Виды государственного регулирования рынка труда. Государственное вмешательство в функционирование рынка труда

Выходные данные сборника:

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

Горбачева Галина Павловна

старший преподаватель ФГБОУ ВПО «ОГИМ», г. Оренбург

E - mail : gorgal69@ mail.ru

STATE MECHANISM OF LABOUR MARKET REGULATION

Gorbacheva Galina

senior lecturer of the Orenburg State Institute of Management, Orenburg

АННОТАЦИЯ

В статье обосновываются теоретические аспекты государственного механизма регулирования рынка труда, предложена классификация основных методов и инструментов государственного регулирования.

ABSTRACT

The academic aspects of state mechanism of labour market regulation are revealed in this article, the classification of principal methods and instruments of state regulation are proposed in this article.

Ключевые слова: государственный механизм регулирования; методы и инструменты регулирования рынка труда.

Keywords: state mechanism of regulation; methods and instruments of labour market regulation.

Регулирование рынка труда представляет сложную систему мер и мероприятий, охватывающих не только сферу занятости, но и все элементы экономической системы общества.

Механизм государственного регулирования по эффективному функционированию рынка труда предполагает реализацию общеэкономических законов, методов и инструментов, которые могут оказать значительное влияние на уровень занятости, а также определить принимаемые на разных уровнях решения, направленные на его стабилизацию. Регулирование рынка труда необходимо рассматривать как совокупность функций управления, которые осуществляют государственные органы власти, с целью сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

Механизм регулирования рынка труда можно рассматривать как подсистему общего механизма регулирования экономической системы в целом, это своего рода «механизм равновесия» . Государство инициативно воздействует на рынок труда, на функционирование всех рынков и в целом на экономическую систему. Являясь центральным субъектом-регулятором на российском рынке труда государство, определяет правила регулирования взаимоотношений работников и работодателей. Механизм государственного регулирования в сфере трудовых отношений должен быть прозрачной и открытой системой, обусловливаемой объектами, субъектами и характером взаимосвязей между ними.

Вопрос о степени государственного присутствия на рынке труда сегодня является дискуссионным. Одни российские исследователи считают, что необходимость государственного регулирования регионального рынка труда обусловлена наличием ситуаций и факторов, в которых действие рыночного механизма оказывается неэффективным , и отмечают, что участие государства в регулировании рынка труда обязательным.

Существует и другая точка зрения: постоянное вмешательство государства в функционирование регионального рынка труда не всегда приводит к положительным результатам. По суждению сторонников этой позиции «российский рынок труда был и остается чрезвычайно зарегулированным. Этот вывод подтверждают интегральные оценки жесткости (гибкости) трудового законодательства, которые разрабатываются и публикуются различными международными организациями (такими как Всемирный банк, Международная Организация Труда и др.). Все они указывают на то, что с правовой точки зрения рынок труда, сформировавшийся в России, относится к наиболее зарегулированным и ригидным среди всех стран с рыночной экономикой, а возможно, и среди всех стран мира вообще» .

По мнению автора, наиболее аргументированной, является точка зрения экономистов-исследователей, свидетельствующих о необходимости совмещения государственного регулирования и рыночного саморегулирования рынка труда . Так как важнейшей задачей государственного регулирования рынка труда является эффективная занятость населения, достигаемая на основе повышения и улучшения уровня и качества жизни, роста конкурентоспособности институциональных единиц рынка труда, стимулирования рационального распределения трудовых ресурсов по видам экономической деятельности, а так же обеспечения гарантий в сфере трудовых отношений. Осуществление данной цели, конечно же, не означает, что государство вмешивается в развитие экономических процессов. Его влияние сосредоточено главным образом на содействии занятости населения, предупреждения или сокращения безработицы через основные государственные механизмы и инструменты регулирования.

На данном этапе развития назрела необходимость в разработке и внедрении такой политики, которая будет направлена именно на увеличение занятости и сокращение безработицы, как в стране, так и в субъектах Российской Федерации, грамотно скоординированная федеральными и региональными органами власти, работодателями, профсоюзами.

Государственный механизм регулирования занятости, по мнению автора статьи, должен включать весь спектр методов и инструментов, используемых органами государственной власти разных уровней для достижения состояния эффективной занятости и обеспечивающих результативное функционирование рынка труда.

В данной статье предложена классификация основных методов и инструментов государственного механизма регулирования рынка труда (рис. 1).

