Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности. Нормативно – правовая основа экономической безопасности России

УДК 338.24.01

Нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности России : краткий обзор

Regulatory support of Russian national economic security: a brief overview

Воробьева Елена Геннадьевна

кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики

Vorobyova Yelena Gennadievna

Candidate of Economic Sciences,

Docent of the Department of economics,

Saransk cooperative institute (branch)

of "Russian University of Cooperation", Saranske

e-mail: [email protected]

Айзятов Фярит Ахметович

доктор философских наук, профессор кафедры

социально-экономических дисциплин

АНОО ВО ЦС РФ «Российский университет кооперации»

Саранского кооперативного института (филиала), г. Саранск

Ayzyatov Fyarit Akhmetovich
Doctor of Philosophy, Professor of
socio-economic disciplines Chair
Saransk Cooperative Institute (branch),

оf "Russian University of Cooperation", Saranske

e-mail: [email protected]

Аннотация . В статье дается краткий обзор нормативно-правового обеспечения национальной экономической безопасности России – от зарождения теории экономической безопасности до современного этапа ее развития; исследуется структура основных законодательных актов и приводятся основные положения действующих документов; обосновывается необходимость совершенствования современной правовой основы экономической безопасности.

Abstract. The article gives a brief overview of the regulatory support of Russian national economic security – from the birth of the economic security theory to the present stage of its development. We study the structure of basic laws and basic aspects of current documents. The necessity for improving the current legal framework for the country economic security is shown.

Ключевые слова : национальная экономическая безопасность, правовые основы, нормативно-правовое обеспечение, обзор.

Keywords : national economic security, legal framework, regulatory support, review.

Введение

Важной частью и одним из определяющих факторов системы обеспечения национальной экономической безопасности наряду с организационной структурой является ее законодательная основа, или правовой аспект. Формирование, развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения – необходимое условие укрепления всех видов национальной безопасности, выполнения государством функции контроля, что определяет актуальность темы данной научной статьи. Этого требует и переход к новой государственной политике в области национальной безопасности на основе устойчивого развития . Вопросы национальной экономической безопасности России также особенно актуальны с учетом выбранного курса, взятого «на структурную модернизацию национальной экономики при минимизации социальных последствий» .

Важность и значимость данной статьи обусловлена также тем, что на сегодняшний момент «кодификация законодательства в области национальной безопасности находится в стадии разработки», но уже сформировался определенный перечень базовых нормативно-правовых актов, определяющий «общие принципы организации и реализации защиты страны» . О правовом аспекте обеспечения экономической безопасности на макроуровне пойдет речь в данной статье.

Не претендуя на полноту списка, приведем авторов, в той или иной мере, «приложивших руку» к формированию и определению понятия «национальная экономическая безопасность России», давая определения безопасности, экономической безопасности, национальной безопасности и тем самым участвуя в формировании и развитии отечественной теории национальной экономической безопасности: Рубанов В., 1991; Паньков В., 1992; Абалкин Л.И., 1994; Городецкий А., 1995; Загашвили В.С., 1997; Олейников Е.А., 1997; Илларионов А., 1998; Исмагилов Р.Ф. 1999; Акулинин Ф.В., 2000; Кормишкин Е.Д., 2002; Гаджиева Л.Э., Ромащенко Т.Д., 2003; Куприщенко Н.П., 2005; Блохин С.В., Богомолов В.А., 2006; Ткаченко А.Н., Шипилов С.А., Буторин В.К., Воробьев Е.А., Балыхин Г.А., Комащенко В.И., 2007; Прудиус Е.В., 2008; Кормишкина Л.А., 2009; Сенчагов В.К., 2010; Бабурин С.Н., Дзлиев М.И., Урсул А.Д., Гончаренко Л.П., Логунов А.Б., Манохина Н.В., Орехов В.И., 2014; Григорьева Е.А., 2015.

Ниже представлены наши взгляды на взаимосвязь категорий «экономическая безопасность» и «национальная безопасность» в российском законодательстве; дан к раткий обзор основных нормативно-правовых документов, обеспечивающих национальную экономическую безопасность России ; развитие правового аспекта обеспечения национальной экономической безопасности России как важного фактора устойчивого развития экономики и общества .

1. Взаимосвязь категорий «экономическая безопасность» и «национальная безопасность» в российском законодательстве

Прежде всего, определимся с терминологией. Название данной статьи содержит, две важных категории – «экономическая безопасность» и «национальная безопасность». Что касается первой, то, как известно, единого ее определения до сих пор нет, хотя существует достаточное количество публикаций по этой тематике, поскольку изучать проблемы безопасности в России начали в середине 40-х годов XX в. Причина кроется в том, что, во-первых, категория «экономическая безопасность» образована на стыке двух научных областей – экономики и политологии ; во-вторых, эта категория исследуется с разных точек зрения, позиций, различных научных направлений и дисциплин, это многогранное и многоаспектное понятие ; в-третьих, она является базисом национальной безопасности страны. Так, Е.А. Григорьева отмечает, что в основе безопасности национальной лежит экономическая, и вокруг нее формируются информационная, экологическая, военная, продовольственная, технологическая безопасности. В-четвертых, обоснована необходимость выделения уровней системы обеспечения экономической безопасности, имеется объективное разнообразие ее объектов – экономика государства, национальное хозяйство, ресурсы, экономические (хозяйственные) субъекты, личности и т.д., что затрудняет выработку единого мнения по данному вопросу .

Как показал анализ документов, приведенных в приложении, в котором представлены в хронологическом порядке основные нормативные акты, регламентирующие обеспечение национальной экономической безопасности России, составленном с помощью справочно-правовых с истем ГАРАНТ и Консультант Плюс , законодательно термин «экономическая безопасность» на сегодняшний момент ни в одном документе не закреплен, хотя такая попытка была предпринята в 1995 г. в процессе принятия Федерального закона Российской Федерации (ФЗ РФ) «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ. Именно здесь впервые появилась трактовка экономической безопасности, отражающая характеристику экономики, обеспечивающей на базе прогрессивного развития страны и достаточного уровня политического, оборонного, социального состояния страны, как ее неуязвимость и независимость с экономической точки зрения и от внешних и от внутренних воздействий и угроз. Эта попытка была признана неудачной, а термин – неточным, или несовершенным. Определение, данное в вышеназванном законе, не отразило всю многогранность и сложность этой категории, этим Е.А. Григорьева объясняет отказ законодателя от «легального определения экономической безопасности» в последующем ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ . Конкрет ного определения безопасности не было и в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (1997) (далее - Концепция), в которой под национальной безопасностью РФ понимается ее многонациональный народ как носитель независимости единственного источника власти в Российской Федерации и его безопасности. Большая часть исследователей берет за основу определение безопасности, данное в Законе РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (далее - ОБ) как состояние защищенности жизненно важных интересов общества, государства, личности, и от внешних и внутренних угроз.

Еще в первом законе, связанном с национальной экономической безопасностью России, обозначилась потребность выделения безопасности по отдельным срезам (или уровням): безопасность, отражающая интересы личности; безопасность, затрагивающая интересы общества; безопасность, обеспечивающая интересы государства. Как известно, согласование интересов – это одна их самых сложных и трудно решаемых проблем общества. Конкретно в законодательстве уровни системы обеспечения не обозначались, речь шла только об интересах отдельных категорий «соискателей» безопасности, их защите от внешних и внутренних угроз. Они и сейчас не закреплены законодательно ни в одном из представленных в приложении нормативном документе.

Что касается категории «национальная безопасность», то она тоже появилась в российском политическом лексиконе сравнительно недавно. Кроме того, действующий ФЗ РФ «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ в ст. 1 гл. 1 отождествляет термин «национальная безопасность» с термином «безопасность». Определение первой закреплено в п. 6. ст. 1 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (2009) (далее – Стратегия), это - состояние защищенности общества, государства, личности, от внутренних и внешних угроз, позволяющее гарантировать оборону и безопасность государства, достойные качество и уровень жизни граждан, конституционные права, свободы, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации .

Позднее в теории появилось, на первый взгляд, агрегированное понятие «национальная экономическая безопасность». Например, Паньков В. (1992) про национальную экономическую безопасность отмечает, что: это состояние национальной экономики, которое характеризует ее такими качествами, как: устойчивость, «иммунитет» к влиянию внешних и внутренних факторов, отрицательно влияющих на протекание процесса общественного воспроизводства, способных снижать достигнутый уровень жизни людей, тем самым приводящих к повышенной социальной напряженности в обществе, а также представляющий угрозу существованию государства . Загашвили В.С. (1997) определяет ее через обеспечение экономической независимости, рост экономической силы и увеличение качества жизни, «…в условиях требований, налагаемых участием в системе международной экономической взаимозависимости и в геоэкономической структуре, понимаемой как пространственно-силовая структура мирового хозяйства» .

Мы решили пойти еще дальше. Исходя из того, что в категории «национальная экономическая безопасность» должны быть отражены ее российская специфика, самобытность, особый характер категории с точки зрения системы ее обеспечения, на наш взгляд, логично дополнить указанную категорию и ввести в современное российское правовое поле термин «национальная экономическая безопасность Российской Федерации », под которой предлагается понимать составную часть как базис национальной безопасности России, подразумевающую защищенность российских национальных экономических интересов от внешних и внутренних угроз, основанную на эффективном сотрудничестве личности (граждан), общества, субъектов хозяйствования и государства,- призванного ее обеспечить - путем осуществления экономической политики с учетом российских традиций, обычаев и менталитета .

Итак, к ак показывает опыт, термины «экономическая безопасность» и «национальная безопасность» слишком взаимосвязаны, чтобы существовать раздельно друг от друга. Как самостоятельная категория национальная экономическая безопасность РФ не рассматривается ни в одном действующем законе, нет ее и в определениях других исследователей, работающих в этой области знаний.

2. Краткий обзор основных нормативно-правовых документов, обеспечивающих национальную экономическую безопасность России

2.1. Структура основных нормативно-правовых документов

Нормативно-правовая база по обеспечению системы национальной экономической безопасности России еще только формируется, однако, как показал анализ, на сегодняшний момент она включает более 20 документов (см. приложение ) . Всего нами было проанализировано 23 правовых акта, в которых используется термин «безопасность». Каждый из них, за исключением Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (далее – Антикризисный план), имеют сложную и разветвленную структуру, содержат более четырех разделов: Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТКТС) (2009) – 50 глав, 372 статьи; Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 – 11 разделов. Интересно, что из 23 проанализированных документов только в семи в названии всех структурных элементов, кроме основных и заключительных положений, содержится термин «безопасность». Действующих из них четыре: ФЗ РФ «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (далее – «О ФСБ»), ФЗ РФ «О безопасности» (2010) (далее – «ОБ»), Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (2000) (далее – Доктрина ИБ), Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (2010) (далее – Доктрина ПБ).

В развитии нормативно-правового обеспечения национальной экономической безопасности России можно выделить четыре этапа:

1) зарождение правовых основ;

2) период отраслевого развития;

3) период формирования стратегии развития;

4) период устойчивого развития.

В соответствии с этим все законодательные акты в указанной области можно также разделить на четыре группы:

1) документы, закладывающие правовые основы национальной экономической безопасности России (10 документов, 3 – утратили силу);

2) документы, регламентирующие отраслевое развитие (отдельные отрасли (виды) безопасности) (5 документов);

3) документы, регламентирующие стратегическое развитие системы национальной экономической безопасности России (7 документов, 1 – утратил силу);

4) документы, направленные на устойчивое развитие российской экономики и общества (1 документ).

Таким образом, нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности Российской Федерации можно представить в виде совокупности нормативно-правовых актов, законодательно закрепляющих отношения общества, государства, личности, субъектов хозяйствования, в системе национальной экономической безопасности России, и, благодаря чему является важной детерминантой устойчивого развития российской экономики и общества, частью общей системы обеспечения национальной безопасности.

2.2. Характеристика и анализ основных положений

Право граждан на безопасность в нашей стране защищено Конституцией РФ (гл. 2). Основы нормативно-правового обеспечения национальной экономической безопасности России заложил Закон РФ «О безопасности» (1992). Сегодня он утратил силу, но его основные положения сыграли свою важную роль, так как отраженные в нем вопросы актуальны и сегодня .

