), так и для официально зарегистрированных безработных, в случае, если они определятся (Приложение 19).

При подготовке вопросов для незанятого населения, мы исключили вопросы 6 и 7, в которых говориться о национальном проекте развития АПК, добавив вопрос о том, ищут ли незанятые граждане работу (если нет – с указанием причины), так как мы считаем, что данный вопрос является очень важным и основным и поможет установить причину отказа граждан от поиска работы.

При составлении вопросов для официально зарегистрированных безработных, мы включили такие вопросы, как: «С какой целью Вы встаете на учет в Службу занятости?» (данный вопрос поможет узнать мотивы постановки на учет, хотят ли действительно граждане, становясь на учет, найти работу или же имеют другие цели); «Довольны ли Вы работой Службы занятости?»

Генеральной совокупностью исследования являются все незанятые граждане, проживающие в с. Васисс (57 человек). В связи с небольшой величиной генеральной совокупности мы использовали метод сплошной выборки, которая составила 100 % от общего числа незанятых. По официальным данным Администрации Васисского сельского поселения на 01.01 2010 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте составляет 63 человека, 6 человек из которых имеют нерабочую группу инвалидности.

Таким образом, нами опрошено 57 человек, из них 53 человека ответило на все поставленные нами вопросы, а 4 человека предоставили нам только информацию о том, что они не являются зарегистрированными безработными. Поэтому их анкеты были отбракованы и в дальнейшем в анализе результатов опроса не учитывались.

Из 57 опрошенных 24 женщины и 33 мужчины. Возрастные рамки опрошенных: от 22 до 57 лет. Преобладающая возрастная категория опрошенных – от 35 до 50 лет.

Из 53 опрошенных 90,57% (48 человек) не зарегистрировано в Службе Занятости, и только 5 человек имеют статус безработного.

48 человек не зарегистрировано в Службе Занятости и не имеют постоянного места работы. В Службу Занятости населения обращалось всего 31,25% опрошенных (15 человек). С порядком регистрации в Службе Занятости населения знакомы лишь 22,92% опрошенных (11 человек). Из опрошенных 72,92% (35 человек) работу не ищут и указывают следующие причины (рис. 4):

– предлагаемая ранее работа не подходила по состоянию здоровья (57,14%, 20 человек);

– работают другие члены семьи (14,29%, 5 человек);

– нет подходящего места работы (11,43%, 4 человека);

– нет желания искать работу (8,57%, 3 человека).

Затруднились указать причину 8,57% (3 человека).

Рис.4. Причины отказа граждан от поиска работы

В ходе опроса были выявлены причины, по которым граждане не вставали на учет в Службу Занятости (рис. 5):

– плохое состояние дорог (43,75%, 21 человек);

– плохая информированность о работе Службы Занятости (22,92%, 11 человек);

– затраты на проезд больше денежного размера пособия по безработице (12,5%, 6 человек);

– работают другие члены семьи (8,33%, 4 человека);

– нет желания вставать на учет в Службу Занятости (8,33%, 4 человека);

– нет возможности встать на учет в Службу Занятости из-за отсутствия денег на проезд (4,17%, 2 человека) (Приложение 20).

Рис. 5. Причины отказа граждан от постановки на учет в Службу Занятости

Из 53 опрошенных 5 человек зарегистрировано в Службе Занятости в качестве безработных. Среди них 3 женщины и 2 мужчины. Возрастные рамки опрошенных: от 25 лет до 51 года.

По данным проведенного нами опроса, были выявлены причины, по которым граждане встали на учет в Службу Занятости:

– найти работу (3 человека);

– получение пособия (1 человек);

– для оформления субсидии (1 человек).

При постановке на учет в Службу Занятости 3 человека из 5 сталкивались с определенными сложностями, а именно: ими первоначально был предоставлен неполный пакет документов (3 человека).

Период времени, в течение которого опрошенные не имели постоянного места работы до момента постановки на учет в Службу занятости, составляет от 1 года до 3 лет.

4 человека из 5 опрошенных не хотели бы воспользоваться услугой по профессиональной переподготовке.

По данным опроса, всем опрошенным (5 человек) в Службе Занятости было предложено временное трудоустройство, участие в общественных работах и обучение какой-либо специальности. Все опрошенные (5 человек) довольны работой Службы Занятости населения Тарского района Омской области (Приложение 21).

При постановке на учет в Службу Занятости большая часть опрошенных столкнулась с определенными трудностями. Сельские жители не располагают точной и полной информацией о работе Службы занятости и о порядке постановки на учет и дальнейших действиях.

По итогам анализа опроса незанятых граждан было проведено глубинное интервью с Главой Васисского сельского поселения Скатовым В.В. По его словам, администрация Васисского сельского поселения оказывает помощь незанятому населению с. Васисс, предлагая им участие в общественных работах (в сфере водоснабжения и благоустройства села), но которых очень мало. Граждане охотно соглашаются на предлагаемые им общественные работы, так как такой вид заработка является для людей хоть и небольшим, но источником дохода. Востребованными специальностями на рынке труда Васисского сельского поселения являются: бухгалтер, учитель математик, физики (Приложение 22, 23).

Проведя глубинное интервью с главой Васисского сельского поселения и опрос безработных граждан, мы выяснили, что в с. Васисс, как и в большинстве сел России, безработица приобрела массовый и длительный характер.

Следствием низкой информированности стало то, что не все безработные обращаются в Службу занятости населения Тарского района. Это связано с тем, что жители не знают, какой пакет документов необходим для регистрации, куда и к кому обратиться за получением информации, что приводит к росту скрытой безработицы.

Таким образом, нами было выявлено, что в с. Васисс реальный уровень безработицы гораздо выше официального.

Основными причинами, по которым незанятые граждане не стремятся встать на учет в Службу Занятости, являются: отсутствие дорог, плохая информированность о работе Службы Занятости. Также немаловажными причинами являются: отсутствие денег и желания трудоустроиться, занятость других членов семьи, низкий размер пособия по безработице.

С порядком регистрации в Службе Занятости знакомы меньше половины незанятых граждан, опрошенных нами в ходе исследования, что говорит о низкой информированности о работе Службы Занятости. Это приводит к тому, что многие жители не знают, какой пакет документов необходим для регистрации, к кому необходимо обращаться за получением необходимой информации, что становится причиной скрытой безработицы.

Большинство опрошенных граждан работу не ищут и не хотели бы участвовать в общественных работах, указывая основной причиной этому несоответствие предлагаемой работы их возрасту.

Основной целью постановки на учет граждан в Службу Занятости является поиск работы, также можно указать другие цели: получение пособия по безработице, оформление субсидии. Большинство граждан при постановке на учет столкнулись с определенными сложностями.

Таким образом, проблемами, порождающими безработицу в с. Васисс, являются:

– плохое состояние дорог.

В целях информирования граждан нами был разработан информационный стенд «Прочти и Действуй!» (Приложение 24), на котором размещена информация о правах и обязанностях безработного, статусе безработного, о перечне документов, предоставляемых в Службу Занятости, а также графике работы и месторасположении данной службы. (Приложение 25; 26; 27; 28; 29; 30). Данный стенд был нами не только разработан, но и с согласия Главы Васисского сельского поселения был размещен в здании Администрации (Приложение 31).

Выводы по Главе II

Во второй главе мы до конца реализовали задачи, поставленные в начале работы. Нами было проанализировано состояние сельской безработицы в Омской области и в Тарском районе.

Ситуация на рынке труда Омской области в период с 2007 по 2010 гг. характеризовалась снижением показателей безработицы. Основной проблемой сельской безработицы в Омской области является отсутствие в ряде сельских поселений рабочих мест. В отличие от города, в селе гораздо труднее найти свободное рабочее место. Эта проблема объясняет стремление людей к переселению в города. Большое влияние на уровень безработицы в Омской области оказывает сельская местность.

По всему Тарскому району, как и по области в целом, наблюдается рост сельской безработицы. Основными причинами сельской безработицы являются: отсутствие в ряде сельских поселений рабочих мест; низкая мотивация населения к трудовой деятельности; высвобождение большого числа рабочих мест в бюджетной сфере и др.

Также нами было проведено исследование, в ходе которого мы выявили, что в с. Васисс реальный уровень безработицы выше официального. Основными проблемами, вызывающими сельскую безработицу, являются: отсутствие рабочих мест на селе; рост скрытой безработицы, так как реальный уровень безработицы в селе выше официального; ограниченность общественных работ, предлагаемых сельской администрацией; низкая мотивация незанятых граждан в поиске работы; не все безработные обращаются в Администрацию сельского поселения за содействием в трудоустройстве или регистрации в качестве безработных; низкая информированность жителей села о работе Службы Занятости; несоответствие предлагаемых работ состоянию здоровья; плохое состояние дорог.

Анализ состояния сельской безработицы в Омской области и Тарского района за 2007–2010 гг. показал, что безработица остается острой проблемой для большинства поселений как области, так и района. Основными причинами сельской безработицы являются: недостаточное количество рабочих мест; высвобождение большого числа рабочих мест в бюджетной сфере; низкая мотивация населения сельских районов к трудовой деятельности.

В ходе проведенного опроса незанятого населения с. Васисс, глубинного интервью с главой Васисской сельской администрации Скатовым В.В. и официально зарегистрированными безработными, нами были выявлены следующие проблемы, вызывающие сельскую безработицу в с. Васисс Тарского района Омской области: отсутствие рабочих мест на селе; ограниченность общественных работ; рост скрытой безработицы; низкая информированность жителей села о работе Службы занятости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного нами исследования, нами были решены следующие задачи:

1) На основе анализа имеющейся литературы по безработице, мы выбрали определение безработицы: «безработица – это сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономического населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мест и лишенной вследствие этого основного дохода» .

Безработица имеет различные формы, в зависимости от обуславливающих ее причин. Выделяют три основных вида безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.

Безработица имеет экономические и неэкономические последствия. Неэкономические последствия безработицы – это психологические, социальные, политические последствия потери работы. Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне – потеря дохода, квалификации; на общественном – недопроизводство ВНП, отставание фактического ВВП от потенциального.

2) Проанализировав литературу, посвященную сельской безработице, мы выявили отличительные черты сельской безработицы: массовость и застойность. Мы дали свое определение термину «сельская безработица» – это сложное социально- экономическое явление, проявляющееся на территории внегородских поселений, не позволяющее части экономически активного населения, преобладающими сферами деятельности которых являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мест, лишенной вследствие этого основного дохода.

Также нами были выявлены особенности сельской безработицы в РФ (2007–2010 гг.).

Особенностями сельской безработицы в РФ являются:

– наличие у сельских жителей земельного участка, что вызывает трудности в регистрации в Службе занятости в качестве безработных;

– средний возраст сельского жителя намного выше, чем в целом по экономике и намного ближе к пенсионному, в результате чего увеличивается доля пожилых людей среди экономически активного населения;

– массовость сельской безработицы;

– застойность сельской безработицы.

3) Ситуация на рынке труда Омской области в период с 2007 г. по 2010 г. характеризуется снижением показателей безработицы. По информации Министерства труда и социального развития Омской области, ситуация на рынке труда Омской области в первом полугодии 2008 года характеризовалась снижением показателей безработицы. Уровень общей безработицы на 1 июня 2008 года составил 8,1% к численности экономически активного населения против 8,9% в июне 2007 года. Уровень зарегистрированной безработицы в целом по Омской области по состоянию на 1 июля 2009 года составил 1,9 процента. На 11 октября 2010 г. в Омской области число безработных составляет 14 тыс. 431 человек, работодателями заявлено 13 тыс. 843 вакансии. Уровень безработицы в регионе равен 1,4% .

4) На 01.01.2008 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте – 60 человек. Общая численность безработных – 35% (21 человек). Уровень общей безработицы составлял 11 % от экономически активного населения.

На 01.01.2009 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте – 70 человек. Общая численность безработных – 17,14% (12 человек).

На 01.01.2010 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте – 63 человека, из них 6 человек имеют группу инвалидности, которая является нерабочей. Общая численность безработных – 23,81% (15 человек). Уровень общей безработицы составлял 8 % от экономически активного населения.

В ходе проведенного нами исследования, включающего опрос незанятого населения с. Васисс, глубинного интервью с главой Васисского сельского поселения – Скатовым В.В., а также с официально зарегистрированными безработными, нами были выявлены следующие проблемы безработицы в с. Васисс Тарского района Омской области:

– отсутствие рабочих мест на селе;

– рост скрытой безработицы, так как реальный уровень безработицы в селе выше официального;

– ограниченность общественных работ, предлагаемых сельской администрацией;

– низкая мотивация незанятых граждан в поиске работы;

– не все безработные обращаются в Администрацию сельского поселения за содействием в трудоустройстве или регистрации в качестве безработных;

– низкая информированность жителей села о работе Службы Занятости;

– несоответствие предлагаемых работ состоянию здоровья;

– плохое состояние дорог.

В ходе написания данной работы нами были решены все поставленные задачи, что позволяет нам предложить следующие рекомендации Администрации Васисского сельского поселения для решения проблем, связанных с безработицей:

1. Для создания рабочих мест на селе предлагаем Администрации Васисского сельского поселения увеличить объем общественных работ по реконструкции колодцев и колонок.

3. Информировать население о новых программах «О развитии малого и среднего бизнеса»; оказывать помощь при оформлении документации людям, желающим открыть свое дело; оказывать помощь в оформлении грантов.

4. Для повышения информированности граждан рекомендуем Администрации Васисского сельского поселения организовывать собрания незанятых граждан (минимум 1 раз в год) и информировать население о порядке регистрации в Службе занятости. Рекомендуем разместить в здании Администрации Васисского сельского поселения разработанный нами стенд «Прочти и Действуй».

Конечно для того, чтобы повысить уровень занятости сельского населения, нужен комплексный подход. Но а пока остается только надеяться, что ситуация на сельском рынке труда нормализуется.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Андреева Г.М. Социальная психология. М.: Аспект Пресс, 2001. 373 с.

2. Басов Н.Ф. Основы социальной работы. М.: Академия, 2005. 257 с.

3. Безработица в РФ// Адрес: .

4. Безработная статистика// Адрес : .htm .

5. Булатов А.С. Экономическая теория. М.: Экономист, 2003. 303 с.

6. Бутук А.И. Экономическая теория. Киев: Bikap , 2000. 356 с.

7. Вечканов Г.С., Вечканов Г.Р. Макроэкономика. СПб.: Питер, 2002. 432 с.

8. Волгин Н.А. Социальная политика. М.: РАГС, 2003. 548 с.

9. Елисеев А.С. Современная экономика. М.: Дашков и К, 2007. 237 с.

10. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», 20.04.1996 г., глава I , статья 3, N 85-ФЗ.

11. Занятость и безработица в Российской Федерации // Адрес: http :// www . gks .ru/bgd /free /B 04_03/IssWWW .exe /Stg /d 03/193.htm .

12. Иванов С.И. Основы экономической теории: в 2 т. Т. 2. М.: Вита-Пресс, 2006. 352 с.

13. Камаев В.Д. Экономическая теория. М.: КноРус, 2007. 421 с.

14. Куликов Л. М. Основы экономической теории. М.: Финансы и статистика, 2003. 400 с.

15. ычанова С. Росстат обнародовал данные за I квартал: Реальная безработица в Омской области – почти 110 тысяч человек// Адрес: /daily/24294/488903.htm .