Административные методы базируются на силе государственной власти и содержат меры запрета, разрешения или принуждения (к ним относится: регулирование демографических и миграционных процессов; лицензирование деятельности предприятий и организаций; создание рабочих мест). Административные методы являются неотъемлемой частью хозяйственной деятельности.

Рисунок 1. Классификация основных методов и инструментов государственного механизма регулирования рынка труда

В свою очередь экономические методы должны создать экономические стимулы у участников рынка труда, и таким образом, скорректировать их поведение для достижения эффективной занятости. Государство, используя такие инструменты, как: налогообложение фонда оплаты труда; предоставление налоговых льгот предприятиям, создающим и сохраняющим рабочие места; правительственные расходы на финансирование мероприятий в области содействия занятости; государственные инвестиции; государственные заказы предприятиям; субсидирование занятости, поощрение самозанятости; дотации, субвенции и субсидии субъектам Федерации и т. д., оказывает непосредственное влияние на вектор развития рынка труда. Эти инструменты носят как прямой, так и косвенный характер. Воздействуя на рынок труда, они оказывают влияние и на другие рынки (товарные, финансовые, рынки недвижимости и т. д.). Например, финансируя предприятия различных видов экономической деятельности на увеличение производственных мощностей, автоматизацию и механизацию производственного процесса, внедрение новых производственных технологий, природоохранительные мероприятия и т. п., государство стимулирует создание рабочих мест в самом хозяйственном секторе. Таким образом, через систему государственного потребления и государственных закупок увеличивает спрос на труд, особенно в тех видах экономической деятельности, которые получают государственные заказы. Государство может увеличивать занятость трудовых ресурсов в экономике страны с помощью инструментов денежно-кредитной и фискальной политики, влияет на повышение деловой активности в обществе.

Организационные методы применяются государством с целью создания социально-экономических условий для всех участников рынка труда. К основным инструментам данной группы можно отнести: составление территориальных схем развития, прогнозирование рынка труда, организация работы служб занятости населения; профориентационная работа и т. д. Разработка и реализация этих инструментов возлагается на органы государственной власти каждого субъекта РФ.

Значительную роль в государственном механизме регулирования рынка труда выполняют законодательные методы. Государственная политика всегда традиционно опирается на законодательство и имеет нормативно-правовое исполнение, так как для эффективного функционирования рынка, конечно же, необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые бы регулировали взаимоотношения между субъектами рынка труда, четко устанавливали их права, формировали равные возможности для реализации своих способностей к труду участников рыночных отношений.

Законодательство о рынке труда и занятости Российской Федерации представляет совокупность нормативных актов. Оно основывается, прежде всего, на Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных и правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. С помощью основных инструментов законодательства устанавливаются правовые, экономические, административные, организационные и социальные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Указом Президента РФ «О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест», Постановлением Правительства РФ «О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации», другими нормативными актами так же осуществляется правовое регулирование на рынке труда.

Регулирование трудовых отношений, непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Эффективное функционирование рынка труда невозможно без создания соответствующих экономических условий, проведения активной политики занятости, разработки и осуществления действенных федеральных и региональных программ содействия занятости населения, программ подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и многое др. Существуют нормативные акты, принятые Федеральной службой занятости, находящейся в системе Минтруда России, в том числе акты, разъясняющие применение Закона о занятости. Положение о Федеральной службе занятости обязывает данные органы действовать на основе этого Положения.

В российском законодательстве о занятости населения находятся и международно-правовые акты по данной проблеме, утвержденные Россией. В конвенциях и рекомендациях МОТ уделяется внимание вопросам занятости. Так, Конвенция МОТ № 122 (1964 г.) «О политике в области занятости»; Конвенция и Рекомендация Международной Организацией Труда (1948 г.) «О службе занятости» используются российским законодательством в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» при формулировке политики государства в области занятости и других его положений.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование рынка труда как в стране в целом, так и субъектов Российской Федерации является социально и экономически значимым. Четкая регламентация правил поведения на рынке труда является важным условием для эффективного функционирования данного рынка, но не достаточным для достижения состояния эффективной занятости, особенно на региональном уровне. Причина состоит в том, что развитие одной нормативно-правовой базы в субъекте Федерации недостаточно для решения проблем в сфере занятости населения, требуется учитывать сложившуюся ситуацию в сфере занятости с учетом условий и факторов развития региона в сочетании с другими компонентами регионального развития. В субъектах Российской Федерации необходимо разрабатывать схемы (маршрутные карты) территориального развития, и программы комплексного социально-экономического развития экономических территорий, в которых должны решаться проблемы размещения производственных объектов, коммунальной инфраструктуры, экономики и социальной сферы, использования ресурсов различного назначения. Законодательное регулирование региональных рынков труда должно лишь дополнять данные схемы и программы регионального развития. Выбор метода и инструмента государственного механизма для практического использования и решения конкретных задач обусловлен ситуацией, сложившейся в тот или иной период на рынке труда. Законодательная база и экономические программы формируют базу для современного действия другого механизма - рыночного.