ФЗ РФ «О безопасности» (2010) был дополнен одиннадцатью направлениями деятельности, связанными с обеспечением государственной, общественной и экологической безопасности, а также безопасности личности. Кроме того, добавилась ст. 7 «Международное сотрудничество в области обеспечения безопасности», формулирующая цели такого сотрудничества. В ней также отмечается, что международное сотрудничество России в сфере обеспечения безопасности опирается на общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Отдельные сферы (отрасли) национальной безопасности России регулируются особыми нормативными актами. Например, обеспечению безопасности в налоговой сфере служит Налоговый кодекс РФ, который устанавливает систему налогов и сборов в РФ, специальные налоговые режимы; в области финансов – ФЗ РФ «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. № 395-1, ФЗ РФ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ; ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июля 1997 г. № 116-ФЗ регулирует вопросы безопасности эксплуатации определенных промышленных объектов, ликвидации последствий аварий и т. д.

В условиях перехода к информационному обществу особенно актуальным документом является Доктрина ИБ, которая впервые включила определение понятия «информационная безопасность». В документе, принятом у истоков формирования отечественной концепции информационного общества, характеризуются интересы общества, государства, личности в информационной сфере, четыре важных элемента национальных интересов РФ в информационной сфере; экономические, организационно-технические, правовые способы обеспечения информационной безопасности РФ.

ФЗ РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“» (далее – ОИИТ) от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ, расширил терминологию, применяемую в законодательстве в информационной сфере, с его введением были даны единые определения некоторых важных понятий. ОИИТ продолжает совершенствоваться и в редакции 2013 г. ст. 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе » была дополнена еще.

Охарактеризуем следующий важный документ – Морскую доктрину Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную Президентом РФ 27 июля 2001 г. № Пр-1387 (далее - М Доктрина), основополагающий правовой акт, определяющий национальную морскую политику РФ. В нем говорится, что морская деятельность – это деятельность России в области изучения, освоения и использования Мирового океана в интересах безопасности, устойчивого экономического и социального развития государства. В М Доктрине выделяются цели защиты и сохранения морской среды, определяются способы их достижения, что имеет огромное значение для установления объектов правового регулирования. Дефиниций «безопасности» в документе нет.

Благодаря Экологической доктрине Российской Федерации (одобрена Распоряжением Правительства РФ 31 августа 2002 г. № 1225-р) (далее – Э Доктрина), отражающей идеологию общества и государства, выделяющей приоритеты государственной экологической политике в правовой, экономической, социальной, промышленной, финансовой, и других сферах, появилось законодательно закрепленное определение «экологической безопасности». Э Доктрина ориентирована на рост экономической полезности природных ресурсов. Она основана на рекомендациях Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и международных форумах по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития, и поэтому гармонично вписалась в уже существующие правовые рамки.

Доктрина ПБ , включает определение продовольственной безопасности страны, в котором сказано, это она обеспечивает продовольственную независимость РФ, гарантирует, соответствующую требованиям законодательства РФ по техническому регулированию, физическую и экономическую доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов. При этом, объемы не должны быть меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни. В документе сформулированы также основные задачи обеспечения продовольственной безопасности.

В условиях непростой внешнеполитической ситуации, сложившейся в последнее время, наиболее актуальным правовым документом можно считать обновленную Военную доктрину Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. № Пр-2976 (далее – В Доктрина) , сменившую аналогичный документ, утвержденный Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 . Современная В Доктрина также носит оборонительный характер. Однако в связи с тем, что изменились военные угрозы (экспансия НАТО, стратегия «глобального удара» и события, в Афганистане, Ираке, Сирии, на Украине и севере Африки), в доктрине появилось много нового. Введен новый термин «неядерное сдерживание». В соответствии с новым документом к внутренним военным опасностям относятся: подрыв исторических и духовных традиций, национальный и религиозный терроризм, насильственное изменение конституционного строя. Также указывается на этапы перераспределения влияния в пользу новых центров экономического роста и политического притяжения; описываются тенденции смещения военных опасностей и военных угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу страны. В качестве основных наших партнеров в документе отмечаются страны БРИКС (Бразилия, ЮАР, Китай, Индия), а государства Организации Договора о коллективной безопасности - в вопросах коллективной обороны.

3. Развитие правового аспекта обеспечения национальной экономической безопасности России как важного фактора устойчивого развития экономики и общества

В последние 10 лет были приняты важные стратегические документы в области национальной экономической безопасности России (приложение, пункты 16 – 23 таблицы).

В 2015 г., с утверждением Правительством РФ Антикризисного плана, складываются все необходимые условия для выхода из кризисной ситуации, стабилизации и перехода к устойчивому развитию национальной экономики и общества, считаем это началом нового этапа развития правовых основ национальной экономической безопасности России.

Национальную экономическую безопасность нужно понимать как важный фактор устойчивого развития экономики и общества. Исследованию развития правового аспекта обеспечения национальной экономической безопасности посвящено не так много работ отечественных ученых (Акулинин, 2000; Гаджиева, 2003; Сенчагов, 2010; Акулинин, Гончаренко, Логунов, Манохина, Орехов, 2014; Григорьева, 2015 и др.), хотя это серьезная проблема, изучение которой особенно актуально в условиях глобальной международной нестабильности и необходимости поиска путей обеспечения глобальной безопасности на основе добровольного сотрудничества национальных экономик. Правовой аспект, который заключается, прежде всего, в формировании нормативно-правовой базы, – первостепенное условие, определяющее экономическое развитие любого государства (или устойчивое развитие); в стратегии устойчивости развития его выделяют наряду с экономическим, социальным, информационным, экологическим, международным, культурологическим, прогностическим .

Принцип «безопасность через развитие» реализуется в Стратегии (2009) и Концепции (2008), которые являются базовыми документами стратегического планирования и взаимосвязаны друг с другом. Первый из них представляет официально признанную систему стратегических целей, мер, приоритетов, в области внешней и внутренней политики, которая определяет национальную безопасность и уровень устойчивости развития государства на долгосрочный период. В нем также содержатся конкретные параметры для оценки состояния национальной безопасности. Второй документ также определяет современные стратегические интересы России. В нем отражены основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом угроз предстоящих лет; стратегия достижения поставленных целей, включая основные этапы, способы, направления; формы и механизмы стратегического партнерства общества, государства и бизнеса; приоритеты, целевые индикаторы, цели, и основные задачи государственной политики в социальной сфере, на перспективу в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике; цели и приоритеты внешнеэкономической политики; параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.

В январе 2015 г., в условиях неблагоприятной внешнеполитической и внешнеэкономической ситуации возникла необходимость принятия антикризисных мер по урегулированию надвигающихся экономических угроз в масштабах национальной экономики. С этой целью был принят Антикризисный план, состоящий из 60 пунктов-мероприятий, нацеленных на смягчение и преодоление кризисной ситуации.

Таким образом, все действующие современные документы не только ориентированы на обеспечение безопасности, но и нацелены на устойчивое развитие и рост национальной экономики.

Заключение

Качественное, постоянно развивающееся нормативно-правовое обеспечение, не противоречащие друг другу законы и программы, простые и понятные нормы, конкретные и выполнимые предложения – важное условие реализации всего комплекса государственных мер в области обеспечения национальной экономической безопасности России. В настоящей статье проанализированы процесс формирования и современное состояние одной из важнейших составляющих единой системы национальной экономической безопасности страны – ее нормативно-правовой базы. Подведем итоги и сформулируем некоторые предложения по ее совершенствованию.

Выводы

1. В настоящее время нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности России продолжает формироваться и насчитывает более двадцати основных документов, количество которых увеличивается по мере выполнения принятого в январе 2015 г. Антикризисного плана (для осуществления которого было необходимо принять около 60 новых документов разного уровня).

2. В развитии нормативно-правового обеспечения национальной экономической безопасности можно условно выделить четыре этапа: 1) зарождение правовых основ; 2) последующий этап отраслевого развития; 3) период формирования стратегии развития; 4) период устойчивого развития, – начало последнего предлагаем считать с принятия Антикризисного плана в январе 2015 г.

3. Все документы можно соответственно сгруппировать в четыре группы: 1) документы, закладывающие правовые основы национальной экономической безопасности России; 2) документы, регламентирующие отраслевое развитие (по видам безопасности); 3) документы, регламентирующие стратегическое развитие системы национальной экономической безопасности России; 4) документы, направленные на устойчивое развитие национальной экономики и общества.

4. Анализ структуры нормативно-правовых документов показал, что все документы включают в себя не менее четырех структурных элементов. Максимальное их количество имеет ТКТС (2009). В числе изученных документов выделяются четыре, в составе всех структурных элементов которых (за исключением разделов «Основные положения» и «Заключительные положения») присутствует понятие «безопасность».

5. Наиболее исследуемой категорией в области безопасности на сегодняшний день является экономическая безопасность, а законодательно закрепленным – национальная безопасность – еще в Концепции (1997) дается ее определение. Практически каждый исследователь в данной области считает своим долгом дать свое определение данных категорий.

6. В современном законодательстве как правовые нормы закреплены определения следующих видов безопасности: «национальная безопасность», «продовольственная безопасность», «информационная безопасность», «экологическая безопасность», «военная безопасность». Остальные виды отсутствуют в правовом поле России.

В связи с вышесказанным предлагаем:

1) при сложившейся конъюнктуре в масштабах глобальной экономики и, соответственно, непростой внешнеполитической и внешнеэкономической ситуации для национальной экономики России, не умаляя роль кооперативного потенциала в преодолении многих экономических угроз, с учетом Антикризисного плана (2015) совершенствовать нормативно-правовую базу в целях формирования современной инновационной экономики, информационного и гражданского общества, развития международной кооперативной теории, кооперативного законодательства и в целом обеспечения национальной экономической безопасности России;

2) ввести в правовое поле категорию «экономическая безопасность», термины «национальная экономическая безопасность Российской Федерации», «нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности Российской Федерации»; закрепить законодательно уровни экономической безопасности – уровни личности, предприятия, региона, государства, международный уровень;

3) под национальной экономической безопасностью России (Российской Федерации) предлагаем понимать составную часть как базис национальной безопасности России, подразумевающую защищенность российских национальных экономических интересов от внутренних и внешних угроз, основанную на эффективном сотрудничестве личности (граждан), общества, субъектов хозяйствования и государства, - призванного ее осуществлять, - путем экономической политики, с учетом российских традиций, обычаев и менталитета;

4) под нормативно-правовым обеспечением национальной экономической безопасности Российской Федерации следует понимать совокупность нормативно-правовых актов как часть общей системы обеспечения национальной безопасности России, законодательно закрепляющую отношения общества, государства, личности, субъектов хозяйствования в системе обеспечения национальной экономической безопасности России и представляющую собой важный фактор устойчивого развития российской экономики и общества;

5) совершенствовать законодательную базу с точки зрения доступности правовых норм для понимания среднестатистическим представителем малого и среднего субъекта хозяйствования.

Нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности России продолжает формироваться по мере развития ее теории. Современные законодательные акты в данной сфере выгодно отличаются от предшествующих, становятся более зрелыми. Все они тесно взаимосвязаны друг с другом. Ввиду большой значимости работа по совершенствованию законодательства должна быть направлена на создание эффективной, действенной правовой основы всей системы обеспечения национальной безопасности страны как отправной точки устойчивого и эффективного развития национальной экономики. Исследования следует осуществлять с учетом всех уровней указанной системы – институционального, информационного, продовольственного, экологического и др.

Библиографический список

1. Айзятов Ф.А., Зейналов Г.Г. Устойчивое развитие и стратегия общественного прогресса: Монография. М.: Прометей, 1999.-108 с.

2. Экономическая безопасность и инвестиции (теория и практика) / Ф.В. Акулинин [и др.] ; под ред. акад. Е.А. Олейникова. – М. : М-МЕГА, 2000.

