Формирование доходной части бюджета Из каких частей состоят доходы бюджета
Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с...
В соответствии с рекомендациями МОТ статистика рассматривает численность занятых и безработных как две составные части экономически активного населения, т.е. рабочей силы. Ее измерение позволяет проводить макроэкономические мониторинги и разрабатывать стратегию занятости.
Под экономически активным населением (ЭАН) – рабочей силой – понимается часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность ЭАН измеряется по отношению к определенному периоду и включает занятых и безработных.
ЭАН включено в систему национальных счетов ООН. Численность ЭАН оценивают по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости. В международных стандартах рекомендуется указывать минимальный возраст, принятый при измерении ЭАН. Он м.б. принят на уровне 6 лет (Египет), 10 лет (Бразилия) и повышаться до 16 лет (США, Швеция). В большинстве стран он составляет 14-15 лет. В некоторых странах предусмотрено 2 минимальных предела: более низкий – для получения информации об экономической деятельности и несколько более высокий – для группировки ЭАН: например, в Канаде – 14 и 15 лет, в Индии – 5 и 15 лет, России – 15 и 16 лет.
Помимо минимального, в ряде стран установлен максимальный возраст. Это означает, что лица старше его исключаются из расчета численности ЭАН. Например, в Дании, Швеции, Норвегии, Финляндии установлен верхний предел в 74 года. В России при проведении обследований населения по проблемам занятости ограничиваются возрастом в 72 года.
Чтобы иметь представление об уровне ЭАН страны (региона), определяется доля ЭАН в общей численности населения, а также в численности населения возраста, принятого для измерения экономической активности (15 – 72 лет).
По данным обследования населения по проблемам занятости, по состоянию на последнюю неделю ноября 2002г., численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет в Российской Федерации составила около 72 млн. человек, или 64,3% общей численности населения этого возраста. В численности экономически активного населения 65,8 млн. человек - лица, имеющие работу или доходное занятие, и 6,2 млн. человек - лица, не имеющие работы или доходного занятия, ищущие работу и готовые приступить к ней, которые в соответствии с критериями Международной Организации Труда (МОТ) классифицируются как безработные.
Правильное измерение ЭАН зависит от того, как точно определены его две составные части: занятые и безработные. Описание этих категорий рабочей силы применительно к национальным особенностям России дано в постановлении Госкомстата России от 25 мая 1993 г.
Экономически неактивное население в трудоспособном возрасте включает следующие категории граждан:
По методологии МОТ, экономически не активное население включает еще две категории лиц, не входящие в состав трудовых ресурсов:
При изучении состава занятых статистика руководствуется Международной классификацией статуса в занятости (МКСЗ).
Статус в занятости определяется для ЭАН, т.е. как для занятых, так и для безработных. Для безработных, ранее имевших работу, статус определяется по их предыдущей занятости.
МКСЗ дает группировку отдельных лиц в зависимости от их фактической или потенциальной связи с работой. Она была принята 8.01.1993 г. Международной конференцией статистиков труда и включает следующие группы:
В соответствии с МКСЗ Госкомстат России утвердил и ввел в действие с 1.06.1993. Основные методологические положения по классификации статистических данных о составе рабочей силы, экономической активности и статусу в занятости. В нем классификация по статусу в занятости включает следующие категории:
По роду деятельности всех занятых можно разбить на три большие группы:
По способу вовлечения в трудовую деятельность занятых в экономике можно подразделить на три подгруппы:
Экономически активным населением (согласно определению Международной Организации Труда) считается та часть населения в возрасте от 15 до 72 лет, которая предлагает свой труд для производства товаров и услуг.
В составе экономически активного населения выделяют категории населения, занятого экономической деятельностью, и категорию безработного населения.
К населению, занятому экономической деятельностью, относятся лица старше 16 лет, которые в рассматриваемый период:
При отнесении того или иного лица к числу занятых используется критерий одного часа, согласно которому работы в течение одного часа в отчетном периоде в сфере экономической активности достаточно, чтобы это лицо было отнесено к числу занятых.