16. Липсиц И.В. Экономика. М.: Вита – Пресс, 2004. 358 с.

17. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблема и политика. М.: Инфра – М, 2003. 768 с.

18. Метод опроса // Адрес: http ://exsolver .narod /Books /Marteting /c .39.htm

19. Методы исследований. Глубинные интервью // Адрес: http :// www . martetologu . aaanet . ru / method 09.htm

20. Михайлушкин А.И. Экономика. М.: Высшая школа, 2004. 397 с.

21. Николаева И. П. Экономическая теория. М.: Проспект, 2001. 448 с.

22. Плотницкий И.Г. Курс экономической теории. М.: «Интерпрессервис», 2006. 345 с.

23. Попавленок П.Д. Курс экономической теории. Минск: «Мисанта», 2003. 365с.

24. Портал правительства Омской области. Социально-экономическая политика Тарского района // Адрес: http://tarsk.omskportal.ru/ru/municipal.html

25. Савин Ю.С. Село в лидерах по уровню безработицы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http :// www . agronews . ru /newsshow . php ? NId =61025.

26. Сельская местность // Адрес: http ://www .doclist .ru /slovar .html

27. Серова Е.В., Звягинцев Д.В. Альтернативная занятость в сельской местности // Адрес:

28. Ситуация на рынке труда Тарского района в январе-ноябре 2010 года // Тарское Прииртышье. 2010. № 49 (11591). С. 17.

29. Социальная политика Омского Прииртышья. Общая безработица // Адрес: http://www.omskmintrud.ru/default.asp?objValue=29701.htm .

30. Социальная политика Омского Прииртышья. Уровень жизни и охрана труда. Занятость населения// Адрес: http://www.omskmintrud.ru/default. asp? . htm .

31. Токмина А.И. Сельская безработица в Тарском районе Омской области в 2004-2009 гг. (на примере безработных предпенсионного возраста с. Машканки Тарского района Омской области): Выпускная квалификационная работа. Филиал ГОУ ВПО «ОмГПУ» в г. Таре, 2008. 62 с.

32. Юрьев А. Град Тарский. Исторические очерки. Омск: Омский дом печати, 2005. 247 с.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1.2 Роль и место во внешнеэкономических отношениях

1.7 Ситуация сельского рынка труда по уровню заработной платы

2. Проблемы сельской занятости в РФ и пути их решения

2.1 Системный кризис

2.2 Низкооплачиваемый труд

2.3 Свертывание сельских территорий

2.4. Развитие сельских территорий

2.5 Системный подход

2.7 Поощрение рождаемости

2.8 Поддержка малого предпринимательства

Заключение

Список литературы

Введение

Современное состояние рынка труда в сельской местности отражает кризисную ситуацию в экономике страны. Снижение объемов сельскохозяйственного производства, увеличение числа убыточных сельскохозяйственных предприятий, свертывание социальной сферы села и других секторов сельской экономики обусловили сокращение рабочих мест и привели к быстрому росту безработицы на селе, разбалансированности региональных рынков аграрного труда по объему и составу трудовых ресурсов. К тому же крайне слабая финансовая поддержка реализации региональных программ содействия занятости населения и неготовность государственных структур создать эффективное управление этим процессом во многом осложнили трудоресурсную ситуацию на селе, особенно в трудоизбыточных районах, отягощенных трудностями перехода к рыночной экономике. Отмеченные обстоятельства существенно повысили актуальность проблемы занятости сельского населения и усилили необходимость поиска новых путей ее решения в условиях рынка. Этим объясняется выбор темы курсового исследования.

Цель исследования заключается в теоретическом и методологическом обосновании социально-экономической сущности занятости, определении ее места и роли в системе рыночных отношений, выработке механизма государственного регулирования занятости населения на региональном уровне и в первую очередь, в сельской местности.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования предусматривается решение следующих задач:

Раскрытие историко-экономической и социальной природы категории занятости, обобщение теоретических положений и определение ее сущности и содержания;

Анализ социально-демографической характеристики, особенностей и тенденций занятости населения;

Установление характера взаимосвязи между производственной структурой, социальной инфраструктурой села и занятостью в отраслях АПК и социальной сфере;

Изучение форм и методов государственного регулирования занятости сельского населения и пути его совершенствования;

Дать предложения по совершенствованию информационного и консультационного обслуживания процесса трудоустройства молодых специалистов сельского хозяйства;

Разработать прогноз рынка труда и предложения по содействию занятости сельского населения.

Предметом исследования является изучение состояния занятости сельского населения и поиск путей повышения ее эффективности в условиях реформирования АПК и государственного регулирования занятости.

Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды отечественных исследователей.

В процессе исследования применялись различные методы: абстрактно-логический - при обосновании основных положений методики анализа и прогнозирования численности населения; экономико-статистический - при анализе данных, характеризующих демографическую ситуацию, размещение, масштабы и структуру сельскохозяйственного производства, трудовых ресурсов; метод конкретных социологических обследований - при изучении мнений, оценок и установок населения по исследуемым проблемам; результаты личных наблюдений автора.

1. Состояние сельского хозяйства и сельской занятости

1.1 Роль и место сельского хозяйства в экономике страны

Необходимость формирования рынков земли, труда и капитала - едва ли не главное условие развития российского аграрного сектора. В определенном смысле наступил поистине критический момент для сельского хозяйства страны, в котором производство оказалось расколотым между имущими и неимущими: примерно на четверть бывших государственных и коллективных хозяйств приходится более 80% прибыли. Контроль над многими из этих рентабельных производств получили крупные холдинговые компании, которые сменили руководство, добились списания долгов и инвестировали в основной капитал. В 300 лучших хозяйствах (так называемых Агро-300) производство зерна приносит 84% прибыли, подсолнечника -116%, говядины - 22%. Высокая доходность подтверждает, что хорошо управляемые российские агроструктуры способны зарабатывать деньги. занятость трудоустройство сельский население

Вместе с тем половина бывших государственных и коллективных хозяйств настолько неконкурентоспособны, настолько увязли в долгах, что без полной реструктуризации не в состоянии выйти из тупика. В рамках существующих государственных программ финансируются неэффективные, непродуктивные хозяйства, чтобы просто поддержать занятость сельского населения, сократить массовое бегство деревенских жителей в город. Это не способствует реальному решению проблемы бедности на селе.

Более половины всей сельхозпродукции выращивается населением на своих личных подворьях. Но мелкие частные собственники и немногочисленные фермеры не получают сколько-нибудь значимой поддержки от российского правительства. Более того, в некоторых регионах местные чиновники всячески препятствуют их деятельности. Однако и среди этих производителей, которые работают в условиях практически полного отсутствия необходимой инфраструктуры, цивилизованного кредитования, есть достаточно успешные.

Определяя роль и место АПК в экономике страны, необходимо учитывать региональный аспект этой проблемы. Группировка субъектов Российской Федерации по отношению валовой продукции сельского хозяйства к объему промышленной продукции показала глубокую их дифференциацию по доле аграрного сектора в экономике регионов. Так, в 9 субъектах Российской Федерации сельское хозяйство по выпуску валовой продукции было преобладающим, еще в 9 оно составляло половину и в 22 - свыше 25% от объемов производства в промышленности. При этом следует учесть, что в регионах с высокой долей сельского хозяйства в их экономике значительный удельный вес, как правило, занимает пищевая промышленность, входящая в АПК. Одновременно свертывание машиностроения для АПК, сокращение переработки сельскохозяйственной продукции, передача иностранным конкурентам высокорентабельных пищевых производств, деградация сельскохозяйственных предприятий и сельской производственной и социальной инфраструктуры - все эти процессы обусловливают депрессивность многих регионов страны.

Как показывают расчеты, удельный вес валовой добавленной стоимости (ВДС) сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте страны (ВВП) за 1990-2000 гг. снизился с 16,5% до 7,3%, или на 9,2 процентных пункта. Этот негативный процесс не приостановлен - в 2004 г. доля сельского хозяйства снизилась в ВВП (в основных ценах) до 5,0 %. Частично это связано с ухудшением соотношения цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Однако в последние годы стал действовать и другой фактор: опережающие темпы роста промышленного производства по сравнению с сельскохозяйственным.

Анализ факторов, определяющих рост ВДС сельского хозяйства, указывает на то, что ресурсное обеспечение отрасли существенно ухудшилось и было значительно хуже, чем в среднем по экономике страны.

Если в 1990 г. удельный вес сельского хозяйства в стоимости основных средств равнялся 11,4%, в 1995 г. - еще сохранялся на этом же уровне, то в 2004 г. он снизился до 3,7 %. При этом объем инвестиций, вернее капитальных вложений, составлял соответственно - 15,4, 3,5 и 3,1%.

Заметим, что объем продукции пищевой промышленности в 2003 г.снизился, по сравнению с 1990 г., на 30%. Однако по удельному весу вобщем объеме производства продукции промышленности выпуск пищевых товаров уступает лишь машиностроению (22,2%) и незначительно -топливной промышленности (17,1%). В целом сельское хозяйство и пищевая промышленность составляют 16% в производстве товаров (выпуск в текущих ценах) всей экономики страны.

За 15 лет в коллективных хозяйствах поголовье крупного рогатого скота уменьшилось в 3 раза, свиней - почти в 5 раз, зарастает бурьяном 1 миллион гектар пашни: третья часть всех пахотных земель. Резко снизилось производство мяса - почти в 2,5 раза, молока - в 2,7 раза, зерна - 1,7 раза.

1.2 Роль и место АПК во внешнеэкономических отношениях

Россия все последние годы, как впрочем, и всю вторую половину XX века, является нетто-импортером сельскохозяйственной продукции и продовольствия. За это время изменились лишь объемы импорта и его соотношение с экспортом.

Экспорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия в настоящие время занимает незначительный удельный вес в общем его объеме - примерно 2-3%. В то же время импорт продовольственных товаров и сырья устойчиво превышает 20% от его общего объема в стране. При этом основная часть импорта в Россию идет из стран вне СНГ - в 2004 г, продовольствия и сырья ввезено на сумму 10,4 млрд долл. США, а из стран-участников СНГ - 3,5 млрд долл.

Таким образом, кризисное состояние агропромышленного комплекса, отсутствие устойчивой политики регулирования рынков вызывает в сфере внешнеэкономических отношений существенные потери для экономики страны, которые связаны с неоправданно высокими расходами валюты на импорт продовольствия и сырья для него, которые могут быть произведены в нашей стране, а также со стихийностью экспортных операций, что приводит к сокращению ресурсов для отечественного производства, как это произошло с вывозом за рубеж зерна, низкой эффективностью этих операций для сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку основную выгоду от них получают посреднические формирования.

Подводя итоги вышесказанному, можно сделать следующие основные выводы:

Роль и место АПК и его основного сектора сельского хозяйства следует оценивать исходя из их многоцелевого назначения в сферах социальной жизни, экономики, экологии и политики государства.

Современное состояние АПК и сельского хозяйства свидетельствует о недооценке роли аграрного сектора как наиболее существенного фактора динамичного развития экономики страны и повышения благо состояния всех слоев населения.

Развитие сельского хозяйства как производителя основного общественного блага - продовольствия - и системообразующей сферы сельских территорий обладает мультипликационным воздействием на:

улучшение демографической ситуации в стране;

динамичное развитие всех основных отраслей промышленности (энергетики, машиностроения, химической промышленности и др.) и сферы услуг;

формирование инновационной модели развития как самого агропромышленного производства, так и других сфер экономики страны;

рост финансовых ресурсов в стране и регионах, увеличение накоплений в отраслях, связанных с АПК, а также бюджетных доходов;

создание благоприятного социально-психологического климата в обществе;

обеспечение политической стабильности в стране и возможности проведения независимой, национально ориентированной внешней политики государства.

Учитывая глобализацию экономических и политических процессов, ограниченность природных энергетических ресурсов, социальную направленность моделей "постиндустриального общества", роль АПК в экономике и социальной сфере страны в 2025-2050 гг. будет возрастать.

Одними из основных условий развития АПК и сельского хозяйства являются:

коренные изменения макроэкономических условий функционирования этого сектора экономики страны, прежде всего в сфере ценовых и финансовых отношений, инвестиционной и инновационной политики;

трансформация отношений собственности, в том числе в части земель сельскохозяйственного назначения, в пользу непосредственных сельскохозяйственных товаропроизводителей;

формирование новой социальной политики в отношении развития сельских территорий, направленной на создание благоприятных и достойных условий жизни сельского населения.

Вложения в аграрный сектор экономики страны в рамках рыночной экономики должны стать наиболее эффективным способом наращивания производственного и социального потенциала страны с позиций перспективы ее устойчивого развития, создания для каждого следующего поколения более лучших условий жизни и деятельности.

Непременным условием формирования высокоэффективного и конкурентоспособного агропродовольственного комплекса является развитие отраслей промышленности и сферы обслуживания, работающих на этот сектор экономики страны. К ним, прежде всего, относятся сельскохозяйственное машиностроение, химическая и микробиологическая промышленность, а также система специализированного производственного обслуживания, в том числе агрохимического, технического, транспортного, снабжения, ветеринарного, информационно-консультационного и других. Особое значение имеет формирование разветвленной и доступной системы товародвижения продукции от сельскохозяйственных товаропроизводителей до конечных потребителей, основанной на логистических принципах и минимальных трансакционных издержках.

8. Прогнозные оценки перспектив развития АПК неоднозначны. Для формирования в ближайшей и более отдаленной перспективе высокоэффективного и конкурентоспособного АПК и его основного звена - сельского хозяйства - необходимо изменение модели социально-экономических отношений в целом и применительно к аграрному сектору, имея в виду преодоление негативных последствий его реформирования и переход АПК к вектору реального развития.

1.3 Понятие сельской занятости

Занятость -- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Занятыми считаются граждане:

o работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

o занимающиеся предпринимательской деятельностью;

o занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

o выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам;

o члены производственных кооперативов (артелей);

o избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

o проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

o проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

o временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

o являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Современная сфера занятости сельского населения характеризуется как абсолютно трудоизбыточная, что подтверждается тенденциями снижения уровня занятости трудоспособного населения, роста численности безработных, увеличения доли простого труда, наблюдаемыми в сельских районах. Сфера предложения труда в сельской местности исторически отличалась меньшим разнообразием выбора по сравнению с городом и характеризовалась более низкой долей занятых в отраслях социального обслуживания населения (здравоохранение, образование и др.), а также в строительстве и промышленной переработке сырья.

Проводимые реформы не только не выправили, но еще более усугубили это положение. Произошли не только сужение качественного разнообразия профессий, но и абсолютное сокращение числа рабочих мест в традиционных сферах аграрной экономики. Сформировалась значительная группа трудоспособного населения, не имеющего постоянной работы. Это подтверждают данные о снижении уровня занятости сельского населения в отраслях экономики с 92,9% в 1991 году до 72,4% в 1996 году. По нашим оценкам, численность безработных (в трудоспособном возрасте) составляет в настоящее время в селах 60-65 тыс. человек. Это примерно каждый пятый житель села. Две трети безработных - это те, кто потерял работу в течение периода реформ. Около 40% из числа безработных - мужчины.