3. Бабурин С.Н., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Стратегия национальной безопасности России: теоретико-методологические аспекты. – Монография. - М: Магистр ИФРА-М.- 2014.-512 с.

4. Григорьева Е. А. Институциональное обеспечение модернизации экономики как условие экономической безопасности: Монография/Е.А. Григорьева - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 155 с.

5. Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность. М.: ИНФРА-М. 2014.

6. Орехов В.И., Орехова Т.Р., Карагодина О.В. Экономическая безопасность современной России в условиях кризиса: Монография / Под науч. Ред. Т.Р. Ореховой. – М. : ИНФРА-М, 2014. – 1-5 с. – (Научная мысль). – DOI 10.12737/1720 (www.doi.org).

7. Паньков В. Экономическая безопасность: мирохозяйственный и внутренний аспекты / В. Паньков // Внешнеэкономические связи. – 1992.Вып. № 8.

8. Сенчагов В.К. Мировой финансовый кризис и экономическая безопасность России. Анализ, проблемы и перспективы. – М. : Экономика, 2010.

9. Загашвили В.С. Экономическая безопасность России. – М.: «Юристъ».- 1997.

REFERENCES

1. Ayzyatov, F.A, Zeynalov, G.G. Sustainable development and a strategy of social progress: a monograph. M.: Prometey.-1999. -108 p.

2. Akulinin, F.V., et al. Economic security and investments (theory and practice). M.: M-MEGA. -2000

3. Baburin S.N., Dzliev M.I. Ursul A.D. The National Security Strategy of Russia: theoretical and methodological aspects: a monograph. M: Magistr: INFRA-M.- 2014.-512 p.

4. Grigoryeva, E.A. Institutional support modernization of the economy as a condition of economic security: a monograph. M.: INFRA-M, 2015. - 155 p.

5. Logunov, A.B. The regional and national security. M.: INFRA-M, 2014.

6. Orekhov, V.I., Orekhova, T.R., Karagodina, O.V. The economic security of modern Russia in the crisis: a monograph. M.: INFRA-M. - 2014.– 1-5 p. – (Scientific thought). – DOI 10.12737/1720 (www.doi.org ).

7. Pankov V. Economic security: economic and domestic aspects / V. Pankov // foreign economic relations. – 1992.Vol. No. 8.

8. Senchagov, V.K. The global financial crisis and the economic security of Russia. Analysis, problems and prospects. M.: Economica. – 2010.

9. Zagashvili V. S. Economic security of Russia. – M.: "Lawyer".- 1997.

Начало формы

Конец формы

Приложение

Основные нормативно-правовые документы, направленные на обеспечение
национальной экономической безопасности России

Примечание: Составлено по данным справочных систем ГАРАНТ и Консультант Плюс.

1. Понятие, сущность и виды экономической безопасности. Место экономической безопасности в системе нац.безопасности страны.

2. Нормативно – правовое обеспечение экономической безопасности страны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.04.96 г. №608 "О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" экономическая безопасность России это состояние защищенности экономических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, основанное на независимости, эффективности и конкурентоспособности экономики страны. Объектами экономической безопасности Российской Федерации, в соответствии с Указом, являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений.

Без обеспечения экономической безопасности невозможно решение стоящих перед государством задач, как на национальном, так и международном уровне. Таким образом, государственная стратегия экономической безопасности, являясь неотъемлемой частью национальной безопасности России, преследует цель обеспечения защиты населения через повышение уровня и качества его жизни, эффективного решения внутренних экономических и социальных задач, а также влияния на мировые процессы с учетом национальных государственных интересов.

Государственная стратегия экономической безопасности включает:

1) характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности России как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства; определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, на краткосрочную и среднесрочную (3-5 лет) перспективу;

2) определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности России;

3) формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, позволяющих устранить или смягчить воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.

Реализация экономической государственной стратегии должна осуществляться через систему конкретных мер, реализуемых на основе качественных индикаторов и количественных показателей - макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экономических, технологических и др.

Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" содержит:

Основные принципы обеспечения безопасности(соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер; взаимодействие всех субъектов);
Содержание деятельности по обеспечению безопасности;
Полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
Статус Совета Безопасности(Сов.Без. является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений През.РФ по вопросам обеспечения без-ти)

3. Структура системы экономической безопасности.

Концепция и стратегия нац безопасности:

Россия в мировом сообществе, ее глобальная безопасность и геополитическая роль
Национальные интересы России
Угрозы национальной безопасности
Обеспечение национальной безопасности;

Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства
Конкурентоспособность государства, бизнеса, личности
Повышение благосостояния и качества жизни населения
Устойчивость финансово- банковской системы
Рациональная структура внешней торговли, доступ отечественной продукции перерабатывающей промышленности на внешний рынок
Независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса
Сохранение единого экономического пространства
Создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества

Потеря производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов
Государственный долг(внутренний и внешний)
Корпоративный долг
Высокий уровень бедности населения
Утечка капитала
Низкая инновационная и инвестиционная активность
Низкая конкурентоспособность продукции
Инфляция;

Объем валового внутреннего продукта, млрд руб.
Валовый сбор зерна, млн т
Доля в ВВП инвестиций в основной капитал, %
Доля в ВВП расходов на оборону, гражданскую науку %
Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции, %
Доля во всем населении лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума, %
Внешний(внутр) долг, % ВВП
Дефицит федерального бюджета, % ВВП
Уровень инфляции, %
Объем золотовалютных резервов, млрд долл.

Совбез РФ
Управление экономической безопасности
Межведомственная комиссия по безопасности в области экономики
Секция Научного совета Совбеза РФ по экономической и социальной безопасности
Федеральные органы, отвечающие за экономическую безопасность (Минэкономразвития России)
Региональные органы исполнительной власти (в ряде субъектов Федерации есть советы безопасности);

Закон о безопасности
Государственная стратегия экономи-ческой безопасности (Указ Президента РФ 1996 г.)
Закон о валютном регулировании, о валютном контроле
Закон об отмывании «грязных» денег.

4. Критерии и пороговые значения индикаторов экономической безопасности.

Валовый сбор зерна, млн т (70) 2. Внутренний и внешний долг, % ВВП(60)

5.Концептуальные основы системы безопасности реального сектора экономики

концептуальное изложение целевой функции с указанием направлений, задач и ограничительных условий;
системы частных программ (отраслевого и функционального уровня);
конкретные проекты, информация;
региональный уровень реализации территориально ориентированных программ обеспечения безопасности.

систему государственной поддержки стратегически ориентированных отраслей;
разнообразные формы и источники непрямого стимулирования;
максимальное стимулирование инновационно-инвестиционного потенциала.

аналитическая ретрооценка сложившейся ситуации, которая может быть отнесена к угрожающей безопасности страны в сфере экономики;
оперативное выявление текущих негативных процессов;
краткосрочное прогнозирование угроз безопасности отдельных элементов воспроизводственного процесса;
стратегические оценки потенциально возможных угроз безопасности, вытекающие из складывающейся в мировой экономике ситуации и тенденций развития отечественного производства.

комплексности, т.е. необходимости анализа всех сторон объекта исследования (отраслевой, социальной, технической);
вариантности (альтернативности), т.е. выявлении и обоснованности нескольких вариантов выхода из кризисной ситуации, с одной стороны, и расчете траекторий социально-экономического развития в постстабилизационный период - с другой;
приемлемом риске, т.е. выявлении и реализации доступных пределов, направленных на защиту отраслей производства и недопущение превышения пороговых значений.

В современных условиях особую роль играют внешние угрозы, их причины: транснационализация экономических связей, глобализация; расширение мировой финансовой системы за счет вхождения в мировую экономику развивающихся стран; постоянное увеличение огромной массы капиталов; растущую автономизацию коммерческих и финансовых конгломератов (ТНК и др.). Есть еще классификация угроз (на аналитическом уровне) на прямые и опосредованные.
Термин «конкуренция» - сталкивание, состязание. В последние периоды развития экономики сталкивание стало более актуальным => необходимости выработки механизмов обеспечения безопасности. В рамках системы мер по обеспечению экономической безопасности реального сектора целесообразным разработать «Схемы снижения уровня угроз безопасности», применимые к отдельным отраслям производства.
На прогнозно-ориентировочном этапе определяются потенциальные угрозы и разрабатываются концептуальные модели нейтрализации угроз безопасности (без деталей, адресной, ресурсно обеспечивающей проработки).
На этапе 2 проектная, детальная разработка схемы снижения угроз (в объеме технико-экономического обоснования проекта).
Цель: переход государственной экономической политики от пассивного приспособления к рыночным условиям к стратегии активного воздействия на рынок путем повышения конкурентоспособности продукции, формирования спроса на нее, контроля за техническим прогрессом и др.
Пороговые значения (индикаторы) безопасности реального сектора экономики и организация их мониторинга. На первый план сегодня выдвигаются инструменты учетной политики и наблюдения (мониторинга) при явно неадекватной ситуации в экономике страны (слабой информационной базы и профессионального сопровождения, законодательной базы для отдельных видов и методов государственного регулирования, некоторые наиболее действенные инструменты регулирования существуют на уровне подзаконных актов, нормативных документов).
Из множества индикаторов уровня угроз эк. безопасности необходимо выделение тех, которые отражают критические «болевые точки». Под пороговыми значениями - понимаются предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития и приводит к формированию кризисных тенденций в области производства и уровня жизни населения.

6.Основы методологии экономической безопасности в реальном секторе

7. Переход на инновационный путь развития – основа стратегии ЭБ.

Рис. 1. Роль инновационного фактора в системе ЭБ
Главное для экономики России – переход от экспортно-сырьевой ориентации к инн. экономике путем проведения в жизнь следующих мероприятий:
– преодоление явлений криминализации и коррупции в национальной экономике;
– формирование в России благоприятной деловой среды и предпринимательского климата;
– инвестиционная поддержка со стороны государства и зарубежных инвесторов предпринимателей и производителей, наиболее активно идущих по пути инновационного развития производства;
– формирование и развитие благоприятной инновационной среды при помощи поддержки и партнерства научной, образовательной, производственной и управленческой сфер;
– совершенствование структуры гос.управления в целях стимулирования инновационной деятельности предприятий;
– формирование условий для успешного трансфера технологий как из зарубежных стран в Россию, так и обратно;
– создание сети инновационных структур в регионах России, развитие сетевого сотрудничества;
– совершенствование инфраструктуры поддержки инн. предпринимательства, продвижение инновационных проектов;
– нормативно-правовая поддержка инновационной деятельности.
Влияние негат. процессов в нар.хозяйстве России на ЭБ проявляется в возникновении целого спектра угроз в инн. сфере:
– разрыве хозяйственных связей между предприятиями, цехами и пр-вами, составляющими единые технолог.цепочки;
– оторванности сферы научных исследований и разработок от реального сектора экономики, и как следствие, кризисном состоянии отраслевой науки;
– разбалансированности нац.инн.системы, отсутствии механизмов взаимосвязи между ее отдельными элементами;
– резком сокращении сферы взаимодействия финансового капитала с промышленным, оттоке капитала из реального сектора в менее рисковые отрасли с более короткими сроками окупаемости внутри страны и за границу;
– структурной деформированности промышленности, разной степени готовности отраслей и производств к функционированию в условиях рыночной экономики с учетом имеющегося научно-технического и кадрового потенциала и конкурентоспособности продукции, работ и услуг;
– свертывании высокотехнологичных производств и прекращении выпуска прогрессивных видов продукции;
– низкой конкурентоспособности отечественных товаров как на мировом, так и на национальном рынках.
Итак, стр. целью развития инн.деятельности и формирования инн.экономики в нашей стране на ближайшие годы можно назвать комплексное развитие отеч.производств и территорий до уровня их конкурентоспособности в мире. А это требует проведения структурной модернизации экономики страны, технико-технолог. перевооружения производств, борьбы с теневой экономикой, криминализацией и коррупцией, выработки нового законодательства в сфере эк. и инновационной деятельности.
Главным ресурсом для всех технологических и модернизационных преобразований в инн.и эк.сферах России должна стать не топливно-энергетическая отрасль страны, а научная и образовательная сфера. Именно интеграция власти, управления, образования и науки в самом ближайшем будущем способна ускорить процессы восстановления инновационных производств практически на всей территории страны. При этом внимание следует уделять деконцентрации научной и образовательной деятельности, а не ее концентрации (Сколково, Зеленоград), как это сейчас делают государственные власти.