К безработному населению относятся лица старше 16 лет, которые в рассматриваемый период:
В состав безработных включаются также лица, обучающиеся по направлению служб занятости. В качестве безработных учитываются учащиеся и студенты, инвалиды и пенсионеры в том случае, если они активно занимаются поисками работы и готовы к ней приступить.
Продолжительностью безработицы считается длительность периода, в течение которого безработный ищет работу, с момента начала поиска до рассматриваемого периода (продолжительность незавершенной безработицы) или до момента трудоустройства (продолжительность завершенной безработицы).
Экономически неактивное население составляют лица в возрасте от 15 до 72 лет, которые не считаются занятыми экономической деятельностью или безработными в течение рассматриваемого периода.
Численность экономически неактивного населения может быть рассчитана как разность между численностью всего населения и численностью рабочей силы.
В составе экономически неактивного населения выделяют:
Согласно международным стандартам экономически активное население - это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.
Экономически активное население – часть населения, включающая в себя занятых общественно-полезной деятельностью, приносящей доход, и безработных, активно ищущих работу и готовых приступить к ней.
Минимальный возраст, принятый в большинстве стран при измерении экономически активного населения, – 14–15 лет. Количественно экономически активное население складывается из занятых и безработных (данные категории будут подробно рассмотрены в следующих главах). Близким понятию «экономически активное население» в зарубежной экономической литературе считается понятие «рабочая сила» . Численность экономически активного населения в РФ и его структура показана в табл. 1.1.
СДЕЛАТЬ СЛАЙД (http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#)
В разделе приведены данные об экономически активном населении.
Экономически активное население
измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) считаются занятыми или безработными.
Экономически неактивное население
– лица в возрасте, установленном для
измерения экономической активности населения (15-72 года), которые не считаются занятыми экономической деятельностью или безработными в течение рассматриваемого периода (обследуемой недели).
Уровень экономической активности населения – отношение численности экономически активного населения определенной возрастной группы к общей численности населения соответствующей возрастной группы, в процентах.
Уровень занятости
– отношение численности занятого населения определенной возрастной группы к общей численности населения
соответствующей возрастной
группы, в процентах.
Уровень безработицы – отношение численности безработных определенной возрастной группы к численности экономически активного населения соответствующей возрастной группы, в процентах.
Трудоспособным считается возраст: для мужчин – 16–59 лет, женщин – 16–54 года.
В число экономически неактивного населения включаются следующие группы:
– учащиеся, студенты, курсанты, аспиранты и докторанты дневных учебных заведений (не занятые никакой деятельностью, кроме учебы);
– лица, получающие пенсии по старости, инвалидности, а также получающие пенсии на льготных условиях, по случаю потери кормильца и не занятые никакой деятельностью;
– лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками и т.п.;
– лица, которые отчаялись найти работу и прекратили поиски после исчерпания всех имеющихся у них возможностей, но могут и готовы работать;
– лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника дохода.
Экономически активное население с частью экономически неактивного населения составляют трудовые ресурсы . Данная категория утвердилась в эпоху плановой экономики и характеризует часть населения, способную (в силу психофизических и интеллектуальных качеств) производить блага и услуги. Трудовые ресурсы состоят из трудоспособных граждан трудоспособного (рабочего) возраста (за исключением неработающих инвалидов I и II группы и неработающих лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях) и граждан моложе и старше трудоспособного возраста, работающих в экономике страны (работающие подростки и работающие пенсионеры). В Российской Федерации в группу населения, находящегося в трудоспособном возрасте, входят мужчины 16–59 лет и женщины 16–54 лет (хотя законодательством допускается осуществление трудовой деятельности и ранее). Распределение населения по возрастным группам в Российской Федерации представлено в табл. 1.2.
СДЕЛАТЬ СЛАЙД
Таблица 1.2
Распределение населения по возрастным группам в России
(на начало года)1
Исходная база для определения количественных характеристик трудовых ресурсов – численность населения . В целом изучение населения может охватывать следующие направления:
– численность населения, в том числе городского и сельского;
– распределение населения по возрастным группам;
– возрастно-половая структура населения;
– естественное движение населения;
– общие коэффициенты естественного движение населения;
– браки и разводы;
– коэффициенты смертности по основным классам причин смерти;
– ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
– миграция (прибывшие, выбывшие);
– численность вынужденных переселенцев и беженцев.