Некомпактность распределения сельского населения по территории, неразвитость и дороговизна транспортного сообщения, делающая его недоступным для большинства жителей, обусловливают вынужденную «привязанность» сельского работника к своему селу. Он становится «невыездным» и может искать работу только в пределах пешеходной доступности. Это делает сельский рынок труда весьма неоднородным с точки зрения локальной напряженности.

1.4 Структура сельского рынка труда

Прежде, чем начать подробное описание неформальной занятости сельских жителей, рассмотрим структуру современного сельского рынка труда, кратко охарактеризовав его основные сегменты с точки зрения работодателей и основных видов трудовой деятельности занятости в целом.

Сельскохозяйственное предприятие (корпоративный сектор).

Главным работодателем для многих сельских жителей является крупное сельскохозяйственное предприятие (бывший колхоз или совхоз, а ныне открытое или закрытое акционерное общество открытого или закрытого типа, кооператив, товарищество), в котором помимо специфической чисто сельскохозяйственной занятости (в полеводстве или животноводстве) возможно приложение труда в перерабатывающих сельхозпродукцию цехах, транспортных и строительных подразделениях, в торговле и пошивочных мастерских, других подразделениях, относящихся к социальной сфере села, но находящихся на балансе сельхозпредприятия. Особой привлекательностью для работников обладают рабочие места в «конторе» - административно-управленческой структуре («верхушке») предприятия.

Социальная (бюджетная) сфера села.

Помимо сельхозпредприятий, занятость некоторое число рабочих мест обеспечивают объекты социальной сферы села: школы и детские дошкольные учреждения, медицинские, культурные и спортивные учреждения, а иногда и предприятия сферы услуг и торговли (но в последнее время количество этих рабочих мест сократилось). Рабочие места в этой сфере принадлежат к разряду дефицитных, в силу относительно стабильного (хотя и весьма скромного) бюджетного финансирования, обеспечивающего занятым здесь людям достаточно регулярное получение наличных денег. Здесь стоит разделить два разных вида занятости в данной бюджетной сфере, первый из которых выделяются по признаку высокий образовательный и квалификационный ценз (учителя, врачи, другие должности, требующие высшего и средне-специального образования), а второй - допускает отсутствие специальной квалификации (вспомогательный и, обслуживающий персонал).

Филиальные подразделения городских организаций и местная промышленность.

Степень развития данного сегмента, как правило, наличие филиальных подразделений городских организаций в селе определяется размерами населенного пункта, масштабами поселения, его территориальным расположением и выполняемой административно-функциональной нагрузкой. В силу этих причин в небольших и периферийных селах данный сегмент практически отсутствует, таких рабочих мест почти нет. Основу данного сегмента составляют филиальные подразделения отраслей-монополистов, предприятий транспортной и финансовой сферы, самостоятельные предприятия местной промышленности. К их числу можно отнести территориальные районные филиалы и отделения банков, подразделения предприятия почты и связи, железнодорожного и автомобильного транспорта, отделения энергетических, газовых и нефтяных компаний (включая заправочные станции). Помимо этого внешними работодателями, дающими возможность трудоустройства сельскому населению, выступают крупные промышленные предприятия, располагающие в загородных рекреационных зонах базами отдыха, профилакториями и санаториями.

Частнопредпринимательский сектор (малый и средний бизнес).

В последние годы к числу традиционных работодателей на селе добавился новый субъект - частный предприниматель (коммерсант, фермер). Группа "частников" частично сформировалась за счет коренных жителей села, но главным образом ее пополнили разбогатевшие городские коммерсанты и предприниматели, а также выходцы из отдаленных регионов России и стран ближнего зарубежья. В сельской местности появились частные магазины и предприятия общественного питания, в придорожных местах открылась сети закусочных и небольших мелких ресторанов. В последнее время все чаще в пригородной зоне и вблизи основных транспортных магистралей открываются «предприятия гостиничного сервиса, постоялые дворы» (гостиницы, кэмпинги и т.п.), активно развивается сеть частных заправок. Весьма активно действуют бригады строителей и отделочников, других мастеровых людей. Все эти новоиспеченные структуры бизнеса привлекают труд селян, хотя и в небольших масштабах.

Фермерское движение пока не оправдало выданных ему авансов, связанных с надеждой на расширение сферы занятости в сельской местности. Доля привлекаемого фермерами наемного труда пока здесь очень незначительна. Как правило, занятость в крестьянском (фермерском) хозяйстве имеет кратковременный сезонный характер. К тому же большой риск фермерской деятельности заставляют владельцев и членов фермерских хозяйств иметь дополнительные, более надежные источники доходов. Среди фермеров весьма распространена вторичная занятость, зачастую их жены и дети имеют постоянные места работы за пределами фермерского хозяйства, семейное подворье фермерской семьи не нуждается, а расширяется и выходит на первый план в обеспечении семейного проживания..

Семейный сектор.

На протяжении всего советского периода сельская семья, как правило, помимо работы в колхозе или совхозе имела постоянную дополнительную занятость: обрабатывала свой приусадебный земельный участок, производила овощи, мясо и молоко как для собственного потребления, так и для продажи. За последнее десятилетие этот, ранее дополнительный источник продуктов и доходов, стал превратился в основу для выживания и материального благополучия сельской семьи. Масштабы производства в семейных хозяйствах возросли настолько, что обеспечили семейному сектору одно из основных мест в числе в своей совокупности, стали заметными (а в отдельных случаях и основными) сельскими товаропроизводителями. Так, на сегодняшний день в ЛПХ семейных хозяйствах России обеспечивают производится около половины мяса и молока, 90% всех овощей, производимых в России.

1.5 Состояние сельского рынка труда по полу и возрасту

За 1992-2001 гг. численность сельского населения в возрасте 16-29 лет выросла на 12,2%, а всех трудоспособных - на 10,4%. Количество же занятого сельского населения в трудоспособном возрасте за этот период сократилось на 1,6 млн. человек, в том числе занятой молодежи - на 1,1 млн. человек. Если уровень занятости трудоспособного населения уменьшился на 15 п.п., то молодежи - на 20. Следует отметить, что этот показатель наиболее низок в возрастной группе до 20 лет - 14%, тогда как в группе от 20 до 29 лет он составляет 63,1%, т.е. не намного отличается от соответствующего показателя по трудоспособному населению в целом.

Согласно статистическим данным, численность наемных работников в сельском хозяйстве, охоте и лесоводстве (в тыс.) - 298,9 (при общей численности наемных работников по всем отраслям 3 185,6) из них 69,0 - женщины (при общей численности 1343,0), 229,9 - мужчины (при общей численности 1842,6). Среди занятого женского населения РК сельские женщины составляют всего 5,1 процента, в структуре занятости мужчин сельские мужчины составляют 12,5 процента. Распределение по полу, в процентном соотношении численности работников в этих отраслях выглядит следующим образом: женщины 23,1%, мужчины 76,9%.Распределение численности работников малых предприятий в сельском хозяйстве выглядит таким образом: всего 88 720 (человек), из них женщин - 18 880, мужчин - 69 840, что в процентном соотношении составляет 38,7 % и 61,3%соответственно.Ожидаемая продолжительность жизни женщин и мужчин при рождении на селе выше, чем в городе соответственно. Продолжительность жизни мужчин меньше в результате таких заболеваний, как туберкулез, сердечнососудистые заболевания. Также причиной смертности среди мужчин остаются травмы, несчастные случаи. Несмотря на некоторое снижение по сравнению с предыдущими годами по-прежнему высокими на селе относительно принятых международных стандартов остаются материнская смертность (в 2000 г. по сравнению с 1999г. - с 51,3 до 47,5, в то время как среди городского населения снижение произошло с 47,9 до 41,0) и младенческая смертность. Уровень материнской смертности жительниц села составляет 60% от общего количества случаев. Данные о младенческой смертности показывают, что детская смертность высока в областях с высокой рождаемостью, в частности в южных сельских регионах республики.

Доля женщин с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием на селе ниже, чем в городе на 20,6 процентных пункта. Среди сельских женщин количество женщин с высшим образованием меньше в 3 раза по сравнению с городскими и в 1,5 раза - с незаконченным высшим.

Возможности для занятости молодежи сократились в сельской местности более значительно, чем в городе; особенно это касается женщин. Так, за исследуемый период численность занятых мужчин в городе уменьшилась на 7,4%, женщин - на 10,8%, на селе - соответственно на 19 и 28,1%. Если учесть, что традиционный отток девушек в город за этот период снизился, а количество женских рабочих мест в сельской экономике резко уменьшилось, то налицо явное недоиспользование женского труда на селе.

В то же время общеизвестно, что большинство мужского сельского населения также не имеет опыта, капиталов для того, чтобы начать самостоятельно свое дело. И предпочитает оставаться наемными работниками в коллективных хозяйствах, передает свои права на пользование землей более предприимчивому односельчанину за гарантию постоянной оплачиваемой работы.

1.6 Состояние сельского рынка труда по уровню образования

По уровню образования сельское хозяйство уступает всем отраслям: доля работников с высшим образованием (полным и неполным) в отрасли на 19 п.п. ниже, чем в среднем по экономике (6,9% против 25,9%); по основному общему образованию соотношение составляет 6,6% и 19,6%; по начальному - 0,8% и 4%.

За последние годы немного выросла доля работников с полным и неполным высшим образованием (с 6,5% в 1998 г. до 6,9% в 2002 г.) и снизилась с начальным (с 6,6% до 4%). При этом доля руководителей с высшим образованием сократилась с 86% в 1991 г. до 69% в 2002 г., а рядовых специалистов увеличилась почти в пять раз (с 1,4% до 6,7%). В составе руководителей в два раза снизилась доля молодежи (с 4% до 2%), и почти на столько же вырос удельный вес лиц пенсионного возраста (с З% до 6%).

Не лучше обстоит дело и с составом рабочих кадров, особенно в животноводстве. Здесь доля рабочих 1-го и 2-го классов снизилась с 25% в 1996 г. до 21,6% в 2001 г., при этом количество доярок, аттестованных 1-м и 2-м классом, уменьшилось с 37,4% до 30,1%.

В то же время, по нашим данным, среди фермеров доля лиц с высшим образованием превышает 20%, со средним специальным - находится в пределах 30-35%.

В фермерских хозяйствах и ТХН продолжительность рабочего года едва достигает 55%, а в потребительских ЛПХ, по данным Госкомстата, - лишь 40% нормы. Это связано с малыми размерами производства, доминированием в нем растениеводческой направленности, а отсюда и неизбежной сезонностью труда.

1.7 Состояние сельского рынка труда по уровню заработной платы

В 1990 г. ситуация с заработной платой в сельском хозяйстве выглядела весьма благоприятно: ее среднемесячное номинальное значение составляло 95,4% средней величины по народному хозяйству и почти 93% уровня в промышленности. Далее прослеживается устойчивая тенденция к отставанию, и к 2002 г. зарплата на агро предприятиях падает до 40 и 35% соответственно.

Сегодня заработная плата в аграрном производстве - самая низкая среди всех отраслей экономики, Ее "обошла" (в 1,5 раза.) даже социальная сфера, долгое время замыкавшая данный ранжированный ряд. В этом контексте совершенно парадоксальным выглядит снижение на сельскохозяйственных предприятиях зарплаты работников основной - сельскохозяйственной - деятельности (по сравнению с несельскохозяйственной) на 12,2%. Ничего подобного нет в развитых странах, где межотраслевые различия в цене труда достаточно паритетны и в целом существенно меньше.

Зарплата в хозяйствах в среднем не превышает 3000 рублей. Для сравнения - средняя зарплата - 8 тысяч рублей, а в промышленности - более 12 тысяч. Крестьяне лишены возможности качественно лечиться, учить детей в техникумах и вузах. То есть они отодвинуты от конституционного поля, которое продекларировано в России. Уже 15 лет на селе почти ничего не строится. Если проехать по деревням - не увидишь новой крыши, дороги разбиты…

1.8 Состояние сельского рынка труда по территориальному фактору

Территориальное разделение труда характеризуется специфическими закономерностями размещения и развития отдельных отраслей АПК, природным потенциалом того или иного региона и степенью его использования; землеобеспеченностью; региональными типами сочетания отраслей; уровнем и структурой местного потребления продовольствия; расстояниями и средствами перевозок сельскохозяйственной продукции от места производства к местам их потребления.

У основной массы фермерских хозяйств и ЛПХ проблем с обеспечением рабочей силой нет. Иное дело сельскохозяйственные предприятия, более трети которых испытывают недостаток в постоянных работниках, а каждое пятое - в сезонных. При этом свыше 10% агрофирм содержат излишнюю рабочую силу. За средними значениями скрывается довольно солидная дифференциация по регионам; так, недостаток в постоянных работниках отмечен в 60% хозяйств Ивановской области, е 55,3% - Нижегородской, в 17,4% - Ростовской.

Нужно отметить, что избыточная численность работников всегда была характерной чертой российских сельхозпредприятий. На 25%-ный обвал производства е 1991-1992 гг. аграрный рынок труда отреагировал только 10%-ным сокращением, Этот разрыв сохранялся вплоть до 1998 г., после чего (за счет роста производства и продолжающегося сокращения численности работников) начал резко меняться. Сегодня можно говорить уже не об избытке, а о недостатке рабочей силы в сельскохозяйственной отрасли.

Среди причин, которые препятствуют восполнению кадрового потенциала, по мнению руководителей агрофирм, доминирует более высокая альтернативная оплата труда (2/3 ответов) и отсутствие рынка жилья (50% ответов).

2. Проблемы сельской занятости и пути их решения

Основными проблемами занятости на селе, требующими первоочередного регулирования, являются следующие: ухудшение демографической ситуации; высокая занятость в домашнем и личном подсобном хозяйстве; низкий уровень развития альтернативных сфер занятости, заработной платы и доходов сельских жителей; высокая сменяемость руководителей и специалистов аграрного сектора; узость сферы приложения труда в сельском хозяйстве; более высокий уровень и продолжительность сельской безработицы по сравнению с городской местностью; низкая конкурентоспособность, профессиональная и территориальная мобильность сельского населения на городском рынке труда; высокая доля неформального сектора среди занятых; низкая закрепляемость выпускников аграрных вузов в сельской местности; недостаточная материальная заинтересованность в аграрной занятости.

Чаще всего последствия негативных демографических процессов сводят только к возможному сокращению производства сельскохозяйственных продуктов и сырья. Это неизбежно будет, так как в сельском хозяйстве идет процесс разрушения и ухудшения материально-технической базы, и основой производства, как в далекие прошлые времена, все в большей степени становится ручной труд. Обезлюдивание и потеря контроля над сельскими территориями чреваты не только этими, но и геополитическими последствиями.

Сельские территории составляют две трети площади страны и здесь проживает почти каждый третий житель. Но с обезлюдиванием сельских территорий разрушается жизненный уклад, культура крестьянства, ухудшаются условия жизнедеятельности, что не может не сказаться негативно на развитии всего общества. Кроме того, пустующие территории могут стать объектом иностранной миграции.

Социальные проблемы в сельской местности стоят очень остро, несмотря на то, что в деревне не наблюдается открытых акций социального протеста, что вызвано истощенностью социальных сил и особенностями крестьянского менталитета. Открытым формам социального сопротивления крестьяне предпочитают "тихие" формы социального протеста: сокращение производительности труда и товарности производства, игнорирование установок центральной власти, снижение общественной активности, укрывательство от статистического и бухгалтерского учета реальных объемов производства. Кроме того, надо учесть значительное терпение сельского народа, а также взращенное веками искусство выживать в трудных условиях.