8. Конкурентоспособность как механизм обеспечения экономической безопасности.

Рис. 11.1. Уровни конкурентных отношений

9. Энергетическая и минерально-сырьевая безопасность.

Минерально-сырьевая безопасность - состояние и развитие нац. мин.-сырьевой базы. Это важн. стратег. элемент нац. безопасности страны. К числу стратегически важного мин.сырья, могут быть отнесены топливно-энерг.ресурсы (нефть, газ, уголь, уран), руды цветных и редких металлов (алюминий, медь, цинк, никель, олово, золото, платина, серебро) и неметаллов (фосфатные руды и калийные соли), используемые при пр-ве спец.сплавов, в высокой технике и новейших технолог.процессах.
Минерально-сырьевая безопасность - важная составная часть ЭБ России, так как мин.-сыр. ресурсы составляют материальную основу хоз. деятельности реального сектора экономики (промышленности, сельского хозяйства, строительства), производящего товары (работу и услуги). Учитывая конечность мин.-сыр. ресурсов, государство должно осуществлять целенапр. политику ресурсосбережения.
1) Состояние. По оценке ВИЭМСа (Всероссийский институт экономики минерального сырья и недропользо-вания), валовая ценность разведанных и предварительно оцененных запасов составляет около 28,5 трлн. долл., а прогнозные ресурсы оцениваются в 140 трлн долл. При занимаемой территории (10% мировой) в недрах России сосредоточено 12-13% мировых запасов нефти, 35% газа, 12% угля. В структуре мин.-сырьевой базы страны более 70% запасов приходится на ресурсы ТЭКа (нефть, газ, уголь).
По запасам ряда пол.ископаемых Россия занимает доминирующее положение в мире, однако доля эк.доступных запасов этих полезных ископаемых в реальности ниже тех объемов, которые обнародуются в заведомо популистских целях. Снижение суммарных текущих запасов углеводородного сырья в России может оказать влияние на эк. без-ть в двух аспектах:
- на сырьевую безопасность при глубокой переработке нефти и газа в соответствующие виды продукции в ущерб внутренним потребителям этих видов топливно- энергетических ресурсов;
- на сокращение объемов экспорта этих ресурсов, а следовательно, и сокращение притока в Россию валюты, необходимой для приобретения не производимых в стране жизненно необходимых товаров и выплаты внешнего долга кредиторам.
2) Развитие. Для недопущения или ослабления воздействия серьезных угроз сырьевой безопасности российской экономики необходима выработка государственной политики развития минерально-сырьевой базы, скоординированной с глобализацией минерально-сырьевых баз ведущих стран - поставщиков минерального сырья (по типу ОПЕК в нефтяной сфере) и согласованной со странами, вступившими в постиндустриальную стадию. Эта политика должна предусматривать:
четкое разграничение прав недропользования между федеральными и региональными органами государственной власти;
усиление роли лицензионной системы и квотирования недропользования;
более глубокую переработку сырьевых ресурсов и существенное увеличение производства продукции с более высокой долей добавленной стоимости как для внутреннего рынка, так и на экспорт;
создание благоприятного экономического и социального климата для развития горного сектора экономики, включающего широкий набор промышленных отраслей и научных сфер.
Реализация такой политики не терпит отлагательства, т.к. из-за низкого уровня применяемых технологий при извлечении пол. ископаемых из добытых руд в России может существенно ухудшиться обеспеченн-ть мин. ресурсами, что не может не отразиться на снижении ее эк.и оборонной без-ти, тем более что это усугубляется вывозом огромного кол-ва важного сырья, запасы кот-го не восст-ся.

10. Концептуальные подходы к обеспечению продовольственной безопасности.

11.Содержание понятия «финансовая безопасность».

12. Роль финансовой системы в национальной безопасности страны

13.Стратегические ориентиры развития банковской системы.

14.Национальная кредитно-денежная политика страны.

15.Налоговая система страны как фактор экономической и финансовой безопасности.

16.Основные ориентиры формирования долгосрочной национальной финансовой стратегии.

17.Внешнеэкономические аспекты экономической безопасности.

18.Основы методологии оценки эк. безопасности регионов.

В числе методов регулирования кризисных ситуаций, органически сочетающих возможности государства, регионов и субъектов хозяйствования, особое место занимает разработка целевых программ.
Содержание и методы разработки и реализации федеральных целевых программ регламентируются Законом о прогнозировании и программировании (1996 г.) и рядом методических материалов, утвержденных Минэкономразвития России. Решение о разработке федеральных целевых программ (ФЦП) принимается
Правительством РФ на основании заявок и обосновывающих материалов министерств и субъектов Федерации. На первом этапе разработки программы обычно анализируется проблема и формируется Концепция программы – система целей и направлений их реализации. На основе Концепции разрабатываются разделы программы, которые включают: цели и задачи; подпрограммы, увязанные с задачами; систему мероприятий (включая инвестиционные проекты); финансовое обеспечение программы; эффективность программы; механизм реализации программы; систему управления реализацией программных мероприятий. Проект программы согласовывается со всеми министерствами – участникам разработки, с Минфином России и представляется в Правительство РФ. Как правило, проект проходит экспертизу и после уточнения утверждается Постановлением Правительства РФ. По мероприятиям целевых программ, частично финансируемым за счет средств Федерального бюджета, ежегодно подаются заявки в Минфин России Правительством РФ разработана программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации
(2002-2010 гг. и до 2015 г.)». Цель программы - решить одну из ключевых проблем: уменьшить разрыв
по основным социально-экономическим показателям между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 г. в 1,5 раза, а к 2015 г. - в 2 раза. Основные задачи программы:
формирование условий для развития отстающих регионов; создание благоприятной среды для предпринимательской деятельности; повышение эффективности государственной поддержки.
Финансирование программы осуществляется с участием феде.бюджета. Претендовать на фед. поддержку могут отстающие регионы, представившие обоснованные проекты развития соц.й и инженерной инфрастр-ры, а также приграничные регионы, испытывающие проблемы с обустройством беженцев и вынужденных переселенцев. Средства из фед. бюджета выделяются на основе результатов конкурса проектов, представленных регионами, отнесенными к группе криз. и отстающих в эк. развитии.

19. Цели, задачи и инструменты экономической безопасности фирм и корпоративных образований..

20.Современные угрозы национальной безопасности РФ в сфере экономики.

В Стратегии нац.безопасности РФ до 2020 года Главными стра. рисками и угрозами нац. безопасности в эк.сфере на долгоср. перспективу являются сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность наци. финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хоз.-фин.отношений, а также незаконной миграции.
Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и Центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-эк.укладу РФ.
Негат. процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого эк. пространства России и его важнейших составляющих - производственно- технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

21.Сущность и содержание коррупции как социально-правового явления.

22.Органы, осуществляющие борьбу с экономическими преступлениями.

23.Нормативно-правовые аспекты борьбы с криминализацией экономики.

24.Основы организации диагностики и мониторинга экономической безопасности.

Учебное пособие содержит материалы в соответствии с программой дисциплины. Целью пособия является помощь в освоении тем учебной дисциплины, включая понятийный аппарат, законодательство, проблемы в области обеспечения экономической безопасности. Предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей юридических и экономических специальностей высших учебных заведений.

* * *

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Правовое обеспечение экономической безопасности. Учебное пособие (Т. В. Колесникова) предоставлен нашим книжным партнёром - компанией ЛитРес .

Глава 1. Понятие, система, принципы, источники правового обеспечения экономической безопасности

В предшествующие годы наша страна находилась в экономическом кризисе, аналитики предрекают нестабильность экономики, связывая это с ожидаемыми колебаниями мировых цен на нефть от 20 до 100 долларов за баррель, при значительном перепроизводстве нефти в мире. Нестабильности способствуют быстро изменяющиеся политические ситуации, борьба с ИГИЛ (террористическим Исламским государством)1 , создание коалиций, иногда противоречивых, множественность интерпретаций экономических и военных ситуаций, инертность международных организаций, опасность военных конфликтов ядерных держав, смещение эпицентров экономических и политических событий. Существует множество и других проблем, о которых будет сказано далее, которые влияют на экономическую безопасность. Безопасность личности, безопасность деятельности, безопасность государства, предприятия – важнейшие критерии стабильности и поступательного развития общества.

Понятие «экономическая безопасность» является комплексным, оно включает в себя состояние многих видов и сфер общественной жизни. Понятие «безопасность» употреблялось в конце ХII века в трудах английского философа Роберта Гроссетеста в таком аспекте как «спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности». Дальнейшее использование этого понятия и его трансформирование на более высоком, государственном уровне проходило в разных странах в ХIII – ХIХ веках, и было связано с государственным управлением, возникновением полиции и даже с государственными преступлениями и политическим сыском.2

Законодательное понятие «экономическая безопасность» в Российской Федерации долгое время отсутствовало, и существовало только в научной литературе как комплексное понятие. 31 декабря 2015 года Указом Президента России №683 «О стратегии национальной безопасности РФ» утверждена обновленная Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. После принятия Стратегии национальной безопасности РФ понятие экономической безопасности стало возможным определить через понятие «национальной безопасности», сформулированное в Стратегии национальной безопасности РФ3 .

Правовую основу Стратегии национальной безопасности составляют Конституция Российской Федерации4 , федеральные законы от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности»5 и от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»6 , другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации. Признаны утратившими силу Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года» и Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. №608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)».

Принят Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. №208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», которым утверждена прилагаемая Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года.7 В этом важном документе дано понятие экономической безопасности и многие другие определения в данной сфере правового регулирования.

«Экономическая безопасность» – состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации было дано поручение разработать в 3-месячный срок меры организационного, нормативно-правового и методического характера, необходимые для реализации Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, и обеспечить их выполнение; а также обеспечить мониторинг и оценку состояния экономической безопасности Российской Федерации; осуществлять контроль за реализацией Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года; представлять Президенту Российской Федерации ежегодно доклад о состоянии экономической безопасности Российской Федерации и мерах по ее укреплению. Указ вступил в силу со дня его подписания, 13.05.2017.8

В новой Стратегии экономической безопасности России на период до 2030 г. определены основные вызовы и угрозы экономической безопасности. Это, в частности, стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции; усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг; использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики России, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям; повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации, а также вблизи ее границ; усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков; изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления, и т. д.

Установлены цели государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности. В их числе укрепление экономического суверенитета России; повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз; обеспечение экономического роста; поддержание научно-технического потенциала развития экономики и повышение ее конкурентоспособности; поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса на необходимом уровне, повышение уровня и улучшение качества жизни населения.

Определены направления государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности. Приведена оценка состояния экономической безопасности. Определены этапы и основные механизмы реализации Стратегии. Стратегия экономической безопасности РФ призвана консолидировать усилия органов государственной власти, органов местного самоуправления, Центрального банка РФ и институтов гражданского общества по обеспечению экономической безопасности в целях защиты национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов России.

Экономическая безопасность РФ является частью ее национальной безопасности. Обновленная Стратегия национальной безопасности является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу. Стратегия национальной безопасности, как сказано в документе, призвана консолидировать усилия федеральных органов государственной власти, других государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по созданию благоприятных внутренних и внешних условий для реализации национальных интересов и стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. Стратегия национальной безопасности является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Этот документ основан на неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности Российской Федерации и социально-экономического развития страны.

Реализация Стратегии национальной безопасности призвана способствовать развитию национальной экономики, улучшению качества жизни граждан, укреплению политической стабильности в обществе, обеспечению обороны страны, государственной и общественной безопасности, повышению конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации используются следующие основные понятия.