Обобщающим показателем численности населения является средняя численность населения, которая рассчитывается, как правило, за год.
Среднегодовая численность населения – это средняя арифметическая значений численности населения на начало и конец соответствующего года. Распределение населения на городское и сельское производится по месту проживания, при этом городскими считаются населенные пункты, отнесенные в установленном законодательством порядке к категории городских. Все остальные – сельские. При характеристике размещения населения по территории прежде всего используют такие показатели, как плотность населения (численность населения в расчете на 1 км²) и агломерация населения (пространственная концентрация населения на отдельных территориях).
Для характеристики возрастной структуры населения с точки зрения трудовых ресурсов рассчитывают ряд показателей. В частности, рассчитывают удельный вес лиц моложе трудоспособного, трудоспособного и старше трудоспособного возраста в общей численности населения.
Коэффициент трудоспособности всего населения равен отношению численности трудоспособного населения трудоспособного возраста к численности всего населения.
Коэффициент трудоспособности населения трудоспособного возраста равен отношению численности трудоспособного населения трудоспособного возраста к численности населения трудоспособного возраста.
Коэффициент демографической нагрузки пенсионерами (коэффициент пенсионной нагрузки) равен отношению численности населения старше трудоспособного возраста к численности населения трудоспособного возраста. Коэффициент демографической нагрузки детьми и подростками (коэффициент нагрузки по замещению) равен отношению численности населения моложе трудоспособного возраста к численности населения трудоспособного возраста.
Коэффициент демографической нагрузки населения трудоспособного возраста (общий коэффициент демографической нагрузки) равен отношению суммы лиц моложе и старше трудоспособного возраста к численности населения этого возраста. Коэффициенты исчисляются на 1000 чел. населения. Данные показатели характеризуют возрастную структуру населения и показывают нагрузку на общество непроизводительного населения.
Возрастной состав населения может характеризоваться и с помощью таких обобщающих показателей, как средний, модальный и медианный возраст населения (отдельные категории населения).
Естественный прирост населения рассчитывается как разница числа родившихся и числа умерших. Среди общих показателей естественного движения населения выделяют следующие.
Коэффициенты рождаемости и смертности – отношение соответственно числа родившихся (живыми) и числа умерших к численности населения. Обычно исчисляются в промилле (на 1000 чел. населения).
Коэффициенты брачности и разводимости – отношение соответственно числа браков и числа разводов к численности населения. Как и коэффициенты рождаемости и смертности, они исчисляются в промилле (на 1000 чел. населения).
Помимо общих показателей естественного движения населения выделяют и частные, которые могут рассчитываться на 1000 чел. определенной возрастной, половой, профессиональной или иной группы населения.
Численность населения также изменяется под влиянием не только естественного, но и механического движения, т. е. миграции . Необходимо отметить, что понятия «прибывшие» и «выбывшие» характеризуют миграцию с некоторой условностью, так как одно и то же лицо может в течение года менять место постоянного жительства не один раз.
Под рабочей силой понимают физические и умственные способности к труду, которыми обладает человек и которые он использует при производстве материальных и духовных благ . Рабочая сила присуща любому обществу независимо от этапа его развития, его общественной формы. Однако только на определенной ступени исторического развития общества это понятие приобрело конкретный экономический смысл. Способность к труду – рабочая сила – стала товаром. Это знаменовало собой возникновение нового общественного строя, нового способа производства – капитализма.