Информационный метод, по нашему мнению, является самостоятельным элементом государственного механизма, так как применительно к рынку труда информационное сообщение - это необходимый инструмент процесса организации работы любого института (субъекта). В отличие от других методов рассматриваемого механизма регулирования рынка труда, данный метод имеет цель - оказание воздействия на поведение субъектов данного рынка путем их информирования о конъюнктуре, соотношении спроса и предложения, деловой активности предприятий, рыночной цене труда; наличие необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы; освещение принятых нормативно-правовых актов и других сведений, касающихся рынка труда, федеральных и региональных органов государственной власти. То есть, данный механизм позволяет информировать все институциональные единицы о положении на рынке труда в Российской Федерации или ее субъектах, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы, обмениваться информацией с другими участниками рынка труда и средств массовой информации.

Таким образом, резюмируя вышесказанное, следует отметить, что современный государственный механизм регулирования рынка труда представляет собой комплекс административных, экономических, законодательных, информационных, организационных методов. Все методы взаимоувязаны и взаимоподдерживают друг друга. Главное, чтобы содержание этих методов на практике не противоречило друг другу.

Список литературы:

1.Алонкина Л.И. Государственное регулирование занятости населения // Вестник Московского университета МВД РФ. - 2007. - № 6. - С. 141-144.

2.Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. - 4-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 495 с.

3.Ильина Л.О. Рынок труда и управление человеческими ресурсами: учебник для вузов. - Ростов н/Д.: Феникс, 2008. - 415 с.

4.Капелюшников Р.И. Трудовой кодекс: изменил ли он поведение предприятия? Препринт WP/2004/03. - М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 52 с.

5.Кульман А. Экономические механизмы: учебник для вузов. - М., 1993. - с. 118.

6.Мазин А.Л. Экономика труда: учеб. пособие /А.Л. Мазин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2007. - 575 с.

7.Некрестьянова С.Я. Роль государства в становлении и дальнейшем развитии рынка труда на общероссийском и региональном уровнях // Кадровик. Кадровый менеджмент. - 2008. - № 7. - С. 65-75.

8.Одегов Ю.Г. Экономика труда: учебник для вузов. В 2 т. Т 2. / Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко, Л.С. Бабыкина / под общ. ред. Ю.Г. Одегова. - М.: Альфа-Пресс, 2007. - 921 с.

1 Тюменское высшее военно-инженерное командное училище (военный институт) им. маршала инженерных войск А.И. Прошлякова Министерства обороны РФ

2 ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный нефтегазовый университет» Минобрнауки России

В статье анализируются результаты социологического исследования, проведенного среди жителей с целью анализа проблем занятости и безработицы на юге Тюменской области. В анкетном опросе участвовали безработные граждане городов юга области. Автором было опрошено 500 респондентов. Выявлено, что улучшение ситуации с занятостью в Тюменской области отметили около половины респондентов. Четверть опрошенных считают, что «положение не изменилось, осталось прежним». Негативное мнение высказал каждый шестой участник опроса. Среди причин, по которой респонденты остались без работы, оказались: увольнение по сокращению штатов, с закрытием предприятия или в связи с окончанием срока временного трудового договора. Результаты исследования позволили разработать рекомендации для совершенствования государственного регулирования рынка труда в Тюменской области.

рынок труда

занятость населения

безработица

безработные граждане

1. Бахтизин Р.Н., Валиахметов Р.М., Галин Р.А., Хилажева Г.Ф., Илишева Н.К. Современные демографические процессы в республике Башкортостан // Вестник Академии наук Республики Башкортостан. – 2012. – Т. 17. – № 4. – С. 5–16.