Национальная безопасность Российской Федерации (далее – национальная безопасность) – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией РФ и законодательством РФ, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности. (Стратегия национальной безопасности РФ, ч.1, п.6).

Таким образом, четко определено, что экономическая безопасность – один из видов национальной безопасности, предусмотренный Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Правовое обеспечение экономической безопасности РФ следует понимать как систему правовых актов, обеспечивающих экономическую безопасность, а также как комплексное направление правового регулирования, как систему знаний и учебную дисциплину. Таким образом, существуют различные аспекты понятия «правовое обеспечение экономической безопасности». Это направление правового регулирования является комплексным, т.к. в нем используются нормы из разных отраслей права , например, из конституционного права, административного права, уголовного права, гражданского права.

В последние десятилетия в правоведении утвердилась концепция о существовании многочисленных комплексных отраслей права – хозяйственного, медицинского, транспортного, пенсионного, сервисного и др. Их классификация, разграничения предметов и методов правового регулирования зачастую являются дискуссионными. Если идти по пути постоянного увеличения отраслей права без ограничений, то у нас появятся в дальнейшем право студентов, домохозяек, лиц, освободившихся из мест лишения свободы и др. Разумеется, у всех этих категорий есть свои права, и необходимы научные публикации, книги для изучения и разъяснения правового положения этих категорий граждан. Но является ли все вышеперечисленное комплексными отраслями права? Думается, что нет.

Несомненно, что правовое обеспечение экономической безопасности является комплексным направлением правового регулирования и комплексной учебной дисциплиной. Более того, являясь юридической, данная дисциплина связана с другими, как юридическими, так и иными дисциплинами – политологией, теорией управления, теорией государства и права, экономикой. Данная дисциплина основана на ряде программных документов, федеральных законов, указов Президента РФ.

Говоря о системе учебной дисциплины «Правовое обеспечение экономической безопасности», следует учитывать, что учебников и учебных пособий с таким названием практически нет, вероятно, некоторые находятся в стадии создания, издавались учебные пособия отдельных авторов в объеме нескольких тем дисциплины и до обновления законодательства.

Рабочие программы учебных дисциплин пересматриваются и изменяются в целях их улучшения. Если исходить из общих юридических подходов, данную учебную дисциплину следует рассматривать состоящей из двух частей – общей и особенной. В общей части излагаются вопросы, относящиеся ко всем направлениям правового обеспечения экономической безопасности – учения о предмете, методах, системе, принципах, источниках, субъектах правового обеспечения экономической безопасности. Также очень важно поднимать вопросы об объектах исследования, проблемах в данной области, о понятийном аппарате, концепциях, научных исследованиях.

В особенной части учебной дисциплины «Правовое обеспечение экономической безопасности» следует рассматривать отдельные направления и сферы обеспечения экономической безопасности, например, борьбу с экономической и организованной преступностью, коррупцией. Не следует игнорировать тему обеспечения экономической безопасности интеллектуальной собственности, поскольку все чаще мы сталкиваемся с грубыми посягательствами в этой сфере правового регулирования. Важными являются темы о правовом обеспечении экономической безопасности регионов России, предприятий, личности.

Является дискуссионным и не вполне обоснованным включение в предмет «Правовое обеспечение экономической безопасности» таких тем, как научно-техническая безопасность, энергетическая безопасность, финансовая безопасность, продовольственная безопасность, информационная безопасность. Несмотря на то, что все вышеперечисленное связано с экономической безопасностью. Данные отдельные виды безопасности, из перечисленных, являются самостоятельными, наряду с экономической безопасностью, согласно Стратегии национальной безопасности РФ, о которой упоминалось выше. Поэтому, основываясь на нормативно-правовых актах, указанные виды безопасности в этом учебном пособии не рассматриваются. Следует учитывать, что эти виды безопасности (научно-техническая, энергетическая, финансовая, продовольственная, информационная безопасность) в качестве отдельных тем рассматриваются в учебниках предыдущих лет9 , которые издавались до принятия Стратегии национальной безопасности РФ и до принятия Стратегии экономической безопасности РФ на период до 2030 года.

В Стратегии национальной безопасности РФ выделяют в качестве отдельных видов безопасности государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности (ч.1 п.6.). Поэтому в данном учебном пособии рассматривается только правовое обеспечение экономической безопасности как одного из видов безопасности.

В качестве основного понятийного аппарата в Стратегии национальной безопасности РФ используются, помимо понятия национальной безопасности, следующие:

национальные интересы Российской Федерации (далее – национальные интересы) – объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития;

угроза национальной безопасности – совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам;

обеспечение национальной безопасности – реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов;

стратегические национальные приоритеты Российской Федерации – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности;

система обеспечения национальной безопасности – совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов.

С точки зрения вышеперечисленного,

правовое обеспечение национальной безопасности следует понимать как реализацию правовых мер органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества в системе различных иных мер – политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, и др., направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов (согласно п. 6 ч. 1 Стратегии национальной безопасности РФ).

В Стратегии экономической безопасности РФ используются следующие основные понятия:

1) «экономическая безопасность» – состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации;

2) «экономический суверенитет Российской Федерации» (далее – экономический суверенитет) – объективно существующая независимость государства в проведении внутренней и внешней экономической политики с учетом международных обязательств;

3) «национальные интересы» Российской Федерации в экономической сфере – объективно значимые экономические потребности страны, удовлетворение которых обеспечивает реализацию стратегических национальных приоритетов Российской Федерации;

4) «угроза экономической безопасности» – совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере;

5) «вызовы экономической безопасности» – совокупность факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы экономической безопасности;

6) «риск в области экономической безопасности» – возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере в связи с реализацией угрозы экономической безопасности;

7) «обеспечение экономической безопасности» – реализация органами государственной власти, органами местного самоуправления и Центрального банка Российской Федерации во взаимодействии с институтами гражданского общества комплекса политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие вызовам и угрозам экономической безопасности и защиту национальных интересов Российской Федерации в экономической сфере.10

В системе курсов учебных дисциплин принято выделять принципы в качестве основных положений правового регулирования отдельных направлений деятельности. Выделим принципы правового обеспечения экономической безопасности. Большинство их зафиксировано в Конституции Российской Федерации, в федеральных законах, кодексах, других правовых актах. В качестве принципов эти положения в нормативных правовых документах не всегда называются, в Конституции РФ, например, они декларируются, выступают в качестве основных положений. Принципами их зачастую именуют авторы научных исследований и учебных изданий. Но важность этих положений несомненна, и юристы, в первую очередь, обращают внимание на их знание и соблюдение.

Принципы правового обеспечения экономической безопасности:

– Законность. В Конституции РФ, ст. 1 сказано, что Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны. В ст.15 Конституции РФ сказано, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы РФ. В гражданских правоотношениях, если они прямо не урегулированы законодательством, в соответствии со ст. 5,6 Гражданского кодекса РФ широко применяются обычаи делового оборота, аналогия закона и аналогия права.

– Приоритет прав и свобод человека и гражданина, охрана труда и здоровья. В ст.2 Конституции РФ сказано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В с. 7 Конституции РФ сказано, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Некоторые права подробно рассматриваются в отдельных законодательных актах, в Трудовом кодексе РФ11 и иных кодексах.

– Свобода, личная неприкосновенность и достоинство личности. Об этом сказано в статьях 21-24 Конституции РФ и др. статьях и нормативных актах. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. К этим правам близки право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ), право на свободу передвижения, выезд из РФ и возвращение в РФ (ст.27 Конституции РФ), также право на получение и распространение информации любым законным способом, запрещение цензуры (ст. 29 Конституции РФ). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом12 . Согласно ст. 30 Конституции РФ граждане имеют право на объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Согласно ст.31 Конституции граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. По ст. 32. Конституции они имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

– Недопустимость злоупотребления правом, действия с намерениями причинить кому-либо вред (ст. 10 ГК РФ).

– Государственная защита прав и свобод граждан. В ст. 45 Конституции РФ сказано, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Согласно Гражданского кодекса РФ, ст.11, существует судебная защита гражданских прав, защита их в административном порядке, досудебное урегулирование споров и др.

– Государственная защита потерпевших от преступлений. Ст. 52 Конституции РФ гласит, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Существуют многочисленные способы защиты гражданских прав, перечисленных в ст.12. Гражданского кодекса РФ.

– Право граждан на самозащиту. В ст. 45 Конституции РФ сказано, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. О самозащите гражданских прав см. ст. 14 ГК РФ.

– Право каждого на обращение в суд для защиты своих законных интересов . Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В Гражданском кодексе РФ и др. кодексах также указано право на обращение в суд.

– Равенство граждан перед законом и судом. В ст. 19 Конституции РФ сказано, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Участники экономических отношений равны. В Гражданском кодексе, ст.1 также сказано о равенстве участников отношений.

– Право на получение квалифицированной юридической помощи. В ст. 48 Конституции РФ сказано, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. А в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

– Неприкосновенность законно приобретенной собственности. Многообразие форм собственности. В ст. 8 Конституции РФ сказано, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В ст. 35 Конституции РФ сказано, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется. По наследству могут переходить разнообразные объекты собственности, в том числе и предприятия. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Право собственности связано с обязанностями по оформлению, содержанию имущества, с рисками утраты и повреждения имущества.

– Свобода экономической деятельности и свобода труда . Вст. 34 Конституции РФ сказано, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В с. 37 Конституции РФ сказано, что труд свободен, принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Признается право на трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. О свободе предпринимательской деятельности говорится в ст. 23 ГК РФ. Признаки предпринимательской деятельности названы в ст. 2 ГК РФ.

– Свобода договора (ст. 1 Гражданского кодекса РФ). Договоры заключаются на добровольной основе, условия их определяются сторонами, никто не может быть принужден к заключению договора.

– В предпринимательской деятельности применяются самостоятельность, направленность на систематическое получение прибыли, допускаются коммерческие риски, в соответствии со ст. 2 ГК РФ. Прибыль получают от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица должны быть зарегистрированы в качестве предпринимателей.

– Недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства, а также одностороннего изменения условий обязательства (ст. 309, 310 ГК РФ). Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. А при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

– Права, связанные с имуществом, могут переходить к другим лицам на основании сделки или на основании закона, по ст.382 ГК РФ.

– Недопустимость перехода прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, согласно ст.383 ГК РФ. Например, требования по алиментам, по возмещению вреда жизни, здоровью.

– Недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (ст.1. Гражданского кодекса РФ).

– Единство экономического пространства . Этот принцип установлен с. 8 Конституции РФ, и ст. 74 Конституции РФ, где сказано, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Ограничение этого принципа может устанавливаться только в соответствии с федеральным законом, при необходимости обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, согласно ст. 74 Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ.

– Поддержка конкуренции и ограничение монополий . В ст. 8. Конституции РФ, а также в ряде федеральных законов гарантируется поддержка конкуренции. В Федеральном законе от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»13 установлено, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Там же даны понятия конкуренции, монополий.

– Запрет на создание объединений, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Об этом сказано в ст.13 Конституции РФ. Признаются политическое и идеологическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной. Эти положения связаны с экономикой и экономической безопасностью.

– Принадлежность государственной власти народу, разделение властей. В с. 3 Конституции РФ сказано, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В с.10. Конституции РФ сказано, чтогосударственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, они самостоятельны. Государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды Российской Федерации.Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.В ст. 12 Конституции РФ сказано, чтов РФ признается и гарантируется местное самоуправление, оно самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

– Государственное регулирование экономики. Ст. 71 Конституции РФ относит к исключительным полномочиям федеральных органов власти установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование, осуществление денежной эмиссии, определение основ ценовой политики. В ведении государства находятся федеральные экономические службы, федеральные банки.

К направлениям государственного регулирования относят вопросы лицензирования, квотирования, стандартизации, сертификации и другие.