С возникновением капитализма были созданы условия, при которых стало возможным продавать и покупать рабочую силу. (В более ранние эпохи продавался индивидуум – раб или крепостной крестьянин как носители способности к труду). Какие это условия? Первое – предоставление работникам (крепостным крестьянам) личной свободы, т.е. права самим распоряжаться своими способностями и свободно перемещаться по территории страны. Второе – освобождение работников без права получения земельных наделов и других средств производства. Получая свободу, они оставались без средств производства и средств существования. Третье – сохранение и укрепление класса собственников средств производства, но лишение их постоянно закрепленной за ними рабочей силы (в частности, крепостных крестьян). В этих условиях единственной законной возможностью для выживания у работника становилась продажа своей рабочей силы собственнику средств производства в обмен на средства существования.
С развитием трудового законодательства работник как собственник рабочей силы получал все больше гарантий выступать равноправной, с юридической точки зрения, стороной переговорного процесса с работодателем об условиях найма. Заключение договора о найме открывало доступ к средствам производства, к функционированию рабочей силы, т.е. к осуществлению процесса труда.
Когда работник не был достаточно защищен законом и работал по 12-14 часов в день (XVIII-XIX вв.), его право собственности на рабочую силу оставалось формальным. Фактически он все свое время и силы отдавал труду, результат которого в основном присваивался собственником средств производства.
В XX в. положение стало меняться. Под влиянием борьбы рабочего класса, ставшего к этому времени мощной организованной силой, были существенно расширены права трудящихся в трудовой сфере, сокращен рабочий день до 8 часов (40-44 час. рабочая неделя). К концу века в некоторых индустриально-развитых странах установлена 37-38 час. рабочая неделя; введено социальное страхование от безработицы, от несчастных случаев на производстве, по болезни и т.д. Рабочие получили достаточно много свободного времени для развития своих способностей к труду. В этих условиях собственность на рабочую силу стала обретать реальные черты. Работник действительно стал передавать только право на использование своей рабочей силы в течение определенного времени. Но и работодатели стали заинтересованы в использовании рабочей силы (по крайней мере, части ее) в течение более короткого срока действия индивидуальных и коллективных договоров. Научно-технический прогресс, расширение потребностей, влияние моды требовали постоянного совершенствования производства, создания его новых видов, которые предъявляли повышенные требования к рабочей силе. Не все работники способны осваивать более сложную технику, и не все они требовались современному производству. В этих условиях работодатели стремились к увольнению ставшей ненужной им части рабочей силы. Сделать тем легче, чем более коротким был срок трудового договора.
Сокращение времени использования рабочей силы, формирование эффективного законодательства создает новую ситуацию, ведет к необходимости уточнения содержания понятия «рабочая сила». Сегодня следует различать всю совокупность способностей человека, и ту ее часть, которая используется в профессиональном труде, т.е. оплачиваемом труде. Вся совокупность способностей к труду – это общие способности к труду конкретного человека. Способности, используемые в процессе труда, – это первичные, или профессиональные способности. В современных условиях именно первичные способности становятся товаром, предметом купли-продажи, объектом товарно-денежных отношений, т.е. рабочей силой .
Рабочей силой в настоящее время является только часть способностей к труду, а именно профессиональные способности.
Для чего нужно разделение населения по трудоспособности
Для нужд статистики и учета, планирования необходимых социальных действий и поддержания уровня качества жизни государству необходимо учитывать экономически активное население. К данной группе относятся все те лица, которые достигли указанного в законодательстве минимального возраста начала трудовой деятельности и заняты в экономической жизни страны либо находятся в статусе безработного и состоят на учете в органах занятости. Данный показатель позволяет при необходимости сравнивать соотношение лиц, занятых в трудовой деятельности, и лиц, находящихся в поиске работы, состоящих при этом на учете на бирже труда. Полученные в результате данного исследования цифры носят название официальная безработица.
Кто входит в нетрудоспособное население
Экономически неактивное население - это все те лица, которые в силу определенных причин не могут участвовать в трудовой деятельности. Сюда можно отнести инвалидов, людей пенсионного возраста и детей, не достигших минимально разрешенного для начала работы возраста.