2. Бахтизин Р.Н., Павлов С.В., Павлов А.С., Сайфутдинова Г.М. Создание инфраструктуры пространственных данных Республики Башкортостан на основе геоинформационных технологий / под общ. ред. А.М. Шаммазова. – Уфа, 2008.

3. Бахтизин Р.Н., Баширова Э.М., Миронова И.С. Разработка системы автоматизированного управления техническим состоянием технологического оборудования нефтегазовых производств // Транспорт и хранение нефтепродуктов и углеводородного сырья. – 2011. – № 4. – С. 27–31.

4. Россия – Тюмень: векторы евразийского развития. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2015. – 324 с.

5. Современный менеджмент и инновационная, научно-техническая политика. – Saint Louis, MO: «Publishing House Science Innovation Center». – 2013.

6. Социально-гуманитарные проблемы современности: личность и общество. Книга 2: монография / Н.Г. Хайруллина, А.К. Москатова, А.Г. Недосекина и др. – Saint-Louis, MO, USA: Publishing House Science and Innovation Center, 2013.

7. Факторы устойчивого развития регионов России: монография / Л.Х. Абазова, А.А. Авдеева, Е.В. Бобровская и др. / под общ. ред. С.С. Чернова. – Книга 17. – Новосибирск: Изд-во ЦРНС, 2014.

8. Хайруллина Н.Г. Государственное регулирование рынка труда: мнения экспертов // Вестник Орловского государственного университета. – 2014. – № 2.

Труд как экономическая категория органически встроен в систему социально-экономических отношений и способствует достижению экономического роста, улучшению показателей занятости, повышению уровня социально-политической стабильности, снижению социальной напряженности. При этом рынок труда, занимая важное место в системе рыночных отношений, сталкивает интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации.

Основой рынка труда является понятие занятости как совокупности действий, связанных с формированием способов воспроизводства трудоспособных групп населения в хозяйственную деятельность. Отношения занятости включают поиск работы и рабочей силы, порядок найма работников, условия и содержание труда, установление уровня оплаты труда и соответствующих льгот, обучение и подготовку кадров, профессиональную мобильность .

Регулирование регионального рынка труда является сложной задачей для органов государственной власти, поскольку они зачастую ограничены имеющейся в их распоряжении информационной базой, состоящей исключительно из статистических показателей, в то же время личностные ожидания и предпочтения населения остаются неучтенными . Сложившиеся ориентации, мнения населения обуславливают их реакции и поведение на рынке труда, но их изучению, как правило, не придается должного значения. Без внимания практически остаются такие важнейшие характеристики рынка труда, как общественное мнение безработных, инвалидов, пенсионеров, взгляды населения на предлагаемые государством меры воздействия на рынок труда и т.п. . Это актуализировало проведение социологического исследования с целью анализа проблем занятости и безработицы на юге Тюменской области. В анкетном опросе приняли участие 500 респондентов. Для опроса использовался целевой тип выборки с квотами по территориальному и половозрастному признаку.

Первоначально выявлялись настроения, доминирующие среди безработного населения Тюменской области, в целом они свидетельствуют об относительной стабильности настроений в среде безработных и отсутствии крайних проявлений пессимизма. Число уверенных в завтрашнем дне респондентов («вполне уверен в завтрашнем дне» 17,8 % и «скорее уверен» (25,2 %)) превышает количество выбравших позиции «пожалуй, не уверен» (25,4 %) и «совершенно не уверен» (13,2 %). Каждый шестой респондент (17,6 %) не смог определить своего отношения к данному вопросу и выбрал вариант ответа «не могу сказать, уверен или нет», и лишь 0,8 % не ответили на этот вопрос.

Анализ ответов на данный вопрос в зависимости от пола респондентов выявил следующие тенденции. В завтрашнем дне чаще уверены мужчины, чем женщины (51,0 и 33,1 % соответственно). Как и следовало ожидать, женщины менее уверены в завтрашнем дне, чем мужчины (31,5 и 45,6 % соответственно). При этом неуверенность в ответах - «не могу сказать, уверен или нет» - продемонстрировала каждая пятая женщина (20,0 %), среди мужчин таких 15,5 %.