В Стратегии национальной безопасности РФ (п.58) сказано, что важнейшими факторами обеспечения экономической безопасности являются повышение эффективности государственного регулирования экономики, в целях достижения устойчивого экономического роста,

повышение производительности труда, освоение новых ресурсных источников, стабильность функционирования и развития финансовой системы, повышение ее защищенности, валютное регулирование и контроль, накопление финансовых резервов, сохранение финансовой стабильности, сбалансированности бюджетной системы, совершенствование межбюджетных отношений, преодоление оттока капитала и квалифицированных специалистов, увеличение объема внутренних сбережений и их трансформация в инвестиции, снижение инфляции.

– Презумпция невиновности в совершении преступления. Презумпция добросовестности субъектов экономической деятельности. Об этом говорится в ст. 49 Конституции РФ. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда.Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого. Согласно ст. 50 Конституции РФ, никто не может быть осужден повторно за одно и то же преступление. Согласно ст. 51 Конституции РФ, никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания. Субъект экономической деятельности считается добросовестным, действия его предполагаются разумными, согласно ст. 10 Гражданского кодекса РФ.

– Презумпция вины применяется к имущественным отношениям и обязательствам в гражданском праве. Об этом говорится в статьях 401, 1064, 1069 Гражданского кодекса РФ. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательства или причинившим вред и др. случаи. Иначе гражданин считается виновным в нарушении права, связанного с имуществом (но не в преступлении).

– Принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав, в том числе прав, установленных договором. Этот принцип следует из ст. 46 Конституции, гарантируется судебная защита прав и свобод. В Гражданском кодексе РФ также закреплена судебная защита прав и свобод (ст.11 ГК), перечислены способы защиты гражданских прав (ст.12 ГК), например, признание права, возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда, прекращение или изменение правоотношения и др.

– Ограничение прав и свобод могут устанавливаться в условиях чрезвычайного положения. Согласно ст. 56 Конституции РФв условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Не подлежат ограничению ряд конституционных прав и свобод.

– Обеспечение восстановления нарушенных прав, согласно ст. 1 ГК РФ. Возмещение вреда в полном объеме. Возмещение убытков, включая реальный ущерб и упущенную выгоду лицу, чьи права были нарушены. Убытки возмещаются и в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления, а также компенсируются в результате правомерных действий этих органов, если они причинили вред личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица (ст.15, 16, 16.1, ст. 1064 ГК РФ). Причинитель вреда может быть обязан выплатить компенсацию сверх причинения вреда (ст.1064 ГК РФ). Учитываются имущественное положение причинителя вреда имуществу другого лица, если вред причинен не умышленно (ст.1083 ГК РФ). Обязанность возместить вред может быть возложена на другое лицо, не являющееся причинителем вреда, (например, родитель, опекун, попечитель, (ст.1068 ГК РФ). Также возмещать вред может по закону организация-юридическое лицо, государство РФ в целом, субъект федерации, муниципальное образование (ст.1069 ГК РФ). Независимо от возмещения имущественного вреда, в необходимых случаях подлежит возмещению моральный вред (ст.1099 ГК РФ).

– Запрет деятельности, создающей опасность причинения вреда, может осуществляться в судебном и административном порядке (ст.1065 ГК РФ).

– Социальная ответственность бизнеса и предпринимательства. Ст. 39 Конституции, ряд других законодательных актов говорят о том, что поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

– Обязанность граждан, предприятий платить налоги и сборы (ст.57 Конституции РФ) является важнейшей в плане обеспечения экономической безопасности государства и личности.

– Право на благоприятную окружающую среду и обязанность сохранения природы, бережного отношения к природным богатствам (ст. 42, 58 Конституции РФ). В том числе, это относится и к экономической деятельности.

– Свобода творчества и преподавания, охрана интеллектуальной собственности (ст.44 Конституции РФ)

– Развитие промышленно-технологической базы и национальной инновационной системы, модернизация и развитие приоритетных секторов национальной экономики, повышение инвестиционной привлекательности Российской Федерации, улучшение делового климата и создание благоприятной деловой среды. Об этом сказано в Стратегии национальной безопасности РФ, п.58. Также о развитии высоких технологий и наукоемкого производства идет речь в п. 70 этого же документа.

– Борьба с коррупцией, теневой и криминальной экономикой. Об этом сказано в Стратегии национальной безопасности РФ, п.58 и ряде федеральных законов.

– Экономическая безопасность страны и защита внутреннего рынка . Об этом сказано в Стратегии национальной безопасности РФ, п.58, это положение проявляется в мерах по государственной защите российских производителей, осуществляющих деятельность в области военной, продовольственной, информационной и энергетической безопасности и др. вопросах.

– Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства . Например, в производственной сфере, путем снижения расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, ее поддержку на этапе становления за счет снижения налоговой нагрузки, создания бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков, формирования спроса на продукцию малых и средних предприятий, расширения доступа к закупкам государственных компаний, участия в реализации крупных проектов. Об этом сказано в Стратегии национальной безопасности п. 62.

– Научный, плановый и долгосрочный характер экономики в целом и правового обеспечения экономической безопасности . Это положение основано на Конституции РФ, Стратегии экономической безопасности РФ.

– Учет норм нравственности в экономической деятельности. Об этом говорится и в Конституции РФ, в статьях о правах граждан, и в Гражданском кодексе РФ14 , например, в ст.6 ГК РФ, о необходимости руководствоваться требованиями добросовестности, разумности и справедливости.

Многие принципы, провозглашенные в Конституции РФ и других законах РФ, недостаточно полно реализуются и соблюдаются в жизни нашего общества, и тому есть многочисленные примеры. Это каждодневные случаи нарушения качества товаров, работ и услуг. Претензии потребителей не всегда удовлетворяются по месту требования, потребителям часто грубят, их игнорируют, а обращаться в судебные инстанции для граждан обременительно. Во всех регионах имеют место нарушения прав граждан на производстве, низкие зарплаты, несоблюдение режима рабочего времени, принудительное зачисление в профсоюзы и другие общественные организации, несоблюдение техники безопасности и хищения на производстве, коррупция и взятки.

По поводу других нарушений Конституции РФ и Трудового кодекса РФ. Например, в образовательной и медицинской сфере сейчас распространено принимать работников по конкурсу всего лишь на год. Конкурсы проводятся формально, необъективно, в них зачастую участвуют лишь лица, допущенные по списку от руководства организаций. Увольняют по любым причинам, а формально по истечению срока трудового договора – одного года. Все это порождает произвол, многочисленные нарушения режима труда, норм рабочего времени, подрывает уверенность человека в завтрашнем дне. В трудовых книжках не хватает страниц, по причине многочисленных записей о приеме и увольнении даже у лиц, годами работающих в одной организации. Теряется право на дополнительный отпуск, во многих случаях нарушаются непрерывность трудового стажа, социальные гарантии.

Организации и учреждения таким путем маскируют многочисленные фактические сокращения персонала, увольнения формально защищенных законом категорий граждан, их переход в безработные без каких-либо социальных выплат и иных гарантий. Требуют от граждан, фактически постоянно работающих в учреждении, каждый год предоставлять пакет документов на конкурс, это касается преподавателей вузов, многочисленные справки, в том числе о судимости, проходить за свой счет дорогостоящие платные медицинские осмотры. Такие справки даже по месту жительства выдают только платно. Раньше профессиональные медицинские осмотры организовывали сами предприятия и учреждения, с привлечением медицинских работников, в том числе проходили выездные флюорографические обследования. Что касается справок о судимости, их могли бы запрашивать кадровые аппараты организаций, или отправлять запросы коллективно после заполнения бланков сотрудниками на рабочих местах. Тем более, что случаи судимостей, например, в сфере образования, профессорско-преподавательского состава, это большая редкость.

При этом работников обязуют обеспечивать научно-производственную деятельность на несколько лет вперед, а также устранять пробелы прошлых лет. Например, в вузах обязуют делать учебные программы и планы предыдущих лет, издавать учебники и пособия на следующие годы. А затем подготовленные пособия не публикуют, ссылаясь на то, что преподаватель вуза уже не состоит в штате учебного заведения, он был уволен по окончании учебного года. Не раз приходилось сталкиваться со стремлением чиновников присвоить себе результаты научных исследований. Ни один виновный в этом, исходя из моего опыта работы, не понес наказания. И это связано с существующей порочной корпоративной этикой и безнаказанностью, влечет прямое нарушение интеллектуальных прав, защищаемых Конституцией РФ и Гражданским кодексом РФ.

Профессорско-преподавательский состав часто превращают в исполнителей и курьеров многочисленных ненужных для преподавания документов, открыто заявляя: «Сбегайте туда, узнайте это. А если не успеваете, работайте по ночам. Не нравится, увольняйтесь. Мы никого не держим». Это наблюдается на протяжении более десяти лет. Прошло не вполне обоснованное сокращение, и вызывающее вопросы объединение многих вузов. Чиновники в сфере образования систематически отбирают у преподавателей выходные и праздничные дни, заставляя бесплатно работать над электронными документами, курсами, учебниками. Во время новогодних праздников требуют иногда десятки документов, рассылая указания на электронную почту. Обосновывают это производственной необходимостью, проведением проверок, аккредитации. От учебных занятий не освобождают при выполнении срочных работ. Или, например, на заседании выясняется, что в вузе есть предмет, но нет учебника по нему. Принимают решение – срочно за месяц создать учебник, и поручить это, условно говоря, доценту Иванову, у которого масса занятий. Такие решения могут принять только люди, очень далекие от науки и преподавания. Обязательные научно-методические исследования по заказу институтов в провинциях публикуются мелкими тиражами, не оплачиваются, и неизвестны широкой общественности. При этом вузы сохраняют права публикатора произведения.

Часто сравнивают нашу вузовскую науку с зарубежной, не указывая, что у нас требуют от преподавателей и доцентов выполнения в некоторых вузах свыше 900 только учебных часов в год, не считая методической, организационной и иной. Лично мной в 2016-2017 учебном году выполнено, по официальным учетам, 911,5 учебных часов, а с занятиями по просьбам руководства кафедры, еще больше, около 930 учебных часов. Думается, что такого во многих странах нет, это эксплуатация. Причем практически вся нагрузка, как говорят, «горловая», т.е. лекции и занятия в группах. В этих часах нет участия в комиссиях, руководства дипломными работами и тому подобного.

Что касается методической и организационной работы, за учебный год доцентом, например, были подготовлены учебное пособие, 4 рабочие программы нового поколения, внесены изменения в рабочие программы по девяти преподаваемым предметам, различные комплексы, электронные курсы, вопросы и экзаменационные билеты по всем предметам, опубликовано восемь статей. Ученики занимали призовые места на конференциях, в том числе международных. При этом сотрудникам несколько лет не выплачивалось материальное поощрение, не индексировалась зарплата с учетом инфляции. Человек при такой нагрузке лишен возможности сходить к врачу, попасть на похороны коллег. В случаях заболеваний заменить его порой вообще некем, так как прошли сокращения преподавателей вузов.

Увольняя штатных сотрудников, нанимают работников не по трудовому, а по гражданскому договору (оформляя преподавание как сделку, как оказание услуг), так же лишая тем самым многих трудового стажа, социальных гарантий и выплат. Привлекая таких работников по гражданскому договору, учреждения экономят еще больше на заработных платах, отчислениях в пенсионные и иные фонды, уходят от оплаты отпусков работников, и т. д. Работник по гражданскому договору не является сотрудником учреждения, членом трудового коллектива. Может быть, такие лица, с почасовой оплатой, и нужны в вузах (по отдельным предметам, в отдельных ситуациях), но не в таких количествах и не за счет увольнения штатных сотрудников. И их оплата также является мизерной, еще меньше, чем у штатных преподавателей, хотя учебная нагрузка у таких лиц бывает довольно большая, в объеме третьей части от ставки и еще более, работают весь учебный год.

Иногда возникает вопрос – почему наши граждане безропотно терпят такое положение? Даем ответ. Потому что надеются на лучшее, им обещают, что выходим из кризиса, зарплату повысят в ближайшее время. Потом вместо повышения зарплаты их увольняют. В регионах с работой проблемы, особенно для лиц старшего возраста. Граждане, не достигшие пенсионного возраста, которым осталось работать до пенсии несколько лет, месяцев, терпят и не увольняются, т.к. идут отчисления в пенсионные фонды.