На какие группы делится трудоспособное население
Экономически активное население состоит из нескольких подгрупп, позволяющих более точно проводить статистические исследования. Так, самая первая и большая группа показывает население, активное в данный момент - туда входят все, кто занимается трудовой деятельностью. Помимо наемных сотрудников здесь числятся работники религиозного культа, а также военнослужащие. Вторая группа носит название обычно активное население - сюда входят все те, кто числится занятым или безработным в течение длительного срока, например года. Данное разделение призвано упростить статистические и аналитические исследования.
Студенты как феномен статистики
Также экономически активное население включает в себя и студентов, которые числятся занятыми на полный рабочий день. Это автоматически закрывает перед данной социальной группой многие «двери». Так, например, они не могут числиться на бирже труда, находиться в официальном поиске работы, а также претендовать на гранты, выделяемые государством на открытие собственного малого бизнеса. Таким образом, получается, что при тенденции на сокращение количества бюджетных мест, сохраняется высокий уровень неработающих среди студентов, а также их низкий уровень жизни. Из-за этого многие представители данного класса вынуждены уходить в теневую экономику, зарабатывая деньги на жизнь втайне от государства.
Прогнозы по развитию ситуации с трудоспособным населением
Экономически активное население России в последнее время имеет тенденцию к постоянному сокращению. Это вызвано тем, что в свое время страна испытывала недостаток рождаемости, спровоцированный большими потерями во времена войны, а затем и развалом страны. Эти факторы вызвали сильнейшую депрессию среди населения, количество детей сократилось, а многие из родившихся не доживали до репродуктивного возраста, особенно в 1990-е годы. Когда экономически активное население сокращается стремительными темпами, это означает, что на одного работающего человека теперь приходится больше иждивенцев. Из зарплаты данного лица будет вычитаться больше налоговых отчислений, уходящих на восстановление социальной справедливости.
Носителями трудового потенциала являются трудовые ресурсы. Их основу составляет трудоспособное население в рабочем возрасте. В рекомендациях Международной организации труда (МОТ) границы трудовой деятельности не определены. Это означает, что трудоспособный (рабочий) возраст устанавливается законодательством с учетом условий каждой страны.
Таким образом, трудовые ресурсы - это та часть населения, которая по возрастному признаку и состоянию здоровья фактически занята или способна к труду. В отечественной статистической практике до перехода к рыночным отношениям для характеристики численности населения, способного к труду, применялась именно эта экономическая категория. Численность населения в трудоспособном возрасте определяют на основе действующего законодательства по признакам пола и возраста людей. В настоящее время границами трудоспособного возраста в России считают 16-60 лет для мужчин и 16-55 лет - для женщин.
Численность трудовых ресурсов рассчитывают двумя методами:
1) демографическим (по источникам формирования);
2) экономическим (по фактической занятости).
Демографическим методом численность трудовых ресурсов (Т)
рассчитывают как сумму численности населения в трудоспособном возрасте (Нтв), за вычетом инвалидов I и II групп (И| „), с добавлением числа работающих подростков в возрасте до 16 лет (Рп) и работающих лиц пенсионного возраста (Рпенс), т. е. Т = Нтв - И, и + Рп + Рпенс-
В 1998 г. в России лица трудоспособного возраста составляли 84,8 млн чел., в том числе мужчины - 44 млн; численность экономически активного населения составляла 72,8 млн чел., в том числе мужчины - 38,8 млн.
При расчете экономическим методом численность трудовых ресурсов представляет совокупность всего фактически занятого населения (Н3), включая занятых в личном, подсобном и фермерском хозяйствах, плюс лица трудоспособного возраста, занятые в домашнем хозяйстве и уходом за детьми (Тдх), плюс учащиеся с отрывом от производства старше 16лет(Ту), безработные (Тб) и остальные незанятые лица в трудоспособном возрасте (Тнз)-. Т = Н3 + ТДХ + Ту + тб + тнз.
Расчеты этими методами должны давать одинаковые результаты, однако в региональном разрезе они могут не совпадать из-за маятниковой миграции населения и трудовых ресурсов.
При этом общая численность занятых и безработных (или, что более точно, лиц, ищущих работу) составляет категорию экономически активного населения (ЭАН), широко применяемую в международной практике, т. е. ЭАН = Н3 + Тб а численность учащихся с отрывом от производства и занятых в домашнем хозяйстве составляет мобильный резерв.