2.1 Системный кризис

Село переживает системный кризис, основными проявлениями которого являются:

ухудшение демографической ситуации в сельской местности. Сокращение численности сельского населения наблюдается в 75 регионах РФ, что обусловлено ростом естественной убыли, миграционными потерями. Миграционный прирост сельского населения, начавшийся в начале 1990-х гг., к 2009 г. сменился оттоком, который сохранялся и в 2010-2011 гг. При незначительном повышении в 2009 г. по сравнению с 1999 г. уровня рождаемости (на 1,5 промилле) смертность сельского населения продолжает расти во всех группах, особенно у мужчин в возрасте 30-39 лет. Ожидаемая продолжительность жизни на селе в 2009 г. у мужчин составила 57,8 лет, у женщин - 71,2 года, что ниже, чем в городе;

низкий уровень жизни и высокий уровень безработицы сельского населения. В 2009 г. в стране было занято 65,7 млн. человек в возрасте от 15 до 72 лет, в том числе 15,9 млн. человек сельского населения (24,2% общей численности занятых в экономике), т. е. уровень занятости на селе ниже, чем в городе. В настоящее время почти каждый четвертый из общей численности безработных и каждый третий из числа зарегистрированных в органах службы занятости безработных - житель сельской местности, в то время как в 1992 г. это были каждый шестой и пятый соответственно. Несмотря на наметившиеся в последние три года рост занятости и доходов сельских жителей, их уровень продолжает оставаться низким. Общая безработица на селе составила в 2003 г. 11%, регистрируемая - почти в 4 раза меньше. Большинство сельских безработных (76,8%) не получают пособия и социально не защищены. В критической зоне (с показателями уровня безработицы свыше 10%) находятся 48% регионов, в десяти регионах уровень общей безработицы выше 20%. В 2003 г. за чертой бедности по денежным доходам находилось 25,2 млн. сельских жителей (65,6%, в городе - 40,7%), по располагаемым ресурсам - 20,2 млн. (52,4 и 34,6%). В общем числе бедных сельские жители составляют 37% по денежным доходам и 35% - по располагаемым ресурсам. Заработная плата в сельском хозяйстве составила в 2003 г. 2163,8 руб., или 39,4% общероссийского уровня;

снижение качества жизни в сельской местности. Условия жизни сельских жителей до настоящего времени остаются непривлекательными. Существующие социальная и инженерная инфраструктуры не соответствуют современным требованиям. Основная часть сельского жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. Наблюдается сокращение числа учреждений социальной инфраструктуры, снижение доступа сельских жителей к основным социальным услугам - образованию и здравоохранению. Практически перестала функционировать сеть сельских предприятий бытового обслуживания. Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует современным требованиям. Число дошкольных учреждений в сельской местности в 1997-2009 гг. сократилось с 27,5 тыс. до 20,8 тыс. (на 24,4%), общеобразовательных учреждений - с 47,1 тыс. до 42,7 тыс. (на 9,3), организаций культурно-досугового типа - с 50,4 тыс. до 47 тыс. (на 6,7), библиотек - с 39,4 тыс. до 37,9 тыс. (на 3,8), киноустановок - с 24,4 тыс. до 12 тыс. (на 50,8), участковых больниц - с 3 923 до 3 020 (на 23%).

В 2009 г. более 380 тыс. сельских семей нуждались в улучшении жилищных условий. Качество сельского жилищного фонда остается низким: только 41% жилой площади оборудовано водопроводом, 32 - канализацией, 41 - центральным отоплением, 75 - газом, 20% - горячим водоснабжением. На начало 2010 г. не было телефонной связи в 56,5% сельских малонаселенных пунктах. Удельный вес сельских поселений, не имеющих дорог с твердым покрытием и лишенных связи с сетью путей сообщения общего пользования, составил 32,7%. Отставание села от города по уровню и условиям жизни является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития.

2.2 Низкооплачиваемый труд

Сложный, требующий обширных знаний и множества умений, опыта, здоровья и природной мудрости сельскохозяйственный (крестьянский) труд остается низкооплачиваемым. Общество не воспитывает к нему уважительного отношения. В результате молодежь практически не идет работать в сельское хозяйство. 06 этом свидетельствуют данные социологических опросов. Так, только 8% выпускников сельских школ связывают свое будущее с селом и сельхозпроизводством, из них лишь 13% намерены получить профессии механизатора, работника животноводческих отраслей, стать специалистами сельского хозяйства. Около 60% оканчивающих деревенские школы собираются переехать в город и начать в нем трудовую деятельность.

Исследования показали, что большинство вакантных рабочих мест на селе настолько низкооплачиваемы, что люди предпочитают получать минимальное пособие, чем работать практически за такую же сумму.

Нехватка кадров в коллективных предприятиях АПК ощущается уже достаточно остро. Однако невысокий уровень оплаты труда в отрасли не позволяет заполнить даже существующие вакансии. Вследствие этого эффективность службы занятости по трудоустройству молодежи в сельскохозяйственные организации остается низкой.

Кроме оплаты труда важная причина незначительного спроса на квалифицированную рабочую силу в сельском хозяйстве -- недостаточное государственное финансирование профессионального обучения безработных граждан.

Анализ показал, что на районном рынке труда в последние годы сложились серьезные диспропорции между спросом и предложением квалифицированной рабочей силы. Оторванность существующей системы подготовки кадров в АПК от реальной ситуации в отрасли приводит к тому, что зачастую даже овладев профессией люди, долго не могут трудоустроиться.

2.3 Свертывание с/х производства

Свертывание сельскохозяйственного производства вокруг малых сел практически означает, что из оборота выведена часть земельных угодий, «ненужных» с точки зрения сложившегося рынка продовольствия. Все это происходит на фоне малой плотности населения и слабой производственной инфраструктуры, типичных для периферии. В современных условиях востребованы лишь те земли, которые отличаются высоким плодородием либо выгодным месторасположением: пригородные и рекреационные зоны, близость рынков сбыта, транспортных магистралей и т. д. Поэтому вряд ли можно ожидать возрождения производства там, где оно экономически невыгодно.

В противном случае сохранение и развитие малых сел возможно только при активном участии государства.

В «исчезающих» поселениях, где проживают одни пенсионеры, важно обеспечить снабжение продовольствием, медицинским обслуживанием, организовать социальный патронаж нуждающихся. Жителям таких деревень могут быть предоставлены места в домах ветеранов.

Основные усилия в поселениях, где нет крупного работодателя, должны быть направлены на возрождение сельскохозяйственного производства, народных промыслов, переработку сельскохозяйственной продукции, размещение филиалов промышленных предприятий, улучшение транспортного сообщения, организацию сбыта продукции личных подсобных хозяйств, заключение индивидуальных договоров на выращивание скота и птицы, развитие потребительских кооперативов.

2.4 Развитие сельских территорий

Государственная политика в области устойчивого развития сельских территорий должна строиться на следующих принципах:

развитие села как единого социально-экономического, территориального, природного и культурно-исторического комплекса, выполняющего производственные, социально-демографические, культурные, природоохранные и рекреационные функции;

сохранение своеобразия уклада сельской жизни, всесторонний учет местных экономических, социальных, культурно-исторических и национальных особенностей;

преодоление обособленности села на основе расширения и углубления его связей с городом, интегрирование села в единую общеэкономическую систему путем агропромышленной интеграции, создания сельско-городских хозяйственных структур с совмещенными функциями, развития дорожно-транспортной сети, телекоммуникаций, единых систем общественного обслуживания населения;

развитие социального партнерства между государством, муниципалитетами и населением;

сочетание мер государственной поддержки сельских территорий с вовлечением в хозяйственный оборот и повышения эффективности использования природных, материально-технических, финансовых и человеческих ресурсов сельских сообществ;

экономическая равнодоступность объектов социальной инфраструктуры и сферы услуг для всех групп сельского населения независимо от форм занятости и места проживания;

выравнивание межрегиональных различий в уровне экономического и социально-культурного развития сельских территорий;

широкое участие сельского населения в планировании и реализации программ устойчивого развития сельских территорий.

2.5 Системный подход

Нужен системный подход, необходимо выделить ключевые направления. Первое - помощь в преодолении убыточности. Государство в неотложном порядке должно взять на себя компенсацию затрат на ГСМ, превышающих уровень инфляции, освободить сельхозпроизводителей от уплаты акцизов на горючее, выплачивать компенсацию на удобрения и средства защиты растений в размере 30 процентов от их цены. Необходимо также давать безлимитные ссуды на развитие животноводства, на 50 процентов компенсировать затраты на энергию, необходимую для производства продукции, без всяких пошлин завозить по импорту оборудование, которое не производится в России.

Второе - это защищенность внутреннего рынка. Следует ужесточить квоты на продовольственную продукцию, распространить систему ввозных пошлин на весь спектр продовольственных товаров, способных производиться внутри страны, разработать программу импортозамещения, активно использовать госзаказ для закупок отечественного продовольствия по справедливым ценам.

Третье - отладка кредитно-финансовой и налоговой политики. Главное здесь - списать в полном объеме долги государству, увеличить сроки кредитования до 10 лет, упростить и уменьшить налогообложение, освободить производителей животноводческой продукции от уплаты налогов на три года.

Четвертое - улучшение условий жизни на селе. В ряду первоочередных шагов - водоснабжение, газификация сел, жилищное и дорожное строительство. Необходимо отказаться от планов закрытия в тысяч сельских школ, обеспечить из средств федерального бюджета бесплатное питание в сельских детсадах и школах, ввести 25-процентную надбавку сельским учителям, врачам, работникам культуры, освободить от воинской службы выпускников вузов, направляемых на работу в сельскую местность. Без этих мер национальный проект по развитию сельского хозяйства не будет наполнен реальным содержанием.

Ожидания у людей очень большие, и больше всего нужно опасаться того, что их постигнет разочарование. И не потому, что национальный проект недостаточно хорош. Просто все должны четко понимать, что суть его не в том, чтобы накормить всех семью хлебами и сразу все проблемы решить, а в том, чтобы создать точки роста, инициировать позитивные процессы в сельском хозяйстве. Шанс подняться на новый уровень будет дан только тем, кто уже успел доказать свою состоятельность и то, что он умеет работать. Как сказал Президент на встрече с журналистами, национальный проект - это только импульс, сигнал для того, чтобы активизировать работу в регионах.

2.6 Закрепление молодежи на селе

Важным направлением реформирования АПК России и устойчивого развития сельских территорий является закрепление молодежи на селе. В целях возрождения села руководство Департамента АПК возлагает большие надежды именно на сельскую молодежь. Делается ставка на приток молодых специалистов, управленцев новой формации, в которых село испытывает острую нужду. Продолжается выполнение социальных программ, поскольку закрепление молодых кадров на селе во многом зависит от успешного социального развития села, газификации, водоснабжения, благоустройства сельских населенных пунктов, развития дорожной сети.

2.7 Поощрение рождаемости

Естественно, что решение демографической проблемы не может произойти само по себе, а необходима целостная программа управления демографическими процессами и повышения качества человеческого капитала в стране в рамках национальной программы системной социально-экономической и общественно-политической модернизации.

Программные мероприятия по управлению демографическими процессами должны охватывать весь период времени, начиная от зачатия вплоть до получения ребенком качественного образования и специальности. С нашей точки зрения, в программе управления демографическими процессами можно выделить следующие моменты.

В первую очередь, нужно законодательно защитить будущую мать и ребенка. Здесь возможно принятие соответствующего закона республики, согласно которому будущая мать с сохранением заработной платы переводится на более легкую работу или сокращается продолжительность рабочего дня. Для малообеспеченных семей, возможно, следует предусмотреть меры по обеспечению будущей матери полноценным питанием.

Естественно, что будущие матери должны находиться под постоянным медицинским контролем и получать своевременную квалифицированную консультацию. Причем, не только в крупных городах, но и в сельской местности. В этой связи целесообразно создание передвижных консультационных пунктов или служб, которые консультировали бы на местах, а не ждали, когда к ним приедут из отдаленного села.

Во-вторых, предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста. При этом такой отпуск должен включаться в рабочий стаж матери. Вообще, рождение ребенка и его воспитание должны рассматриваться как труд на пользу общества и соответствующим образом оплачиваться.

Нынешние единовременные пособия по рождению ребенка и пособия по воспитанию настолько мизерны, что их нельзя рассматривать как материальный стимул для повышения рождаемости. Особенно, если учесть сложности оформления и получения этих пособий, в частности в сельской местности. Пособия по уходу за ребенком до достижения им одного года в размере от 3 до 4,5 месячных расчетных показателей, а также для детей из малообеспеченных семей в размере одного месячного расчетного показателя до достижения 18-летнего возраста вряд ли будут способствовать улучшению демографической ситуации в стране, а также полноценному физическому и духовному развитию ребенка.

В этой связи целесообразно установить своеобразную заработную плату матерям, которые имеют детей в возрасте до 3 лет на уровне 2-2,5 стоимости прожиточного минимума с одновременной выплатой ежемесячного пособия на каждого ребенка в размере прожиточного минимума до достижения им 18-летнего возраста. Для женщин, которые заняты в частном секторе, возможны дополнительные отчисления и со стороны работодателей, что должно быть предусмотрено в трудовом соглашении или в Трудовом кодексе. На сумму этих отчислений возможно снижение налоговых платежей фирмы, что может стимулировать работодателей на дополнительную оплату своих работников.

В-третьих, как уже отмечалось, вопрос стоит не только в увеличении рождаемости, но и в повышении качества человеческого капитала. Это предполагает, что все дети должны получить качественное образование, квалифицированное медицинское обслуживание, быть физически развитыми. Вот почему приоритетной задачей становится разработка социальных нормативов, которые гарантируют получение этих услуг всеми детьми независимо от места проживания.

В соответствии с данными нормативами должны быть построены детские сады, школы, стадионы, объекты культуры, библиотеки, спортивные площадки и т.п. Эти меры должны обеспечить полный охват всех желающих детскими дошкольными учреждениями, односменное обучение детей в младших классах, а, в перспективе, достижение односменного обучения всех детей.

Большое значение, в этой связи, приобретает подготовка школьных учителей и воспитателей детских дошкольных учреждений, работников внешкольных детских учреждений. Повышение престижа таких специальностей связано с достойной оплатой их труда, а также государственными гарантиями по трудоустройству молодых специалистов, разработкой стимулов для работы в сельской местности и малых городах.

Наконец, немаловажным является решение жилищной проблемы. Снижение рождаемости в перспективе, с моей точки зрения, будет связано с активной пропагандой ипотечного кредитования. Рождение ребенка в этой связи резко ухудшит материальное положение семьи. Было бы целесообразно предусмотреть для молодых семей, охваченных государственной программой жилищного строительства, списание процентов по кредиту при рождении первого ребенка, списание 25-30% суммы кредита при рождении второго и полное списание кредита при рождении третьего ребенка. Для других категорий заемщиков можно также разработать меры по облегчению долгового бремени при рождении детей. Целесообразна также разработка программы для молодых семей, где условия кредитования сразу будут увязаны с вопросами увеличения семьи.