Во многих вузах по всей стране обязывают профессорско-преподавательский состав заключать договоры с организациями на десятки и сотни тысяч рублей на выполнение научно-исследовательских работ, принося прибыль образовательным учреждениям. В период кризиса, закрытия фирм, подобные предложения преподавателей представителям бизнеса, как правило, не вызывают у последних понимания. Законны ли такие требования? Необходимы ли они? Если да, то эти положения должны быть сформулированы не в инструкциях, приказах, а в федеральных законах, обоснованы. А может быть, этим должны заниматься не преподаватели, а руководители, научно-методические отделы и др. структуры. Традиции финансирования сферы образования бизнесом не сформированы, они существовали отчасти до 1917 года. А в советский период действовало государственное финансирование вузов.

Обязанности преподавателей по привлечению платных студентов выглядят не всегда этично, а что касается бюджетных мест, они выделяются не на всех направлениях обучения, их распределение вызывает сомнение. Перевод высшего образования преимущественно на платные формы обучения, по нашему мнению, существенно подрывает качество обучения. Большинство студентов вынуждены платить за свое обучение, и в связи с этим многие работают в тяжелых условиях, некоторые в ночное время, устают, испытывают трудности с одеждой, питанием, оплатой проезда. А в той категории, кого финансируют несколько более обеспеченные родители, не все студенты мотивированы на процесс обучения и его результат.

В это время многие чиновники обучают своих детей за границей. Российские вузы вместе с государственными структурами экономят на зарплатах преподавателей и стипендиях студентов, забывая, что эти субъекты – основные звенья обучения. Огромные средства иногда вкладываются в отделку корпусов, даже там, где нет в этом острой необходимости. Расцветают управленческие структуры. В школьных и студенческих буфетах зачастую завышены цены, и все перечисленное и многое другое связано с коррупцией при проведении конкурсов и закупок, осуществлении ремонтов.

В некоторых вузах, даже медицинских, отменяют часть занятий в связи с невозможностью замены преподавателей, и не восполняют эти занятия. Во многих школах и вузах, вместо повышения заработной платы, сотрудники работают на 1,5 ставки, увеличивая тем самым эксплуатацию, и отрицательно влияя на качество образования. Мы не откроем ничего нового в том, что уставшие преподаватель и ученик не являются достижением. Обучение, прежде всего, предполагает процесс общения, доброжелательности, установления психологического контакта с аудиторией, и затем передачи знаний.

Руководители и чиновники, делая акцент на коммерческую составляющую образования, на прибыль, игнорируют положения законодательства, и в частности, ст. 50 Гражданского кодекса РФ, о том, что учреждения в этой сфере являются в целом некоммерческими юридическими лицами. Они могут получать прибыль, коммерческую выгоду, но это не является, по закону, основной целью их деятельности. Их основные цели сформулированы в законодательстве об образовании и т. д. Также и учреждения в медицинской сфере, и в других направлениях.

Существует проблема нарушения федерального законодательства в различных сферах регулирования региональными властями. Это нарушение законности проявляется, например, в ограничении льгот каких-либо категорий граждан. И это не пресекается в последние годы должным образом.

Возможно, что у кого-либо возникнут сомнения, имеют ли отношение вышеперечисленные проблемы к предмету правового обеспечения экономической безопасности. Думается, что эти проблемы имеют прямое отношение в целом к праву, к принципам правового обеспечения экономической безопасности, и к вопросу правового обеспечения экономической безопасности личности, человека . Еще раз напоминаем, что человек, его права и свободы признаются Конституцией РФ высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (Ст. 2 Конституции РФ). Если у нас в стране юристы не всегда могут отстоять свои права и экономические свободы, и государство не защищает их, что ожидать от человека, допустим, необразованного, пожилого, больного, живущего в отдаленном районе, не имеющего доступа к электронным системам. Может быть, кто-то возразит, что нужно доводить свою позицию до суда. Полагаем, что неправильно было бы проводить всю жизнь в судебных разбирательствах из-за постоянного нарушения прав. Нужно принципиально решать ситуацию с законностью в стране. Но отстаивать свои права все равно необходимо, и есть примеры успешной защиты своих прав гражданами в судебных инстанциях.

Повсеместно в стране страдают многочисленные жертвы мошенничеств и финансовых пирамид, вкладчики в долевое строительство. Государство хоть и гарантирует защиту потерпевших от преступлений, но на практике нанесенный им ущерб погашается за счет средств осужденных лиц, только в случае нахождения таких, доказанности их вины следствием и судом. Следует сказать, что в некоторых странах, например в Великобритании, действуют определенные фонды помощи потерпевшим от преступлений, за счет которых помогают пострадавшим, а потом с виновных взыскивают средства в эти фонды. Возможно, что в перспективе подобные структуры будут созданы и в России.

Приватизация, осуществленная в период перестройки, по мнению многих ученых, прошла с многочисленными нарушениями закона. Это выражалось в занижении стоимости государственных предприятий, использовании взяток и должностного положения руководством предприятий, чиновниками и приближенными к ним лицами, нарушении сроков проведения конкурсов и аукционов, создании препятствий к широкому доступу граждан на аукционы, сокрытии информации, использовании угроз, запугивания населения и конкурентов по бизнесу различными криминальными структурами.

По поводу принципа свободы труда и справедливой оплаты труда, возникают множественные вопросы. При расчетах заработной платы учитывается такое понятие, как минимальный размер оплаты труда , так называемый МРОТ, с 1 июля 2017 года МРОТ в целом по России составил 7800 рублей (ранее он составлял 7500 рублей), согласно ст.1 Федерального закона от 19.12.2016 №460-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда».15 МРОТ в регионах может отличаться от федерального. Не все регионы подняли планку МРОТ выше федерального уровня. Например, в Саратовской области МРОТ равнялся федеральному, после 1.07.2017 – 7800 рублей, а для примера, в Башкортостане он составлял несколько больше – 9256 рублей. Возникают вопросы, может ли зарплата работника быть ниже МРОТ, эксперты дают ответ, что да, т. к. МРОТ считают с начисленной зарплаты, до удержания налога НДФЛ (налог на доходы физических лиц).

В целом МРОТ влияет на заработную плату, также на расчет по больничному листу, и др. выплаты, на пенсионные отчисления и пенсии. Также используется такое понятие, как прожиточный минимум, он приравнен к стоимости потребительской корзины , и означает стоимостную оценку потребительской корзины, включает долю продовольственных и непродовольственных товаров, обязательные платежи и сборы, согласно ст. 1 ФЗ от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».16 Прожиточный минимум используют для оценки уровня жизни населения, обоснования размера МРОТ, стипендий, пособий, формирования бюджета РФ и др. расчетов. Используют также такой показатель, как прожиточный минимум в регионах РФ, причем в разных вариантах – прожиточный минимум на душу населения (составлял в Саратовской области на 1 квартал 2017 года 9909 рублей), прожиточный минимум для трудоспособного населения (10701 руб.), для пенсионеров отдельно (8178 руб.), для детей отдельно (9756 руб.).17 Возможно, что для экономических расчетов такие понятия и нужны, а в юридическом аспекте возникают главные, на мой взгляд, противоречия, почему же минимальный размер оплаты труда меньше прожиточного минимума? Почему к трудоспособному населению подходы иные, чем к пенсионерам и детям? Не противоречит ли это принципу равенства граждан? Нет ли здесь конфликта принципов? Думается, что проблема взаимодействия принципов существует.

Президент РФ В. В. Путин обратил внимание на несоответствие МРОТ и прожиточного минимума. На встрече с рабочими Тверского вагоностроительного завода он пообещал, что МРОТ приравняют к прожиточному минимуму 1 мая 2018 года, а не 1 января 2019, как планировали ранее.18 Эта работа уже осуществляется законодателями.

С 1 мая 2018 года и МРОТ и прожиточный минимум в целом по России составят 11163 рубля. В то же время, директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Т. Малева отметила, что повышение МРОТ не решит полностью проблему бедности. Как она пояснила, МРОТ поднимается до уровня прожиточного минимума, но бедность является категорией потребления, и если на эту минимальную зарплату в размере прожиточного минимума живет не только сам работник, но и несколько членов его семьи, то он не перестанет быть бедным. Помимо этого, из зарплаты, приравненной к прожиточному минимуму, вычитается налог на доходы от физических лиц.19

Принцип равенства граждан перед законом и судом часто нарушается. У обеспеченных граждан больше возможностей даже законным путем решить проблемы в свою пользу, например, нанять квалифицированных специалистов, нескольких адвокатов, юристов и т. д. Не говоря о незаконных способах использования имущественного положения. Крупные расхитители, мошенники, взяточники, коррумпированные чиновники неоднократно уходили от уголовной ответственности и наказания.

Не все граждане и предприниматели добросовестно платят налоги и сборы, правильно заполняют документы финансовой отчетности. Бизнес не во всех случаях проявляет социальную ответственность перед обществом, заботится о слабых, незащищенных категориях граждан. Хотя есть случаи и проявления такой заботы, но есть и противоположные примеры. Малый и средний бизнес не всегда имеет возможность и желание вкладывать средства в высокотехнологическое производство, а стремится к быстрому извлечению прибылей, личному обогащению руководителей.

Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, хотя и провозглашено в программных документах, но в практике мы наблюдаем, что в период кризиса многие предприятия закрываются или уменьшают объемы деятельности. Существующие меры государственной поддержки недостаточны, выделение средств путем применения региональных программ требует кропотливого оформления, ожидания для рассмотрения документов в течение многих месяцев, большинству предпринимателей отказывают в помощи по различным причинам.

В последнее время участились случаи компьютерных атак не только на предприятия и частный бизнес с целью вымогательства денег, но и на официальные сайты, учеты государственных и правоохранительных органов, больниц, банков. Во многих случаях проблема информационной безопасности связана с экономической безопасностью.

В ходе реализации государственных программ и планов по строительству жилья, дорог, школ, детских садов, поликлиник, предприятий промышленности и сельского хозяйства, созданию транспортной инфраструктуры, а также при ликвидации предприятий и учреждений иногда странным образом не учитываются интересы населения, проживающего и работающего на этих территориях.

Право на благоприятную окружающую среду и обязанность сохранения природы, бережного отношения к природным богатствам должным образом не реализуются. Это наблюдается в отношении охраны рек, лесов, контроля за вредными выбросами в атмосферу, утилизацией бытовых и производственных отходов, истреблением диких животных и в других жизненно важных вопросах. Президент РФ В. В. Путин 14 апреля 2016 года обратил внимание на очистку русла реки Волга. Премьер-министр РФ Д. А. Медведев пояснил, что объем федеральной программы по очистке Волги до 2025 года составит 257 млрд. рублей.20 Могу добавить, как жительница этого региона, что наши граждане, живущие на Волге, очень опасаются, что средства, выделенные для этих целей, будут разворованы, и волжане не увидят каких-либо позитивных изменений.

Недостаточно говорится в юридической научной и учебной литературе о достоинстве личности, хотя об этом сказано и в Конституции РФ, и в Гражданском кодексе РФ. Авторы учебников практически не выделяют это положение в качестве принципа. При огромном количестве бедного и нищего населения в стране, малочисленности среднего класса по имуществу и доходам, резкого расслоения населения на крайне богатых и бедных, сложно добиться практической реализации этого конституционного принципа. Хотя в Стратегии национальной безопасности и говорится о необходимости снижения имущественной дифференциации населения, «работающие бедные» стали приметой нашего времени в стране.

Вопрос о бедности вполне обоснованно поднимался вице-премьером Правительства РФ О. Голодец на Социальном форуме, в рамках Недели российского бизнеса21 . Пенсии и пособия некоторым образом индексировались на протяжении последних лет в связи с инфляцией. Заработные платы не индексировались за последние годы, и это привело к снижению реальных доходов граждан, их покупательной способности и деловой активности. Граждане редко отстаивают свои экономические права, личное достоинство в судах, многие не верят в возможности правоохранительной и судебной систем, проявляя тем самым правовой нигилизм, и во многом к такому поведению их подталкивает жизнь, реальности сегодняшнего дня. Огромное поле деятельности существует здесь в плане правотворчества, применения норм, правового воспитания личности и общества, предупреждения нарушений и других направлениях.