При определении численности трудовых ресурсов по источникам формирования (демографическим методом) исходят из принципа постоянного проживания трудоспособного населения на данной территории. Что касается расчета численности трудовых ресурсов по фактической занятости (экономическим методом), то в его основу положена численность работающих на предприятиях и в учреждениях (занятых в экономике), а также численность учащихся, обучающихся в учебных заведениях, расположенных на данной территории. Однако среди работающих и учащихся данного района могут быть лица, постоянно проживающие на территории других районов и совершающие систематические перемещения от места жительства до предприятия или учебного заведения и обратно (маятниковая миграция). В то же время в составе трудовых ресурсов данного района могут быть лица, которые работают или учатся в других районах.
Следовательно, при определении численности трудовых ресурсов и фактически занятого населения по отдельным районам необходимо не только учесть, но и количественно выразить влияние маятниковой миграции. Это особенно важно при определении коэффициентов занятости трудовых ресурсов. В противном случае получаемые коэффициенты могут оказаться существенно искаженными - завышенными или заниженными.
Трудовые ресурсы и связанные с ними категории отражены на рис.3.1.
В международной и отечественной практике используется понятие экономически активное население - часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг, по отношению к которому рассчитываются показатели уровня занятости и безработицы.
Экономически активное население - это сумма численности занятого населения и безработных. В 1997 г. экономически актив-
В соответствии с рекомендациями МОТ к экономически активному населению относится все фактически занятое население (рабочие, служащие, предприниматели, помогающие члены семьи и др.) и потенциально активное население: безработные лица в трудоспособном возрасте, способные работать, ищущие работу, но не работающие.
Рис. 3.1. Состав трудовых ресурсов |
Безработные - трудоспособные лица в трудоспособном возрасте, не работающие (не имеющие доходного занятия), активно ищущие работу и готовые в любой момент приступить к ней. Лица, достигшие 16 лет, обучающиеся с отрывом от производства (учащиеся, студенты), пенсионеры и инвалиды учитываются в числе безработных, если они занимались поиском работы, т. е. обращались в службы занятости, к работодателям и пр., и готовы были приступить к ней.
При характеристике экономически активного населения в международной практике различают: обычно активное население и население, активное в данный момент.
Обычно активное население включает всех лиц старше определенного возраста (в российской статистике - от 16 лет), которые большее число недель или дней в течение продолжительного периода (например, предыдущего года) были занятыми или безработными.
Население, активное в данный момент включает всех лиц, удовлетворяющих требованиям для отнесения их к числу занятых или безработных. Это население учитывается применительно к краткому отчетному периоду (например, неделя или день). Численность экономически активного населения измеряется по отношению к обследуемому периоду.
Экономически неактивное население - это население, которое не входит в состав активного, включая лиц, моложе возраста, установленного для исчисления экономически активного населения (в России - моложе 16 лет). Величина экономически неактивного населения измеряется по отношению к обследуемому периоду и включает следующие категории:
а) учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневные учебные заведения (включая дневную аспирантуру и докторантуру);
б) лица, получающие пенсию на льготных условиях, а также получающие пенсии по случаю потери кормильца или при достижении ими пенсионного возраста.
Население, не активное в данный момент, включает всех индивидов, которые не были занятыми или безработными, не искали работу в течение данного краткою периода, а следовательно, не были активны в данный момент из-за: посещения учебных заведений, выполнения домашних обязанностей, пожилого возраста, инвалидности, пенсий по старости и др. Такой статус в течение определенного периода не позволяет отнести их ни к занятым, ни к безработным.
К экономически неактивному населению относятся следующие категории трудоспособных лиц в рабочем возрасте: учащиеся и студенты; домашние хозяйки; получатели доходов (пенсий), рантье; прочие получатели государственной или частной помощи; лица старше 16 лет, не посещающие школу и неработающие.
Уровень экономической активности населения - доля численности экономически активного населения в общей численности населения соответствующей возрастной группы.