Подобные документы

Особенности сельского рынка труда. Анализ занятости и безработицы сельских жителей, динамики численности населения. Проблемы рынка труда в сельской местности в России, его государственное регулирование и пути повышения эффективности функционирования.

курсовая работа , добавлен 18.08.2013


Обеспечение занятости населения в период перехода к рыночной организации экономики. Правовое регулирование рынка труда, занятости и трудоустройства. Роль государственной политики в сфере занятости населения. Порядок регистрации безработных граждан.

курсовая работа , добавлен 06.02.2011


Изучение понятия, социально-экономической сущности и структуры занятости населения. Государственное регулирование занятости населения. Агентство труда и занятости населения Красноярского края в системе органов государственного регулирования занятости.

курсовая работа , добавлен 26.06.2013


Проблемы рынка труда и занятости населения на федеральном и региональном уровне. Особенности и динамика рынка труда и занятости населения на федеральном уровне. Состояние рынка труда в России. Необходимость и способы государственного решения проблем.

курсовая работа , добавлен 05.11.2015


Роль государственного управления в сфере труда и занятости населения. Федеральные и региональные службы, фонды занятости. Механизмы государственного регулирования рынка труда в рыночных условиях. Анализ ситуации на рынке труда городского округа Кинешма.

курсовая работа , добавлен 30.11.2014


Основные принципы рыночных отношений в сфере труда и принципы обеспечения полной занятости. Формы государственного регулирования занятости населения. Специфика российского рынка труда. Электроэнергетика Архангельской области, распределение электроэнергии.

контрольная работа , добавлен 26.09.2012


Сущность, структура и функции рынка труда и занятости. Правовое регулирование занятости населения в РФ. Анализ состояния рынка труда и занятости в Кировской области, направления его регулирования. Основные проблемы в развитии трудовых ресурсов региона.

курсовая работа , добавлен 18.08.2013


Рынок труда, его особенности и методы управления. Роль государственных служб занятости на современном рынке труда в РФ. Основные задачи государственного регулирования занятости. Причины и формы безработицы. Состояние уровня занятости в условиях кризиса.

курсовая работа , добавлен 02.05.2011


Рынок труда: понятие, формирующие факторы. Государственная политика занятости. Нормативно-правовая база трудоустройства населения. Роль Федеральной службы по труду и занятости в регулировании рынка труда. Особенности функционирования рынка труда.

курсовая работа , добавлен 11.09.2012


Изучение населения в статистике. Классификация рабочей силы по экономической активности и статусу в занятости. Показатели трудоустройства и занятости населения. Состояние рынка труда в Российской Федерации на современном этапе, анализ безработицы.

Введение 2

Глава 1. Специфика рынка труда сферы трудовой занятости в селе 4

1.1. Общая характеристика труда в селе 4

1.2. Особенности спроса и предложения на сельском рынке труда 7

1.3. Кооперирование формальной и неформальной занятости в аграрном секторе 13

1.4. Хищения как фактор хозяйственных отношений на селе 15

Глава 2. Основные модели взаимодействия формального и неформального секторов 19

2.2. Модель «паритетного» симбиоза 22

2.3. От симбиоза к «новой корпоративной» модели 24

2.4. Неформальные приработки на сельхоз предприятии 25

2.5. "Левые" приработки на сельхозпредприятии 27

Заключение 29

Литература 31

Введение

В данной работе будет рассмотрена неформальная занятость населения на селе.

Данная тема является актуальной в силу ряда причин:

Десятилетие аграрных реформ в постсоветской России не только не решило проблему становления эффективной многоукладной сельской экономики, но и вызвало заметное ухудшение социально-экономического положения большинства жителей села. «Рыночная» реорганизация коллективных хозяйств (бывших колхозов и совхозов) закончилась для многих из них фактическим банкротством. Недавние колхозники утратили немногие преимущества советской поры - в первую очередь стабильную занятость в общественном хозяйстве и денежную оплату своего труда. Преобразования в аграрном секторе породили два, на первый взгляд, парадоксальных явления. Первое - работники, не получающие в течение ряда лет денежную зарплату, тем не менее сохраняют свои рабочие места на экономически слабых сельхозпредприятиях. Второе - бурный рост производства в личных подсобных хозяйствах селян привел к тому, что они заняли доминирующие позиции в производстве мяса и молока в общероссийском масштабе. На наш взгляд, эти явления взаимосвязаны и вызваны своеобразной адаптацией сельского населения к условиям перманентного кризиса за счет развития неформальных экономических отношений, которые, в свою очередь, кардинально повлияли на сельский рынок труда. В данной статье сделана попытка охарактеризовать пространство неформальной занятости жителей сибирской деревни.

Изложение начинается с анализа специфики и структуры сельского рынка труда. Далее на примере обследованных сел описываются место и роль неформального сектора, специфика его взаимодействия с формальным сектором в рамках «симбиозных моделей». Для разных групп сельских жителей рассматриваются особенности неформальных способов извлечения дохода, различные виды оплаты "неформального" труда для разных категорий работников; комбинации возможностей и ресурсов крупного и мелкого (семейного) производства, взаимосвязанности систем вознаграждения труда в формальном и неформальном секторах. В качестве особого вида неформальной занятости исследуется практика самозанятости семей, использования наемного труда и помощи (от родственников, друзей и соседей) в личных подсобных и домашних хозяйствах, способы "нелегального" привлечения ресурсов сельхозпредприятия его работниками. Дается описание сельского рынка неформальных услуг и личного подсобного хозяйства как основы неформальной занятости в селе. В заключение рассматриваются новые феномены в аграрной экономике, возникшие вследствие ликвидации ряда сельхозпредприятий. Описываются ожидаемые тенденции развития неформального сектора и его влияния на состояние сельского рынка труда.

Информационную основу этой работы составили материалы трех социологических экспедиций (в 1998-2002 гг.) в 4 сельских районах Калужской области. Исследование 1998 г. было ориентировано на изучение различных экономических стратегий сельхозпредприятий и сельских семей, было опрошено 404 человека, в том числе 322 работника и 82 неработающих. В исследовании 2001 г. к числу критериев выборки добавился фактор состояния местного рынка труда. Помимо экономического положения поселкообразующего предприятия учитывалось наличие одного или более крупных предприятий на территории села, отраслевая структура имеющихся производств, территориальная удаленность села от рынков сбыта сельхозпродукции и доступность для населения несельских мест занятости. В 2001 г. было опрошено 277 чел., в т.ч. 74 неработающих. Исследование 2002г. было ориентировано на изучение сельского предпринимательства. Выбор сел также базировался на выделении экономически крепких и слабых сельхозпредприятий. Было опрошено 300 жителей сел, в т.ч. 35 сельских безработных.

Во всех трех экспедициях производился анкетный опрос работников хозяйств и безработных жителей села, а также полуструктурированные интервью с местными работодателями. Кроме того, ряд используемых в тексте примеров и обобщений основывается на личных наблюдениях автора, на сложившемся за время неоднократных поездок в село собственном представлении о происходящем.

Глава 1. Специфика рынка труда сферы трудовой занятости в селе

1.1. Общая характеристика труда в селе

Современная сфера занятости сельского населения характеризуется как абсолютно трудоизбыточная, что подтверждается тенденциями снижения уровня занятости трудоспособного населения, роста численности безработных, увеличения доли простого труда, наблюдаемыми в сельских районах. Исторически сфера приложения труда в сельской местности исторически отличалась меньшим разнообразием выбора по сравнению с городом и характеризовалась более низкой долей занятых в отраслях социального обслуживания населения (здравоохранение, образование и др.), а также в строительстве и промышленной переработке сырья.

Проводимые реформы не только не выправили, но еще более усугубили это положение. Произошли не только сужение качественного разнообразия профессий, но и абсолютное сокращение числа рабочих мест в традиционных сферах аграрной экономики. Сформировалась значительная группа трудоспособного населения, не имеющего постоянной работы. Это подтверждают данные о снижении уровня занятости сельского населения в отраслях экономики с 92,9% в 1991 году до 72,4% в 1996 году. По нашим оценкам, численность безработных (в трудоспособном возрасте) составляет в настоящее время в селах Калужской области 60-65 тыс. человек. Это примерно каждый пятый житель села. Две трети безработных - это те, кто потерял работу в течение периода реформ. Около 40% из числа безработных - мужчины.

Среди других особенностей сельского рынка труда, ограничивающих его развитие, можно отметить следующие:

Прежде, чем начать подробное описание неформальной занятости сельских жителей, рассмотрим структуру современного сельского рынка труда, кратко охарактеризовав его основные сегменты с точки зрения работодателей и основных видов трудовой деятельности занятости в целом.

Сельскохозяйственное предприятие (корпоративный сектор)

Главным работодателем для многих сельских жителей является крупное сельскохозяйственное предприятие (бывший колхоз или совхоз, а ныне открытое или закрытое акционерное общества открытого или закрытого типа, кооператив, товарищество), в котором помимо специфической чисто сельскохозяйственной занятости (в полеводство, или животноводство)е возможно приложение труда имеются рабочие места в перерабатывающих сельхоз. продукцию цехах, транспортных и строительных подразделениях, в торговле и пошивочных мастерских, других подразделениях, относящихся к социальной сфере села, но находящихся на балансе сельхоз. предприятия. Особой привлекательностью для работников обладают рабочие места в «конторе» - административно-управленческой структуре («верхушке») предприятия.

Социальная (бюджетная) сфера села

Помимо сельхоз. предприятий занятость некоторое число рабочих мест обеспечивают объекты социальной сферы села: школы и детские дошкольные учреждения, медицинские, культурные и спортивные учреждения, а иногда и предприятия сферы услуг и торговли (но в последнее время количество этих рабочих мест сократилось). Рабочие места в этой сфере Эти места занятости принадлежат к разряду дефицитных в силу относительно стабильного (хотя и весьма скромного) бюджетного финансирования.,обеспечивающего занятым здесь людям достаточно регулярное получение наличных денег. Здесь Целесообразно стоит разделить два разных вида занятости в данной сегменты бюджетной сфереы, первый из которых предполагает по признаку высокий образовательный и квалификационный ценз (учителя, врачи, другие должности, требующие высшего и средне-специального образования), а второй - допускает отсутствие специальной квалификации таких требований (вспомогательный и, обслуживающий персонал).

Филиальные подразделения городских организаций и местная промышленность

Степень развития данного сегмента, как правило, Наличие филиальных подразделений городских организаций в селе определяется диктуется размерами населенного пункта масштабами поселения, его территориальным положением расположенностью и выполняемой административно-функциональной нагрузкой. В силу этих причин в небольших и периферийных селах данный сегмент практически отсутствует таких рабочих мест почти нет. Основу данного сегмента Речь идет филиальных подразделениях отраслей-монополистов, предприятиях транспортной и финансовой сферы, самостоятельные предприятия местной промышленности. К их числу можно отнести территориальные районные филиалы и отделения банков, подразделения предприятия почты и связи, железнодорожного и автомобильного транспорта, отделения энергетических, газовых и нефтяных компаний (включая заправочные станции). Помимо этого внешними работодателями, дающими возможность трудоустройства сельскому населению, выступают крупные промышленные предприятия, располагающие в загородных рекреационных зонах базами отдыха, профилакториями и санаториями.

Частнопредпринимательский сектор (малый и средний бизнес)

В последние годы к числу традиционных работодателей на селе добавился новый субъект - частный предприниматель (, коммерсант, фермер). Группа "частников" частично сформировалась за счет коренных жителей села, но главным образом ее пополнили разбогатевшие городские коммерсанты и предприниматели, а также выходцы из отдаленных регионов России и стран ближнего зарубежья. В сельской местности появились частные магазины и предприятия общественного питания, в придорожных местах открылась открываются сеть закусочных и небольших ресторанов. В последнее время все чаще в пригородной зоне и вблизи основных транспортных магистралей открываются «предприятия гостиничного сервиса постоялые дворы» (гостиницы, кэмпинги и т.п.), активно развивается сеть частных заправок. Весьма активно действуют бригады строителей и отделочников, других мастеровых людей. Все эти новоиспеченные структуры бизнеса привлекают труд селян, хотя и в небольших масштабах.

Фермерское движение пока не оправдало выданных ему авансов, связанных с надежд на расширением сферы занятости в сельской местности. Доля привлекаемого фермерами наемного труда пока здесь очень незначительна. Как правило, занятость в крестьянском (фермерском) хозяйстве имеет кратковременный сезонный характер. К тому же большой риск фермерской деятельности заставляют владельцев и членов фермерских хозяйств иметь дополнительные иные, более надежные источники доходов. Среди фермеров весьма распространена вторичная занятость, зачастую их фермерские жены и дети имеют постоянные места работы за пределами фермерского хозяйства, семейное подворье фермерской семьи не сужается, а расширяется и выходит на первый план в обеспечении семейного проживания..

Семейный сектор

На протяжении всего советского периода сельская семья, как правило, помимо работы в колхозе или совхозе имела постоянную дополнительную занятость: обрабатывала свой приусадебный земельный участок, производила овощи, мясо и молоко как для собственного потребления, так и для продажи. За последнее десятилетие этот, ранее прежде дополнительный источник продуктов и доходов, стал превратился в основу для выживания и материального благополучия сельской семьи. Масштабы производства в семейных хозяйствах возросли настолько, что они беспечили семейному сектору одно из основных мест в числе в своей совокупности стали заметными (а в отдельных случаях и основными) сельскими товаропроизводителями. Так, на сегодняшний день в ЛПХ семейных хозяйствах России обеспечивают производится около половины мяса и молока, 90% всех овощей, производимых в России.

Многие исследователи отмечают, что семейные хозяйства стали своеобразным буфером для перераспределения рабочей силы в условиях трудоизбыточного и депрессивного сельского рынка труда, усиления безработицы (в том числе и скрытой) в результате банкротства и распада сельхоз. предприятий. В то же время в определенных ситуациях семейный сектор становится единственной формой занятости и источником доходов сельских жителей. Обладатели крупных семейных хозяйств нередко выступают в качестве неформальных работодателей на сельском внутридеревенском рынке труда и способствуют образованию его сегмента специфической ниши их рабочих мест (разовые подработки, сезонность занятых и т.п.).

Неформальная занятость как явление присутствует в том или ином виде на всех отмеченных выше сегментах рынка труда. В то же время ее масштабы, специфические формы проявления на конкретных локальных рынках зависят от того, каким образом осуществляется взаимодействие формального и неформального секторов сельской экономики в более широком экономическом контексте. Другими словами, особенности неформальной занятости могут быть правильно поняты только в рамках «внешней среды», определяющей способы обмена ресурсами между отмеченными секторами.

Так, в поселении, где доминирует крупное сельхозпредприятие, неформальная занятость принимает формы, кардинально отличающиеся от поселения со слабым корпоративным сектором.

В исследовательских целях можно выделить несколько моделей взаимодействия формального и неформального секторов, которые, по сути дела, будут определять конфигурацию внешней среды для неформальной занятости. В следующем параграфе мы дадим систематизированное описание такого рода моделей, отмечая сопутствующие им особенности неформальной занятости.

1.2. Особенности спроса и предложения на сельском рынке труда

В этом параграфе пойдет речь об основных группах сельских работодателей и оценке их значимости опрошенными нами жителями в поселениях, находящихся в принципиально различных, с точки зрения состояния локального рынка труда, социально-экономических ситуациях.