Распределение ответов респондентов на вопрос «Чувствуете ли Вы уверенность в завтрашнем дне?» в зависимости от возраста позволило выявить следующие тенденции. Во-первых, чем старше респонденты, тем реже они проявляют уверенность в завтрашнем дне. Так, если в возрастной категории от 18 до 25 лет уверены в той или иной мере 61, % респондентов, в возрастной категории от 16 до 35 лет 40,8 %, то среди респондентов, достигших 51 года и старше, таких только четверть опрошенных (24,9 %). Соответственно среди молодых меньше неуверенных, а среди представителей старшего поколения их в два раза больше. Во-вторых, неуверенность в завтрашнем дне чаще испытывают респонденты более старших возрастных категорий.

В следующем вопросе респондентам было предложено несколько суждений, отражающих отношение к работе. Распределение ответов на этот вопрос оказалось достаточно предсказуемым, как и ожидалось, материальный стимул для безработных является основным: позицию «работа - прежде всего источник получения средств к существованию» выбрали более половины опрошенных респондентов - 61,4 %. Примерно равное количество участников анкетного опроса выбрали позиции «работа для меня важна и интересна сама по себе, независимо от оплаты» и «работа для меня - не самое главное, в моей жизни есть вещи, значащие для меня гораздо больше, чем работа» - 14,0 и 14,6 % соответственно. Всего для 3 % респондентов работа - это «неприятная обязанность», а 7 % затруднились с ответом на этот вопрос.

Важным моментом является мнение безработных по поводу изменения ситуации с занятостью в Тюменской области. Улучшение ситуации отметили 40,4 % респондентов (позицию «стало значительно лучше» выбрали 10 %, а «стало немного лучше, количество рабочих мест увеличилось» - 30,4 %). Четверть опрошенных (24,8 %) считают, что «положение не изменилось, осталось прежним». Негативное мнение высказал каждый шестой участник опроса (17,4 %) («стало хуже, количество рабочих мест уменьшилось» - 12,6 % и «стало значительно хуже, рабочих мест очень мало» - 4,8 %).

Среди причин, по которым респонденты остались без работы, были указаны следующие: «уволили по сокращению штатов» - 20,4 %, «уволили в связи с закрытием предприятия» - 12,6 %, «в связи с окончанием срока временного трудового договора» - 11,4 %. Реже остаются без работы молодые люди после армии и те, кто окончил учебное заведение (в совокупности 10 %). Отметим, что в данном вопросе предполагался открытый вариант ответа, наиболее распространенным ответом был: наличие инвалидности, которая служит серьезным препятствием в трудоустройстве; чуть реже упоминался низкий уровень заработной платы на предыдущей работе; увольнение по причине беременности; плохие условия труда. В единичных случаях респонденты указывали на отсутствие в городе потребности в специальности, которую получил респондент; нарушения трудового законодательства со стороны работодателя, увольнения без объяснения причин.

Достаточно интересно выглядит распределение респондентов по времени поиска работы. Оказалось, что четверть опрошенных ищут работу более года (23,4 %), в два раза реже упоминались такие позиции, как «от трех месяцев до полугода», «от полугода до девяти месяцев» и «от девяти месяцев до года». Доля тех, кто ищет работу относительно недолго («менее месяца» и «от месяца до трех») или работу не искал вообще, снова возрастает. На основании представленных данных можно сделать вывод о том, что в службы занятости обращаются, как правило, люди, потерявшие работу «только что», и те, кто уже долго не может найти работу.

Основными каналами поиска работы, по мнению половины участников опроса, являются: служба занятости (53,4), по мнению каждого третьего опрошенного - обращение непосредственно на предприятие (32,8 %), и обращение за помощью к друзьям, родным, знакомым (32,0 %). В два раза меньшее число опрошенных следили за информацией о вакансиях, давали информацию о себе в соответствующие структуры. Необходимо отметить, что данный вопрос подразумевал множественные ответы, поэтому общий процент по столбцу более 100 %.

Для выявления ценностных суждений респондентов о соотношении уровня заработной платы и гарантий, связанных с трудовой деятельностью, в анкету был включен специальный вопрос, предполагающий выбор суждений. Распределение ответов респондентов на этот вопрос показывает, что основной потребностью безработной категории граждан является стабильность. Вариант «иметь пусть небольшой, но твердый заработок» выбрала почти половина респондентов (48,2 %). Чуть больше трети респондентов желают «много работать и хорошо зарабатывать, пусть даже без особых гарантий на будущее» - 31,4 %. И только 6,4 % респондентов выбрали позицию «иметь собственное дело, вести его на свой страх и риск».