Несколько слов по поводу завершенности системы и полноты изложения принципов правового обеспечения экономической безопасности, и необходимости их выделения. На наш взгляд, изложенная система принципов является открытой, возможны и другие изложения, дополнения, классификации, иная последовательность принципов, также согласно Конституции РФ и законов РФ. Необходимость выделения принципов больше касается учебных дисциплин, усвоения нормативного материала, отчасти это касается научных исследований, проблем в области правового регулирования. В меньшей степени выделение принципов влияет на практику правового регулирования в области экономической безопасности, т.к. положения, сформулированные в законе, уже действуют независимо от их научного анализа и обобщения. Хотя возможно, что научный анализ проблем обратит внимание законодателей на пути решений этих проблем.

Должны ли подвергаться сомнению принципы правового обеспечения экономической безопасности? В науке – да, в исследованиях, предложениях по улучшению законодательства – да. В области правового регулирования, правоприменения должно исполняться то, что прописано в нормативных правовых актах. Учебная дисциплина не должна противоречить законодательству РФ, особенно если это правовая дисциплина, но она может содержать элементы научных дискуссий, анализа проблемных ситуаций. Многие авторитетные ученые, создатели научных концепций, школ задумываются о формулировке положений Конституции РФ, и вообще это право любого человека. Профессор Н. И. Матузов, анализируя ст.13 Конституции РФ о том, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, приводит мнения российских философов, политологов о необходимости скрепляющих основ государства, о разном восприятии прав и свобод, о разобщенности экспертного сообщества, о разрушительном влиянии некоторых идей22 .

Конец ознакомительного фрагмента.

Правовое регулирование экономической безопасности государства

Дзьоник В. P.

Обеспечение экономической безопасности - стратегическое направление в деятельности как отдельно взятого предприятия, так и государства 1 Радюкова Я. Ю., Шамаев И. Н. Экономическая безопасность страны как многоуровневая система элементов и отношений // Социально-экономические явления и процессы. 2011. Вып. 1-2. С. 194. . Данная тенденция усиливается тем, что процесс глобализации экономики является необратимым естественным эволюционным процессом развития общества. И экономическая система отдельно взятого государства в современных условиях все больше зависит от экономик иностранных государств, ведь в современной мировой экономике большинство процессов представляют собой цепную реакцию.

Отметим, что безопасность первоначально рассматривалась только с точки зрения физической защищенности территории. Еще в период средневековья до введения в употребление терминов «национальная безопасность» и «экономическая безопасность» правители задумывались о том, как обеспечить защищенность и процветание своих стран и территорий. Преимущественно это делалось с помощью использования крайне протекционистских мер, ограничения импорта, закрытости экономики. Но дальнейшее развитие человеческой цивилизации сделало невозможным ограничение развития мировых экономических отношений, глобализации и интеграции, а развитие международного разделения труда, обмен и сотрудничество стали двигателями прогресса. Но, с другой стороны, все эти современные тенденции несут угрозы экономической безопасности государства.

Термин «экономическая безопасность» стал широко использоваться в период Великой депрессии в США. Понятие «economic security» в англоязычных странах до сих пор используется преимущественно в первоначальном смысле как защищенность частных лиц и домохозяйств от резкого ухудшения финансового положения 2 Сенчагов В. К. Экономическая безопасность России: учебник. М: Дело, 2005. С. 22. .

Существуют различные подходы к трактовке термина экономическая безопасность. Но все ученые в своих мнениях сходятся на том, что это понятие тесно взаимосвязано с такой категорией, как национальная безопасность. Данные понятия соотносятся между собой как целое и частное, т.е. экономическая безопасность - часть системы национальной безопасности государства. Обе категории непосредственно влияют друг на друга.

Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». В п. 6 Стратегии указано, что «национальная безопасность» - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Экономическая безопасность государства - составная часть системы безопасности страны наряду с такими ее слагаемыми, как экологическая, оборонная, технологическая, социальная, политическая и другие. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет другое. Роль базиса и фундамента во многом принадлежит именно экономической безопасности. Экономическая безопасность - одна из основ обеспечения национальной безопасности и ее других структурных элементов. Без нормально функционирующей экономики невозможно достойное существование социальной, политической, военной, экологической, информационной сфер.

Экономическая безопасность во многом характеризуется уровнем развития производства и экономики, наличием развитой инфраструктуры и полезных ископаемых, квалифицированной рабочей силы, а также характером интеграции в систему мировых хозяйственных связей.

Не существует единого универсального определения понятия «экономическая безопасность». Каждая группа авторов концентрирует внимание на определенных процессах. Наибольшее распространение получили следующие трактовки экономической безопасности.

Экономическая безопасность - это состояние, в котором народ может самостоятельно, без вмешательства извне, определять пути и формы своего экономического развития 3 Рахимов О. Р. Содержание понятия экономическая безопасность // Научный вестник МГИИТ. 2011. Вып. 5. .

Экономическую безопасность государства можно определить как состояние возможности и готовности экономики обеспечить устойчивость экономического положения личности, социально- экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства в условиях внутренних и внешних угроз и влияний.

В научной литературе экономической безопасности посвящено немало работ. Однако в условиях мирового экономического кризиса и его последствий интерес к этой проблематике возрастает. Особого внимания заслуживает анализ единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системы мер экономического, политического, правового, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, выявление пробелов в управлении такой сложной и противоречивой сферой как экономическая безопасность.

Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации. Эта политика реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О безопасности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности. Эта нормативная база составляет важнейший элемент механизма правового регулирования в этой сфере.

Объектом экономической безопасности выступает государство, экономическая система, регионы, общество и общественные институты, предприятия и организации, а также личность.

Субъектами экономической безопасности могут выступать функциональные и отраслевые министерства, ведомства, налоговые, таможенные службы, банки, фонды, страховые компании, производители и продавцы продукции, работ и услуг и т.д.

Предметом в рамках экономической безопасности выступают выявление и мониторинг факторов, ухудшающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной перспективе.

В настоящее время в теории права существует множество определений понятия «механизм правового регулирования».

В. Н. Хропанюк полагает, что механизм правового регулирования - это специфическое правовое воздействие, осуществляемое правом как нормативным, общеобязательным регулятором 4 Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учеб, пособие для высших учебных заведений / под ред. проф. В. Г. Стрекозова. М.: Отечество, 1993. С. 322. . Это - совокупность взаимодействующих правовых средств, при помощи которых достигается результативное правовое воздействие на общественные отношения. Этот механизм образуют следующие основные правовые элементы:

а) правовые нормы;

б) правоотношения, субъективные права и обязанности;

в) акты применения права.

Иерархия правовых актов, регулирующих экономическую безопасность представлена следующими документами:

1. Международные правовые акты.
2. Конституция РФ.
3. Федеральное законодательство.
4. Официальные документы, косвенно регулирующие отношения в области экономической безопасности.
5. Конституции (уставы) и законодательство субъектов Российской Федерации.
6. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которые, в соответствии с Конституцией РФ.
7. Судебные решения.

Рассмотрим иерархию более подробно.

1. Международные нормативные акты. В нашей стране общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Думается, верное по смыслу, это конституционное положение является недостаточно операциональным. Во-первых, определенная часть норм, содержащихся в международных правовых актах, изложена в формулировках, которые не имеют характер прямого действия, но носят рекомендательный характер или являются рамочной конструкцией. Скажем, даже такой фундаментальный документ, как Всеобщая декларация прав человека, провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН не как действующая норма, а «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства». Во-вторых, требует объяснения, каким образом Российская Федерация может стать участником соглашения, противоречащего ее законам. Видимо, ратификации такого соглашения должно предшествовать или сопровождать изменение национального законодательства. В-третьих, сами международные нормы не являются вечными. Они уточняются и изменяются в соответствии с мировой экономической и политической динамикой, но не всегда эти изменения происходят оперативно.

Однако эти замечания ни в коей мере не отрицают значения международного права, которое устанавливает общие принципы и стандарты в области прав и свобод человека; обязанности государств и других субъектов мировой политики по поддержанию мира и международной (региональной, коллективной) безопасности; порядок их взаимодействия в интересах обеспечения экономической, энергетический, продовольственной и других видов безопасности, противодействии различного рода деструктивным явлениям и силам, имеющим глобальный характер (международная преступность, наркобизнес, терроризм).

2. Конституция Российской Федерации - основной закон государства. Конституция обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие и применяется на всей территории страны. Она составляет источник всего права в государстве; на ее основе происходит становление различных отраслей права. Объем конституционного регулирования в различных странах и в разное время не одинаков. Кроме того, никакая конституция не является ни единственным и всеобъемлющим правовым документом, ни священным текстом, содержащим неизменные установления на все случаи жизни и все времена. Именно поэтому конституционные положения не исчерпывают политико-правовые нормы, определяющие и характеризующие экономическую политику государства. Они конкретизируются, дополняются, развиваются в федеральных законах, разрабатываемых на основе и в соответствии с ней.

3. Федеральное законодательство и другие правовые акты, включая решения Президента и Правительства РФ. Они носят императивный, общеобязательный характер и определяют правила должного экономического поведения людей, состав и функции органов, сил и средств обеспечения экономической безопасности личности, общества и государства, порядок и правила их деятельности и взаимодействия.

Официальные документы, которые не являются нормативно-правовыми актами и не содержат прямых предписаний непосредственного действия, но играют большую роль в регулировании отношений в области экономической безопасности. Принципиальные положения, касающиеся этого, сформулированы в Стратегии национальной безопасности, Концепции внешней политики, Военной доктрине, Морской доктрине, Доктрине информационной безопасности, Основах пограничной политики, а также в Положениях о федеральных министерствах, службах и агентствах. Содержащиеся в них установки уточняются и дополняются с учетом изменений международной и внутренней обстановки, характера и содержания вызовов и угроз, а также конкретизируются в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в директивах и иных документах по вопросам обеспечения безопасности Российской Федерации. К числу такого рода актов относится и Концепция долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 г., в которой определены пути и способы обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан, укрепления национальной безопасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе, укрепления позиций России в мировом сообществе.

Нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, ведомственные стратегии, программы, планы, инструкции, стандарты и требования, методические рекомендации. Они регламентируют содержание и порядок обеспечения безопасности в соответствующих сферах и направлениях деятельности. Скажем, в положениях о федеральных министерствах, службах и агентствах оговариваются их функции по обеспечению собственной безопасности и роль (направления деятельности) в реализации общей политики государства в области безопасности.

5. Конституции (уставы) и законодательство субъектов Российской Федерации. Они конкретизируют и дополняют федеральное законодательство применительно к региональным условиям и особенностям.

6. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которые, в соответствии с Конституцией РФ, не входят в систему органов государственной власти, но в пределах своих полномочий самостоятельны. К компетенции органов местного самоуправления относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Их нормативные акты обязательны для исполнения на соответствующей территории. Востребованность их разработки видна из того, что во многих муниципалитетах введены специальные структуры (типа совета безопасности) и штатные должности, в том числе заместителя руководителя муниципального образования по безопасности.

7. Судебные решения. Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, осуществляют правосудие по делам об экономических преступлениях, обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

В настоящее время проблемы правового регулирования обеспечения экономической безопасности приобретают в настоящее время особое значение. Назрела необходимость в новом федеральном законе о безопасности, который зафиксирует действенные правовые механизмы по усилению безопасности Российской Федерации, определит юридическую ответственность должностных лиц, принимающих важные государственные решения в этой сфере.

Полагаем, что возможно создание специального института независимой экспертизы всех проектов правовых актов на предмет их соответствия интересам обеспечения безопасности, так как современное состояние правовой базы требует ее дальнейшего развития.

Совершенствование правовой базы должно происходить на основе и в рамках внутригосударственной стратегии экономической безопасности и опираться на комплексный правовой и финансово-экономический мониторинг в стране и мире.