Сначала дадим характеристику четырех кейсов, которые попали в выборку исследования 2001 года.

Первый кейс («бывший подхоз»). Сельское поселение, в котором сельскохозяйственное предприятие является основной сферой занятости населения. В недавнем прошлом это предприятие имело статус подсобного хозяйства Железной дороги, что гарантировало ему стабильный сбыт своей продукции, высокий объем инвестиций, а его работникам - высокую, выплачиваемую в срок зарплату и социальные льготы, положенные железнодорожникам. После вывода этого хозяйства из состава ЖД ситуация резко ухудшилась, начались проблемы со сбытом, оборотными средствами, и как следствие, рост зарплаты был заморожен, а задержки с ее выплатой стали постоянным явлением. Данное село расположено в 20 км от районного центра, имеет хорошее транспортное сообщение. В предложенной нами выше классификации данный кейс вписывается в схему «паритетного симбиоза».

Четвертый кейс («пригородное село»). Пригородное поселение, в котором птицефабрика (ЗАО) за отмеченный период не только сохранила, но и улучшила свое экономическое положение, создала перерабатывающую базу и торговую сеть и другие сопутствующие основной деятельности направления. Село располагает хорошей дорожной сетью, находится в непосредственной близости от г.Калуги. Данный кейс, на наш взгляд, вполне вписывается в логику «новой корпоративной» модели.

Наши опросы в четырех выделенных кейсах показали, что сельские жители существенно ограничены в возможностях получения работы. Так, 40% всех опрошенных сказали, что найти какую-либо оплачиваемую работу в их селе или поблизости от него невозможно. Наиболее критической ситуация (свыше 70% ответов об отсутствии работы) выглядит в «безработном» селе. Остроту массовой безработицы не смягчила близость малого города, чей рынок труда в силу спада промышленного производства не сумел поглотить свободные рабочие руки сельских жителей или же оставлял им самые низкооплачиваемые вакансии.

Анализ ситуации в разных селах позволяет говорить о двух возможных ситуациях на внутреннем сельском рынке труда. Первая ситуация базируется на доминировании крупного коллективного хозяйства в роли главного работодателя. Это относится к случаю «бывшего подхоза» и «пригородного» села. Почти 60% опрошенных здесь работников видят возможность найти работу только на своем предприятии. Также среди ответивших на наши вопросы людей в этих селах оказалась меньшая доля тех, кто посчитал, что работы нигде нет. Только пятая часть опрошенных в этих относительно благополучных селах усомнились в положительном результате поиска работы в отличие от 70% разуверившихся в благоприятном исходе этого дела в «безработном» и 40% в «отдаленном» селах.

Неудивительно, что информацию о возможных местах трудоустройства в первом и четвертом кейсах люди в основном узнают от руководства хозяйства и начальника отдела кадров (50% ответов). Интересно также мнение респондентов по поводу тех качеств работников, которые облегчают трудоустройство в данном населенном пункте. На первом месте стоят высокая квалификация и профессиональная компетентность (свыше 30% ответов), чуть ниже оценивается наличие нужных связей (блат), внешнее содействие в получении нужной работы (25-27%).

В то же время в «отдаленном» поселении с двумя предприятиями (третий кейс) наличие образования и высокой квалификации, а также «блат» не рассматриваются как преимущества в конкурентной борьбе за рабочее место (только 10% ответов). Требования к работнику здесь весьма просты: важно чтобы он не пил и добросовестно работал (17%), еще 15% жителей считают, что «бесплатную» (неденежную) работу дадут любому, у кого возникнет такое желание. Столько же респондентов затруднились с ответом, что можно трактовать как результат низкой актуальности этой проблемы для них. Таким образом, ценность квалификации и образования понижается в условиях затяжного кризиса, относительно возрастает значимость простого физического труда.

Обобщая, можно сказать, что, несмотря на позитивную в целом оценку описанной выше ситуации на сельском рынке труда, положение работников во многом зависит от состояния дел в коллективном хозяйстве и в связи с этим весьма неустойчиво. Как только предприятие потеряет свою конкурентоспособность на рынке, прежняя стабильность и благополучие могут быстро смениться на характерные для большинства сельских агломераций неустроенность и упадок, поскольку уехать из села на поиски работы, пытаться устроить свою жизнь в других местах могут себе позволить немногие. По оценкам наших респондентов, более 60% людей не покинут свои села, даже лишившись оплачиваемой работы и в какой-то мере надежды на лучшие времена, полагая, что в иных селах и в городах они вряд ли смогут обустроиться и начать все сначала. В качестве единственной успешной миграционной стратегии жители «безработного» села указывают выезд немцев на постоянное место жительства в Германию (40% ответов), который затронул и это ранее процветающее село.

Вторая ситуация, рассмотренная нами («многополюсный» рынок труда), характерна для тех неблагополучных сел, где местные предприятия уже не в силах трудоустроить всех желающих работать и удовлетворяют, по оценкам респондентов, только 40% имеющегося спроса в «отдаленном» селе, и всего 4% - в «безработном» селе. В этих условиях всеобщую занятость в ЛПХ дополняет частный (неформальный) найм. Так, почти 30% опрошенных в этих двух селах жителей отметили, что работу (разовую, сезонную) всегда можно найти у своих односельчан и еще 22% жителей «отдаленного» села подсказали, что работодателями являются для них расположенные поблизости фермерские хозяйства.

Таким образом, роль неформального сектора занятости становится заметней там, где возникают трудности с формальным трудоустройством. Особую ценность приобретают разовые, нерегулярные подработки, которые не дают стабильного устойчивого дохода (или доступа к «бесплатным» ресурсам) в отличие от занятости в формальном секторе. По этой причине не наблюдается сильной конкуренции на рынке труда между его формальными и неформальными секторами.

Мы рассмотрели оценки возможностей трудоустройства. Далее исследуем положение дел с вторичной, в том числе неформальной, занятостью, используя для этого ответы наших респондентов на вопрос о наличии у них подработок в течение года.

Как видно из таблицы 1, треть опрошенных жителей имели вторичную занятость в течение года, предшествующего опросу. На масштабы этой занятости, несомненно, оказывало влияние экономическое положение сельхозпредприятий. В самом благополучном селе (кейс «пригородное село») лишь пятая часть опрошенных подрабатывали, в то время как в отдаленном селе таких оказалось чуть меньше половины. Этот результат также свидетельствует в пользу сделанного выше предположения о вынужденном характере неформальной занятости: чем сильнее позиции формального сектора занятости, тем менее значимой оказывается роль вторичных мест приложения труда, в том числе и в неформальном секторе.

Таблица 1.

Масштабы и структура вторичной занятости в обследуемых селах (массив 2001 года)

К сожалению, мы не можем точно определить степень неформальности каждого выявленного нами случая подработок: вопрос о способах оформления трудовых отношений нами не задавался. Однако мы полагаем, что работа на фермера и у частных лиц производилась нашими респондентами исключительно на основе устных договоренностей, без заключения трудового соглашения или контракта. Именно такие виды подработок превалируют в структуре вторичной занятости во всех типах сел (в среднем на их долю приходится 65% выполненных работ). Подробнее о характере этих частных неформальных услуг речь пойдет ниже.

Наши данные дают основания говорить о гендерных различиях как в оценках вероятности получения любой работы, так и в фактически реализованных вариантах дополнительной занятости. Мужчины и женщины одинаково оценивают шансы формального трудоустройства на местном сельхозпредприятии (40% ответивших мужчин и женщин считают возможным получить работу здесь), но за счет того, что женщины в меньшей степени видят себя в качестве наемной рабочей силы у своего соседа, дачника, фермера, частного предпринимателя (22% женских ответов в отличие от 60% мужских), их ответы о возможности трудоустройства более пессимистичны. Так, 45% опрошенных женщин заявили, что работу в их селе или в округе найти практически невозможно, а мужчины дали такой ответ только в 34% случаев.

Подтверждают неравенство в возможностях дополнительного трудоустройства для женщин и мужчин и данные о годовом уровне подработок (см. таблицу 2). Существует несколько причин более низкой активности женщин. Во-первых, женщина настолько сильно загружена на основной работе, в домашнем и подсобном хозяйствах, что у нее просто не остается времени и сил на еще одну дополнительную работу. Во-вторых, доминирующие виды подработок требуют значительных физических усилий и являются по преимуществу мужскими (строительство, заготовка топлива, перевозка грузов, сельхозработы и пр.). И, в-третьих, в селе до сих пор действует традиционная система социальных норм, не одобряющих женский найм на поденную работу к индивидуальному хозяину. Показателен наиболее часто встречаемый вид женских подработок: работа по совместительству на основной работе (43% случаев), но, как правило, на местах, требующих меньшей квалификации (например, работа уборщицей и пр.)

Можно ли рассматривать подработки как компенсирующую стратегию низкодоходных сельских групп? Наши данные не подтверждают эту гипотезу. Среди подрабатывающих равное представительство имеют работники из среднеобеспеченных, бедных и беднейших семей (см. табл. 2)

Примечательно, что работники из среднеобеспеченных семей гораздо чаще нанимаются на работу к частным лицам, чем представители бедных и беднейших слоев. На наш взгляд, это связано с более четко выраженной в селе, чем в городе, зависимостью между качеством рабочей силы и уровнем дохода. Другими словами, беднейшие слои населения поставляют «на рынок» худших работников, которые не только имеют более низкую квалификацию, но и в силу низкой трудовой дисциплины пользуются меньшим доверием со стороны работодателей. «Частник», как работодатель, в сравнении с «колхозом», более требователен к добросовестности и квалификации работника. Таким образом, «плохой» работник становится аутсайдером рынка труда, потенциальным исполнителем самых низкооплачиваемых и низкоквалифицированных видов работ, на который предъявляет спрос «неформальный» работодатель

1.3. Кооперирование формальной и неформальной занятости в аграрном секторе

По данным государственных органов статистики, в 1998 году в России насчитывалось 88% убыточных хозяйств. Среди причин такого состояния аграрного сектора можно назвать: сложившийся диспаритет в междуотношении ценами на сельхоз. продукцию и продукцию других отраслей экономики, неэффективныйумелый менеджмент, значительные масштабы воровства, отсутствие продуманной государственной политики закупок и поддержки сельского хозяйства. Несмотря на то, что в 2001 году количество убыточных сельхоз предприятий в российском масштабе сократилось на треть и составило 55%, негативная ситуация в аграрном секторе кардинально не изменилась.

В связи с продолжительностью кризисного состояния на убыточных предприятиях выдача заработной платы работникам не просто задерживается выдача заработной платы работникам, а полностью демонтируется сама система денежной оплаты труда. Например, на одном из обследованных нами предприятии массовая выдача денежной заработной платы последний раз производилась 7 лет назад. И такая ситуация является скорее правилом, нежели практикой, а не исключением.

На практике денежные выдачи зарплаты работникам заменяются натуральными выплатами в виде ресурсов и услуг для ведения семейного хозяйства (корма, молодняк животных, пользование техникой), а также продуктов первой необходимости, которые производятся на сельхоз. предприятии (хлеб, мука, мясо). При этом нередко на оплате труда сказывается профессиональная специфика. Механизаторы, кроме стандартного для всех работников набора благ, получают за свой труд еще добавочную норму зерна, сена и всего того, что производят и убирают сами. Животноводы вправе в счет зарплаты выписать молодняк сельхоз. животных (теленка, поросенка, цыплят) или же корову. К списку натуроплаты добавляются разного родавида услуги: заготовка сена и дров, снабжение углем, предоставление выписка техники и осуществление перевозки грузов. На некоторых предприятиях эти услуги оказываются по заниженным тарифам.

Чтобы обеспечить автономность существования сельского поселения и отчасти сгладить проблему отсутствия денег у работников, в последние 5 лет многие сельхоз. предприятия открыли свои пекарни и, магазины, в которых работники этих хозяйств не покупают, а получают товары «под зарплату».

Получение работником «заработанных» на предприятии наличных денег, а не натуры происходит, как правило, по распоряжению первого лица либо в чрезвычайных семейных обстоятельствах (кто-то заболел, умер), либо в других особых признанных достойными случаях. Например, деньги выдаются, когда в семье дети оканчивают школу и идут поступают учиться дальше, намечается празднование свадьбы и т.п.др. На некоторых предприятиях получение зарплаты деньгами стало носить характер особой привилегии группы конторских служащих, руководителей верхнего и среднего звена. В ряде случаев выплата денег становится способом стимулирования труда "дефицитных" или передовых работников.

В этих условиях основным способом выживания и источником денежных доходов для большинства работников становятся их семейные (приусадебные) хозяйства, то есть решение первоочередных вопросов жизнеобеспечения сельской семьи переносится в сферу неформальной экономики. Ресурсы для ведения личных хозяйств (помимо натуральных выплат) поступают также за в результате массовых хищенияй продукции сельхоз. предприятия, несанкционированного использования его техники и горючего. Причем нелегальный переток ресурсов из корпоративного сектора в семейный происходит зачастую с молчаливого согласия тех руководителей, которые обеспечивают таким образом работникам своеобразную компенсацию за отсутствие возможности получать трудовые доходы законным образом.

Взаимоотношения корпоративного хозяйства и семейной экономики не укладываются в одну универсальную схему. В зависимости от экономического положения корпоративного хозяйства, особенностей ЛПХ (например, степени товарности), характерных для разных регионов, местных традиций, других социокультурных факторов эти отношения могут приобретать различные формы. Вместе с тем все многообразие, по нашему мнению, можно свести к трем основным моделям взаимодействия формального и неформального секторов, содержание которых и рассматривается далее.

1.4. Хищения как фактор хозяйственных отношений на селе

В предыдущих параграфах мы неоднократно подчеркивали распространенность практики хищений и воровства, нередко являющихся следствием сложного, а порой и безвыходного положения сельских работников. В программе обследования 1998 года содержалось несколько вопросов об отношении сельских жителей к воровству. Выяснилось, что значительным большинством крестьян воровство не воспринимается как безусловно недопустимое действие. Лишь 14% опрошенных сказали, что воровство ничем оправдать нельзя. 36% частично оправдывают воровство и 27% не стали бы никого за это осуждать. Люди подчеркивают вынужденность преступлений подобного рода и объясняют их всеобщим ухудшением условий жизни: «Люди берут не от хорошей жизни» (58% ответов). Остальные варианты объяснений не столь однозначны: подсказка воруют «из-за пьянства» набрала 8% ответов, вследствие «падения нравов» и «при ослаблении или в отсутствии контроля» - по 5%, «поступают так, как это делает начальство» - 3%.

Несмотря на то, что большинство опрошенных работников являются акционерами, лишь единицы (3 человека из 322) посчитали себя собственниками (хозяевами) своих сельхозпредприятий. 36% назвались наемными работниками, 33% идентифицировали себя в качестве равноправных членов коллектива. Примерно столько же работников не смогли себя отнести к какой-то определенной группе.

Даже те, кто определил свое место в новой системе координат, не до конца определились с вопросом о том, на кого же они работают. В лучшем случае «рядовой акционер» воспринимает в качестве работодателя (и по совместительству собственника) своего директора, в худшем - относится к коллективному хозяйству как к ничейной собственности, которую можно использовать во благо своему личному подворью.