В настоящее время образование является важнейшим каналом социальной мобильности в трудовой сфере. Именно образование позволяет приспосабливаться к динамично изменяющимся условиям на рынке труда, адаптироваться под запросы конкретного работодателя. Проведенный опрос показал, что большая часть безработных за последние три года вообще не получала профессиональную подготовку в какой-либо форме (63,2 %). Данное обстоятельство говорит о необходимости совершенствования системы образования для безработного населения, пропаганды необходимости получения профобразования среди безработной категории граждан. Сказанное подтверждается ответами респондентов на вопрос анкеты «Что в большей степени способствует трудоустройству?». Четверть респондентов считают, что в большей степени способствует трудоустройству профессия, которая пользуется спросом на рынке труда (29 %). Второе место в этом рейтинге занимает позиция «высокое качество знаний, полученных во время обучения» (10,8 %). Таким образом, на рынке труда возникает ситуация, при которой безработные понимают необходимость наличия хорошей профессии, а соответственно, и качественного образования, но при этом по разным причинам не получают профобразования. Необходимо также отметить, что в ответах на данный вопрос достаточно большой рейтинг имеет позиция «личные связи», ее выбрал каждый шестой ответивший.

В отсутствие официальной работы чуть более третьей части опрошенных респондентов занимается домашним хозяйством (38,8 %), каждый пятый (18,8 %) перебиваются случайными заработками, а каждый десятый (12,4 %) ничем не занимается, ожидая помощи от друзей и родственников. Анализируя ответы на данный вопрос, следует обратить внимание на достаточно низкую долю респондентов, занимающуюся общественной работой (2,4 %). Возможно, это связано с низким предложением общественной работы безработным гражданам государственной службой занятости или низкой информированностью о таких работах.

С правами человека сегодня связаны многие общественные процессы и явления, их изучают с самых широких и разнообразных позиций в аспекте сущности и явления власти, принципов перестройки правовой системы, проведения социально-экономической и культурной политики и др. Посредством знаний о правах человека решаются ряд внутренних, международных и глобальных задач . Права человека обнаруживают свое присутствие практически в каждой сфере жизнедеятельности человека и носят политико-юридический, этико-нравственный, духовно-психологический, воспитательно-педагогический характер .

Знание человеком своих прав является важным условием существования на рынке труда, который в настоящее время носит конкурентный характер. С целью выявления правовой грамотности в среде безработных юга Тюменской области в анкету был включен соответствующий блок вопросов.

Полученные данные подтверждают низкий уровень осведомленности о правах в среде безработных юга Тюменской области. На вопрос «Знаете ли Вы о своих правах человека, имеющего статус «безработный»?», каждый третий ответил отрицательно или указал на частичное знакомство с ними (35,0 и 38,2 % соответственно) и лишь каждый пятый (21,4 %) ответил на данный вопрос утвердительно.

Следующие несколько вопросов были призваны раскрыть уровень осведомленности респондентов о законодательной базе, регулирующей трудовые отношения, и отношение к ней. Оказалось, что не знакомы или частично знакомы с законодательными нормами равное количество респондентов (39,0 и 40,8 % соответственно), в совокупности они составляют почти 80 %. Лишь каждый шестой (17,2 %) указал, что знаком с нормами, а 3 % не ответили на этот вопрос. Среди тех, кто оказался знаком с законодательством, полностью удовлетворены законодательными нормами и правилами лишь 5,6 % респондентов, частично удовлетворены 29,4 %. Затруднился с ответом на этот вопрос каждый третий респондент (32,6 %).

Готовность пойти на переподготовку для получения специальности с гарантией последующего трудоустройства выразили почти половина ответивших (47,6 %), отказались ее пройти в два раза меньшее число участников опроса (24,6 %). Отметим, что каждый четвертый респондент (24,8 %) затруднился с ответом на этот вопрос.

В следующем вопросе респондентам было предложено оценить качество работы государственных органов в области содействия занятости и социальной защиты безработных. Чуть более десяти процентов опрошенных оценили качество работы как «выше среднего» (14,6 %), каждый десятый на второе место по популярности выбрал позицию «среднего уровня» (10,8), а 7 % оценили качество как высокое. Низко оценили работу государственных служб занятости 10,8 % - две позиции «не очень хорошее» и «низкое» выбрали 4,2 и 6,6 % соответственно.