Во всех селах, где мы побывали, можно наблюдать проявления скрытой вражды или же открытого противостояния начальства и подчиненных. Разобщенность и непонимание этих находящихся «по разные стороны баррикад» групп людей в последнее время усилились.

Руководство сельхозпредприятий упрекает своих работников в том, что они разучились самостоятельно работать (крестьянствовать), пьют, растаскивают все по своим дворам. У нынешних сельских работников, по словам управленцев, нет тяги к предпринимательству, они не восприимчивы к новым идеям, безответственны, склонны расписываться в собственном бессилии и считают, что "во всем виновато начальство".

Как с настоящим бедствием, требующим первоочередного вмешательства, руководители и передовых хозяйств, и предприятий, едва «удерживающихся на плаву», борются с воровством своих подчиненных. Методы этой борьбы разнятся в зависимости от силы воли и решимости «первого лица» навести порядок и доступных ему экономических и административных рычагов, а также от силы сопротивления и спаянности противостоящего ему трудового коллектива.

Приведем соответствующие примеры. Директор преуспевающей птицефабрики (обследование 2001 года) заключил контракт с частной охранной службой, ужесточил наказания за дисциплинарные провинности своих работников, отдав приказ о безоговорочном увольнении всех, кто был замечен в воровстве. Вот как он сам описывает эту ситуацию:

"Осенью 1998 года (после августовского кризиса) все охранники из числа работников хозяйства были заменены на сотрудников охранной фирмы. Этим шагом я вызвал огонь на себя (даже были нарекания со стороны собственной жены). Дело в том, что почти все жители села повязаны друг с другом родственно-соседскими связями. И в силу этого годами создавалась и крепла, нарабатывалась особая система воровства в хозяйстве, которая, в конце концов, достигла огромных масштабов. По моим подсчетам, до 4% всей продукции уходило на сторону. Но мне недавно сказали, что объемы воровства достигали 10% (порядка 7-8 млн. рублей в год). Я считаю, что введенные мною меры сократили масштабы воровства на 70-80% от того, что было. То есть полностью это зло еще не искоренено.

В селе живут кланами, и на производстве эта клановость заметна везде - она проявляется непосредственно в воровстве. Ведь раньше несли охрану свои же селяне. Так было устроено: кто-то производит, кто-то охраняет, а с производства по обоюдной договоренности тянут все. Чтобы этого не происходило, нужно либо поставить в ключевые точки самых доверенных и проверенных людей, либо ввести иную систему контроля. У нас есть ревизор, которому поручения даю только я. Только просочилась какая-либо информация о потерях на каком-то из участков, сразу посылаю туда ревизора, чтобы он смог с руководителями среднего звена разобраться во всем на месте. Люди не всегда понимают, что им выгоднее жить по-честному, а не воровать".

Председатель другого акционерного общества, которому не по карману дорогие услуги частных охранников, постоянно сотрудничает с участковым милиционером и вместе с ним «разоблачает» местных воришек. Его бригадиры и управляющие следят за тем, чтобы доярки не несли домой молоко и корма, а механизаторы не сливали солярку и не увозили к себе с полей урожай. Часто эти взаимоотношения начальства и подчиненных становятся похожими на игру в «кошки-мышки». Пока «верхи» изобретает новые способы борьбы, в «низах» рождаются дерзкие по замыслу и неприметные по исполнению анти-меры, нейтрализующие эти усилия. Так, в этом же хозяйстве один наш респондент выдал нам свой «секрет»: чтобы бесшумно и помногу вывозить с фермы корма и другие пригодные для хозяйства вещи, он намеренно приобрел лошадь и разработал свой маршрут поездок, чтобы не попадаться на глаза начальственного караула. Доярки, ругая своего бригадира за мелочные придирки и контроль, все же исхитряются приносить с каждой дойки домой банки с молоком («А то детей кормить нечем »). В этой игре задействованы механизмы компромиссов, когда соперничающие стороны делают друг другу уступки. Подчиненным разрешается помаленьку утаскивать что-то домой под гарантию хорошей работы или же в качестве платы за молчание, если и сам начальник замечен за подобными действиями.

Чтобы «пресечь воровство на корню», дальновидные руководители крепких коллективных хозяйств пытаются устранить вызывающие его причины. С этой целью управленцы следят за тем, чтобы нормы выдачи кормов работникам в среднем соответствовали потребности семейных подворий. Работникам не отказывают в выписке дополнительных ресурсов, идут навстречу и досрочно начинают давать зерно в счет нового урожая (понимая, что у людей старые запасы подходят к концу).

Не рассчитывая на поддержку со стороны руководства предприятия, работники, пользуясь ослаблением контроля, все в большей степени «специализируются» на вывозе (выносе) "общественных" кормов и других ресурсов для собственных нужд, «раскулачивании» брошенных или даже действующих построек и механизмов и всего того, что как-то может пригодиться в семейном хозяйстве. В этой ситуации их уже мало интересуют возможные «формальные» заработки в коллективном хозяйстве (которые непонятно когда можно будет получить), поскольку работа на предприятии дает прямой доступ к нужным для ЛПХ сырью и материальным благам. Противодействовать этому руководство предприятия не в силах, да и не всегда имеет на то "моральное право". Компенсируя задержку с выплатой зарплаты, начальство идет на своего рода сделку с работником и закрывает глаза на то, какими способами он стремится выжить в этой экстремальной ситуации, хватая за руку только « чересчур зарвавшихся».

Вот как описал эту ситуацию один из специалистов разорившейся птицефабрики (обследование 1998 г.): "Отношение людей к работе в животноводстве еще хуже стало. Работники ходят на работу только за тем, чтобы где-то что-то стащить. Тащат все, что можно использовать. Растаскиваются здания, которые не функционируют, корма, оборудование. Воруют все, что можно ".

В 2002 г. на другом предприятии-банкроте мы наблюдали такую картину. Не выплачиваемая в течение 7 лет регулярная денежная заработная плата была заменена здесь вначале на нормируемое «отоваривание» в ведомственном магазине, а затем, когда экономическое положение предприятия стало критическим, выплата зарплаты свелась к ежедневной выдаче двух буханок хлеба на каждого работника хозяйства. При цене хлеба в 4-5 рублей среднемесячная зарплата на этом предприятии в среднем составляла 240-300 рублей на 1 работника. Естественно, что ни о какой дифференциации в оплате труда здесь и в таких условиях речи быть не можетне идет. Процесс выдачи хлебной пайки устроен очень просто: каждый день сам работник или члены его семьи приходят в столовую за хлебом и расписываются за его получение в списках работников. В связи со значительным ухудшением положения дел на предприятии последние 2 года работникам было отказано в выдаче фуражного зерна и других кормов, молодняка животных и других ресурсов для ведения семейных хозяйств. Сужение сферыпространства денежных расчетов и переход кна натуроплатебартерные отношения проявляются самым неожиданным образом в разных ситуацияхферах. Например, выплата алименты на данном предприятии выплачиваются в натуральной форме (овыдача хлеба) работниками этого предприятия также производится хлебом, а дети работников предприятия питаются в местной школе бесплатно, при этом - предприятие передает в столовую школу продукты для школьной столовойпитания в счет погашения своих налогов в местный бюджет.

На таких кризисных предприятиях, где уже долгое время работники долгое время лишены денежной оплаты труда и, не получают зерно и другие ресурсы на пай или на «заработанный рубль» (в качестве традиционного для коллективных хозяйств поощрения) быстро обесценивается нормальная трудовая деятельность. Обычная трудовая мотивация, основанная на стремлении хорошо зарабатывать, сменяется монотонным, вошедшим в привычку ежедневным походом на работу, в сочетании с остатками профессиональной ответственности перед «коллективным» стадом или полем («А что будет, если все бросят работать?»). Кроме того, люди ходят на работу и для того потому, чтобы не сидеть дома, побыть в коллективе, устранить дефицит общения, распить бутылку в компании или, на худой конец, сыграть партию в домино («забить козла»). Фактически, все это - не что иное, как проявления скрытой безработицы. Известна даже практика утреннего обхода бригадиром (или заведующим отделением) своих подчиненных по домам с целью оповещения их о наличии работы. Этоу практику можно назвать своеобразной разновидностью «работы по вызову». «По умолчанию» предполагается, что работы не будет (причины разнообразны: нет солярки, техника сломана и т.д.).

В ситуации, когда труд на предприятии полностью либо частично не оплачивается, Если нет смысла рассматривать неоплачиваемый труд с точки зрения занятости, то оставаться более чем одному члену семьи работать на немтаком предприятии. очень нерационально. Как правило, семья делегирует на эту работу кого-то одного, (чтобы получать хотя бы хлеб в счет заработка, полностью не лишаться доступа к «колхозным» ресурсам и, а также не отпуская от себя слабую надежду на улучшение положения дел в будущем то, что что-то может поправиться, все еще не полностью потеряно). Как правило, женщина оседает в домашнем хозяйстве и, в конечном счете, становится его заложницей. Женские рабочие места для женщин (в первую очередь в животноводстве) на убыточных предприятиях сокращаются быстрее, чем «мужские», а новых сфер занятости не образуется. Но Как правило, полностью уйти из общественного производства семья не решается: главным сдерживающим фактором является отсутствие социальных гарантий и пенсионного обеспечения для лиц, занятых в «неформальном» семейном секторе.

Номинальная занятость на фактически не работающем предприятии не мешает временной работе в других местах. Получило распространение своеобразное «отходничество», которое Но помимо этой стратегии неувольнения с предприятия-банкрота существуют и всякого рода практики отходничества из села. Примером могут служить маятниковые мигранты, выезжающие на работу в близлежащие города и села, вахтовики, работающие в нефте- и газоносных сибирских регионах, «профессиональные калымщики» - подряжающиеся работать на сезон, на срочный контракт и т.д. И в этом случае происходит временное разъединение семьи: женщины (жены) и дети остаются в селе, в то время как их мужья и отцы временно покидают семью и село, уезжая зарабатывать деньги.

Отходничество часто имеет неформальный подтекст. Приведем соответствующий пример. В выборку опроса на предприятии-банкроте (2002 г.) попал молодой работник, который избрал для себя тактику «маятникового мигранта». Оформив «бессрочный» больничный лист на разваливающемся предприятии, этот предприимчивый работник еженедельно выезжает на заработки в областной центр и без оформления трудовых отношений подрабатывает шофером в одной из фирм. За неделю водительского калыма этот «больной» зарабатывает до 1,5 тысячи рублей, а на выходные приезжает на побывку домой,. И не забывая при этом получить причитающийся ему по основному месту работы хлеб в сельской столовой.

В 2001-2002 годах проводились обследования работали в двух трудоизбыточных массово безработных селах, находящихся в территориальной близости от районного центра - главного «поставщика» сосредоточия рабочих мест для жителей района. Несмотря на близость к в районном масштабе. Но и для жителей этих удачно районному центрурасположенных поселений найти работу оказывается не так-то просто. В районном центре существует стойкий дефицит хорошо и регулярно оплачиваемых рабочих мест. Соглашаться же на самые низкодие доходные места ы жителям обследованных сел тоже было невыгодно. Арифметика, по словам местных жителей, проста: «Больше денег проездишь на работу, ведь транспортные затраты в месяц составят 150-200 рублей» , значит, зарабатывать нужно по крайней мере вдвое больше этой суммы. К тому же отвлечение на работу заставит снизить трудовую нагрузку в домашнем и подсобном хозяйстве, а эти потери должны быть также компенсированы получаемым вознаграждением. И еще одно препятствие в этом ряду: нужно заканчивать работу до 19 часов, чтобы успеть на последний автобус, а это, как правило, неприемлемо для работ с высокой, по местным меркам, оплатой (например,в главном - в розничной торговой сети).

В этой ситуации возможности развития и даже самого существования сельхозпредприятия как юридического лица ограничены во времени отсутствии внешней помощи дело, как правило, обычно заканчивается полной ликвидацией. Поэтому инициативные руководители, заинтересованные в сохранении предприятия, в первую очередь стремятся прекратить неконтролируемый переток ресурсов в семейные хозяйства или, по крайней мере, придать ему организованный (по возможности эквивалентный) характер. Работники также понимают, что полный развал предприятия невыгоден и для них. Вот как выразился по этому поводу один из наших респондентов в отдаленном селе (обследование 2001 года), где, несмотря на 6-летний срок невыплаты работникам денежной зарплаты, производство сохранилось, а в последние годы наметился даже некоторый подъем: «Мы уже отвыкли от зарплаты. Первые месяцы, когда перестали зарплату выплачивать, была ругань, а потом мы как-то успокоились. Раз нет денег в хозяйстве, то где их взять? Не хочется, чтобы колхоз полностью развалился. Вот продаст председатель последнюю корову, раздаст нам наши долги. Но как мы будем потом-то жить?»

В этом случае солидарное желание обеих сторон удержаться на плаву создает основу для перехода ко второй рассматриваемой нами модели - «паритетного симбиоза» .

2.2. Модель «паритетного» симбиоза

Модель "паритетного" симбиоза

Примером неформального контракта можно, на наш взгляд, считать такую практику (мы наблюдали это в одном из обследуемых сел), когда для сохранности машинного парка руководство корпоративных хозяйств поощряет хранение техники при домах и усадьбах механизаторов, а последние попутно осуществляют также ее ремонт и техническое обслуживание. Взамен они негласно получают трактор или машину в бессрочное пользование (особого рода аренду) и могут работать на ней не только на предприятии, но и использовать ее в личных целях.

В качестве другого примера "специфического" соблюдения интересов предприятия и семейных хозяйств можно привести ситуацию, отмеченную нами в одной из кубанских станиц. Работники местного акционерного общества, занятые в полеводстве, тайно вывозят с "колхозных" полей тонны семечек, которые сдают на переработку в "колхозный" цех по производству подсолнечного масла. Сами станичники подсолнечник не выращивают, так что поступающее от них сырье имеет в основном "нелегальное" происхождение. Однако руководство колхоза не стремится полностью перекрыть этот поток, понимая бессмысленность такой акции. Был выбран другой, более тонкий ход: за выработку подсолнечного масла в пользу предприятия взимается одна пятая полученного продукта, что позволяет вернуть часть утраченной хозяйством собственности.

По нашим наблюдениям, согласованность интересов между руководством коллективного хозяйства и его работниками быстрее всего достигается в сфере личных подсобных хозяйств. Дальновидный сельский руководитель понимает, что его работники, даже при условии получения регулярной денежной зарплаты, в большинстве своем не откажутся от ведения семейного подворья. И хотя он, как руководитель, не хотел бы, чтобы работники делили свое рабочее время между занятостью на предприятии и в своем хозяйстве, но как здравомыслящий и рациональный человек он осознает, что выгоднее оказывать легальную поддержку личному подворью, чем провоцировать подчиненных на противоправные действия.

Вот как рассуждает на этот счет председатель одного из сильнейших в Калужской области зерноводческих хозяйств (обследование 1998 года):

"Я личные хозяйства не ущемляю, это своего рода отдел социальной защиты. Вот у нас сейчас покос идет, а травы плохие в этом году. Поэтому мы стараемся помочь работнику, завезти ему сено, другие корма. Бывает, хозяйка даже не знает, что ей корма везут. Открывает дверь - а там наша машина" . Чтобы у работников не было соблазна брать ресурсы хозяйства "без спросу", нелегально, "управляющим отделений дана такая установка - в месяц 2-3 центнера каждой доярке организованно со склада грузи, домой ей привези, туда, куда тебе покажут, занеси. А потом из зарплаты это дело вычтем. А доярка если крынку молока возьмет, когда у нее своя корова не доится, тогда я "зажмурюсь", не замечу. Это очень мало" .

В то же время этот руководитель вынашивает планы подчинить мелкое подворье своему предприятию, интегрировать его в крупное производство:

"Я в те коммунистические времена предлагал. Давайте я один коровник организую, соберу со всех подворий индивидуальных коров в этот коровник, поставлю людей - пусть доят. Вот один хозяин от своей коровы забрал 500 кг молока для себя, а корова дала 3000. Я за 2500 кг ему заплачу. Вычту, конечно, затраты. И ему выгодно, что его лишнее молоко купили, и мне тоже. Тогда в селе не будет пригона, не будет коровьих лепешек возле каждого двора, поселки преобразуются, чище будет" . Но эти экзотические планы, напоминающие идеи первых коммунаров, предлагавших сгонять личный скот в общественный коровник, не вызывали большого интереса у селян и в стабильные 80-е годы, и в кризисные времена 90-х.

2.3. От симбиоза к «новой корпоративной» модели

"новая корпоративная"

Вместе с тем тенденция к повышению эффективности производства и производительности труда, характерная для «новой корпоративной» модели, содержит в себе потенциальную опасность увольнения лишних работников. До сих пор процесс массовых сокращений искусственно сдерживался во многом благодаря традиционному для села пониманию "социальной справедливости", осуждающему лишение человека источников средств к существованию.

Указанные выше моральные ограничения не препятствуют стремлению руководства экономически сильного предприятия в полной мере использовать свои преимущества в ситуации с избыточным предложением труда (по причине отмеченной выше локализованности рынка труда и ограниченности возможности получения другого места работы). Зарплата рядовых работников в таких хозяйствах невелика (ее среднегодовая максимальная планка - в пределах 1000 рублей), хотя и выплачивается, как правило, в денежной форме и регулярно. Однако ценность этой стабильности не сводится только к денежному выражению. Помимо денег работник приобретает во многом утраченное ранее право свободного выбора и уже «не живет, - по меткому выражению одного из респондентов, - под расписку в сельском магазине» .

Товарное производство в семейных хозяйствах в «новой корпоративной» модели уже теряет свое значение в качестве основного источника семейных доходов. Семейный сектор рассматривается руководителем сельхозпредприятия такого типа как конкурент в борьбе за общие ресурсы, вводятся ограничения на объемы выделения кормов и техники в счет зарплаты или в качестве выплаты дивидендов акционерам. Работникам предлагается приобретать эти ресурсы по рыночным ценам. В результате в таких селах семьи ведут хозяйство главным образом для себя, товарность семейных подворий не столь велика, как в двух других случаях («симбиозные» модели).

2.4. Неформальные приработки на сельхоз предприятии

Мы уже отмечали, что значение рабочего места для людей, занятых в сельскохозяйственном производстве, далеко не ограничивается величиной получаемой им зарплаты. Чем больше разрыв между реальным доходом, определяемым всей совокупностью материальных благ и услуг, которые прямо или косвенно получает обладатель конкретного рабочего места, и его «номинальной» величиной, отраженной в ведомости на выдачу зарплаты, тем более «ценным» является данное рабочее место.

Среди массовых способов таких нелегальных действий можно назвать:

воровство кормов, другой продукции предприятия для использования в подсобных и домашних хозяйствах или для последующей реализации;

заправка личного транспорта «казенным» горючим или перепродажа его на сторону;

использование ведомственных транспортных средств для поездки по семейным и личным делам, частный извоз;

вспашка огородов, сенокошение и другие виды обработки земли на ведомственной технике по просьбам жителей села;

перепродажа зап.частей и оборудования.

Нередко заинтересованными покупателями этой собственности сельхоз. предприятия или же заказчиками работ на казенном оборудовании выступают местные фермеры, формально отрезанные от инженерно-технической инфраструктуры коллективного хозяйства. Практика подпольной распродажи «колхозного» имущества активизируется с ухудшением дел на сельхоз. предприятии. И параллельно с этим нагнетается волна подозрительности и враждебности к фермерским хозяйствам со стороны руководства этого предприятия. Поэтому, если в экономически сильных хозяйствах руководители нередко идут на взаимовыгодное сотрудничество с фермерами, другими частными предпринимателями, то в слабых хозяйствах им, как правило, запрещено даже заезжать на территорию мастерских, гаражей, зернотока и хранилищ.

Эти и другие неформальные действия на рабочем месте могут сдерживаться острым дефицитом имеющихся на предприятии ресурсов или же становятся невозможными там, где расхищению и «работе на сторону» поставлен жесткий заслон. Как уже говорилось ранее, экономический успех безубыточных сельхоз. предприятий базируется на отлаженной системе учета и контроля за действиями работника. Так, экономист сильного зерноводческого сельхоз. предприятия (обследование 1998 года) самолично объездила на всех машинах предприятия все маршруты, вымерила километраж и расход горючего. И с этого момента из заработной платы водителей стали вычитать стоимость перерасходованного бензина. Сумма полученной экономии для предприятия оказалось весьма заметной, но эта мера контроля вызвала массовое недовольство среди работников.

Наряду с описанными противоправными способами получения дополнительных заработков у ряда профессиональных групп имеются возможности неформальных, но вполне легальных подработок. Так, забойщики скота в колбасных цехах предприятия нередко совмещают выполнение своих основных обязанностей с платными услугами населению. Частник приводит в «колхозный» цех своего бычка или свинью - и в общей очередности получает готовую тушу. Ветеринарный врач сельхоз. предприятия имеет легальное право обслуживать подсобные хозяйства населения за деньги: лечить животных, выдавать различные свидетельства и справки, клеймить мясо. Этот доход нигде не фиксируется и не облагается налогом, не требуется также и покупки лицензии для осуществления этой деятельности.

2.5. "Левые" приработки на сельхозпредприятии

Мы уже отмечали, что значение постоянного рабочего места для людей, занятых в сельскохозяйственном производстве, далеко не ограничивается величиной получаемой зарплаты. Чем больше разрыв между реальными доходами, определяемыми всей совокупностью материальных благ и услуг, которые прямо или косвенно получает обладатель конкретного рабочего места, и их «номинальной» величиной, отраженной в ведомости на выдачу зарплаты, тем более «ценным» является данное рабочее место с точки зрения неформальной занятости.

В основе получения дополнительного дохода на рабочем месте лежит доступ работника к ресурсам (машинам и оборудованию) для выполнения побочных заказов, в том числе в рабочее время. Во многом появлению возможностей приработка способствует монопольное положение сельхозпредприятия как производственного (транспортного) подразделения, имеющего соответствующие мощности. Дефицитность сферы технических услуг на селе позволяет работникам технических и иных служб извлекать нелегальный доход от фактически монопольного распоряжения этими возможностями и ресурсами.

Существует множество способов нелегального извлечения дохода за счет основного рабочего места:

воровство кормов и другой продукции предприятия для использования в подсобных и домашних хозяйствах или последующей реализации;

заправка личного транспорта «казенным» горючим или перепродажа последнего на сторону;

использование ведомственных транспортных средств для поездок по личным делам и частного извоза;

вспашка огородов, сенокосы и другие виды механизированных работ на ведомственной технике за пределами предприятия;

выполнение неучтенных заказов по ремонту транспортных средств и другого оборудования в ремонтно-технических мастерских предприятия;

продажа (включая бартер) запасных частей и оборудования на сторону.

Нередко заинтересованными покупателями собственности сельхозпредприятия или заказчиками работ на его оборудовании выступают местные фермеры, не имеющие легального доступа к инженерно-технической инфраструктуре предприятия. Практика подпольной распродажи «колхозного» имущества активизируется по мере ухудшения дел на сельхозпредприятии. Параллельно с этим, как правило, усиливается и враждебное отношение к фермерским хозяйствам со стороны руководства предприятия. Если в экономически сильных хозяйствах руководители нередко идут на взаимовыгодное сотрудничество с фермерами, другими частными предпринимателями, то в слабых хозяйствах им, как правило, запрещено даже заезжать на территорию мастерских, гаражей, зернотоков и хранилищ.

Неформальная экономическая деятельность на рабочем месте сдерживается острым дефицитом имеющихся на предприятии ресурсов или же становится невозможной там, где расхищению и «работе на сторону» препятствует жесткий контроль. Как уже отмечалось выше, экономический успех отдельных сельхозпредприятий во многом базируется на отлаженной системе учета и контроля за действиями работника. Так, экономист сильного зерноводческого сельхозпредприятия (обследование 1998 года) лично объездила на всех машинах предприятия все маршруты, вымерила километраж и расход горючего. В результате из заработной платы водителей стали вычитать стоимость перерасходованного бензина. Сумма полученной экономии для предприятия оказалось весьма заметной, но эта мера контроля вызвала массовое недовольство среди работников.

Наряду с описанными противоправными способами получения дополнительных заработков у ряда профессиональных групп имеются возможности неформальных, но вполне легальных подработок. Так, забойщики скота в колбасных цехах предприятия нередко совмещают выполнение своих основных обязанностей с платными услугами населению. Частник приводит в «колхозный» цех своего бычка или свинью - и в общей очередности получает готовую тушу. Ветеринарный врач сельхозпредприятия имеет легальное право обслуживать подсобные хозяйства населения за деньги: лечить животных, выдавать различные сертификаты, клеймить мясо. Этот доход нигде не фиксируется и не облагается налогом, не требуется также и покупки лицензии для осуществления этой деятельности.

Заключение

По итогам проведенного исследования, необходимо отметить следующее:

Среди особенностей сельского рынка труда, ограничивающих его развитие, можно отметить:

некомпактность распределения сельского населения по территории, неразвитость и дороговизна транспортного сообщения, делающая его недоступным для большинства жителей, обусловливают вынужденную «привязанность» сельского работника к своему селу. Он становится «невыездным» и может искать работу только в пределах пешеходной доступности. Это делает сельский рынок труда весьма неоднородным с точки зрения локальной напряженности;

сезонный характер большинства видов сельскохозяйственной деятельности предопределяет заметное снижение в зимнее время трудовой нагрузки у целого ряда профессиональных групп, представители которых лишены возможности найти временную работу на этот период как в селе, так и в городе.

Экономическая неэквивалентность отношений «предприятие - работник» приводит к существенным изменениям трудового поведения работников предприятия.

Не рассчитывая на поддержку со стороны руководства предприятия, работники, пользуясь ослаблением контроля, все в большей степени «специализируются» на вывозе (выносе) "общественных" кормов и других ресурсов для собственных нужд, «раскулачивании» брошенных или даже действующих построек и механизмов и всего того, что как-то может пригодиться в семейном хозяйстве. В этой ситуации их уже мало интересуют возможные «формальные» заработки в коллективном хозяйстве (которые непонятно когда можно будет получить), поскольку работа на предприятии дает прямой доступ к нужным для ЛПХ сырью и материальным благам.

Другую форму взаимодействия между семейными хозяйствами и сельхозпредприятием мы назвали "новая корпоративная" модель. Основные предпосылки этой модели: сельскохозяйственные предприятия (ЗАО, сельхозкооперативы, товарищества на вере) сохранили свою специализацию и позиции на рынке сельхозпродукции, а также основные фонды (не было массового выделения пайщиков с землей и техникой) и способность выплачивать зарплату своим работникам. За это время на этих предприятиях появился эффективный собственник (менеджер, первый руководитель хозяйства), который обеспечил контроль за сохранностью имущества предприятия, удачно организовал сбыт продукции, осуществил переход от патерналистской модели трудовых отношений к контрактной системе (работодатель - наемный работник), характерной для развитого рынка труда. На таких предприятиях, как правило, получила развитие промышленная переработка сельскохозяйственного сырья, способствующая повышению товарности хозяйства и отчасти нивелирующая сложившийся диспаритет (в том числе ценовой) в отношениях с городом. Выполнение указанных предпосылок приводит к созданию дополнительных рабочих мест.

Модель "паритетного" симбиоза характеризуется частичным переходом от раздаточных механизмов к рыночным. Данная модель предполагает возникновение своего рода контрактных (но необязательно "формальных") отношений между корпоративным и семейным секторами, а впоследствии и их специализацию в соответствии со сравнительной эффективностью производства разных видов продукции. Например, цикл производства животноводческой продукции делится таким образом, что сельхозпредприятие специализируется на производстве молодняка и кормов, а семейный сектор - на содержании и откорме животных. Взаиморасчеты между ними, как правило, регулируются с помощью своеобразных трансфертных цен (как правило, ниже рыночных) и соотношений натурального обмена, при этом сельхозпредприятие берет на себя функции заготовителя и обеспечивает сбыт продукции, а в ряде случаев организует дополнительную переработку. Таким образом, отчасти смягчается диктат заготовителей-монополистов, а производство в семейных хозяйствах получает устойчивый внутренний рынок сбыта.

В основе получения дополнительного дохода на рабочем месте лежит доступ работника (и, соответственно, ненаказуемое пользование) к дефицитным ресурсам, машинам и оборудованию для выполнения внешних побочных заказов в рабочее и во внеурочное время. Во многом появлению этих возможностей приработка способствует монопольное положение сельхоз. предприятия в качестве единственного в округе производственного (транспортного) подразделения, имеющего соответствующие мощности и условия. Дефицитность сферы технических услуг на селе придает работникам технических и иных служб право распорядители и пользователя этих возможностей и ресурсов.

Литература

Адамчук В.В., Кокин Ю.П., Яковлев Р.А. Экономика труда: Учебник. - М.: Финстатинформ, 1999

Зущина Г.М., Костин Л.А. Трудовые ресурсы и трудовой потенциал общества. - М., 1996

Мировой рынок труда: новая реальность для России и СНГ. - М.: Наука, 1994

Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. - М.: Мик, 1997

Неформальная занятость в Калужском селе // Фадеева Ольга Петровна. «Человек и труд» №9, 2002

Сельский рынок труда и проблемы экономического роста // С.Б.Климантов, Академия труда и социальных отношений. «Человек и труд» №5, 2002

Самозанятость населения: различные подходы к определению и оценке // Жеребин В.М. , Ермакова Н.А.
Вопросы статистики. N 9. С. 16-29 (Январь 2002)

1. Особенности и характеристика материальных и трудовых ресурсов ЖКХ села Турунтаево Прибайк

   Реферат >> Экономика

   1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЖКХ ПРИБАЙКАЛЬСКОГО РАЙОНА СЕЛА ТУРУНТАЕВО...……………………………………………………. 5-6 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ... характеризуют реальное функционирование трудового потенциала трудоспособного населения. Трудовые ресурсы заняты в различных секторах...

2. Занятость в Республике Казахстан

   Реферат >> Экономика

   Усилились миграционные потоки в направлении "село -город". В 1998 году баланс... привел к снижению уровня занятости населения и оттоку трудовых ресурсов из государственного сектора... рынка и для поднятия занятости на селе необходимы следующие условия: единная...

3. Занятость и безработица в аграрном секторе России

   Курсовая работа >> Экономическая теория

   На принципах социального партнерства: трудовое посредничество, профессионально-трудовая мобильность рабочей силы, организационно... мероприятий по регулированию занятости на селе . Основными проблемами занятости на селе