В заключение отметим, что проведенное социологическое исследование, направленное на изучение мнений жителей юга Тюменской области по вопросам занятости населения, позволило разработать рекомендации для совершенствования государственного регулирования рынка труда в Тюменской области.

Рецензенты:

Руднева Л.Н., д.э.н., профессор, заведующая кафедрой, ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный нефтегазовый университет», г. Тюмень;

Силин А.Н., д.соц.н., профессор кафедры маркетинга и муниципального управления, ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный нефтегазовый университет», г. Тюмень.

Библиографическая ссылка

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:

Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест;

во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;

в-третьих, программы содействия найму рабочей силы;

в-четвертых, программы по социальному страхованию безработицы, т.е. правительство выделяет средства на пособия безработным.

В рамках этих программ в США, например, в послевоенный период были созданы сотни тысяч рабочих мест в государственном секторе (в сфере общественных услуг - образование, медицинское обслуживание, коммунальное хозяйство, а также в строительстве общественных зданий и сооружений и ремонтно-восстановительных работах).

Все более важное значение приобретают также государственное содействие найму и программы подготовки и переподготовки кадров.

Косвенное регулирование рынка рабочей силы. Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда. Наряду с ними существует комплекс мер косвенного регулирования данного рынка: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на рынок труда оказывает и законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений, гражданских прав и т.п. В США, например, большая часть такого рода законов была принята в 30-х гг.

Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются мерами общеэкономического регулирования и воздействия на динамику занятости и безработицы через конъюнктуру в стране. Таким образом, современное государственное регулирование рынка труда представляет собой комплекс экономических, административных, законодательных, организационных и иных мер.

Биржи труда и частные посреднические фирмы. Особое место в системе регулирования рынка труда занимают биржи труда (служба занятости, служба трудоустройства, служба содействия найму), являющиеся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Они представляют собой специальные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока. Так в США действует около 15 тыс. таких фирм. Немало таких фирм действует уже и в России.

Основными направлениями деятельности бирж труда являются: 1) регистрация безработных; 2) регистрация вакантных мест; 3) трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу; 4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней; 5) тестирование лиц, желающих получить работу; 6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных; 7) выплата пособий.

Следует подчеркнуть, что в современных условиях в развитых странах большинство граждан трудоустраиваются не через биржи труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы предприятий и организаций или с помощью частных посреднических агентств.

Более активная деятельность в России такого рода частных фирм наряду с деятельностью государственных бирж труда имела бы важное значение для эффективного функционирования рынка рабочей силы. Пока такие фирмы обслуживают в основном относительно узкий рынок дефицитных специальностей. Вместе с тем роль бирж труда в оказании помощи безработным (выплата пособий, трудоустройство, переквалификация) во многих странах весьма заметна. В США, например, такая помощь оказывается ежегодно в среднем 6-8 млн безработных. В России в 1997 г. в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве обратились 4,6 млн человек. Из них получили работу 2,4 млн (более 52%).

Законодательство большинства стран содержит основные условия получения пособия по безработице. Так, в США максимальный срок его получения составляет 26 нед (в некоторых случаях он может быть продлен еще на 13 нед), средненедельное пособие по стране (при довольно больших различиях по отдельным штатам) в 1998 г. равнялось 200 долл.

Регулирование рынка труда в России. Законодательное регулирование занятости и безработицы в России осуществляется в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г.,. N 1032-1. (в ред. Федеральных законов от 20.04.1996 N 36-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, а также Положением о порядке регистрации безработных граждан и условий выплаты пособий по безработице, принятым Правительством РФ 17 ноября 1992г.

В соответствии с российским законодательством центр занятости, где зарегистрирован безработный, обязан в течение 10 дней со дня обращения по возможности предложить ему два варианта подходящей работы, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы в пределах транспортной доступности.

В случае невозможности предоставления указанным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации им может быть предложено пройти профессиональную подготовку или повысить квалификацию по направлению службы занятости. Кроме того, гражданам, ищущим работу, может быть предложено участие в общественных работах на добровольной основе.

Решение о признании граждан безработными принимается центром занятости не позже 11 календарных дней со дня предъявления всех необходимых документов. При этом безработными не признаются те, кто отказался от двух предложенных вариантов работы, а также впервые ищущие работу, оказавшиеся от двух вариантов профессиональной подготовки. Решение о назначении пособия по безработице принимается центром занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным. Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категорий граждан, признанных в установленном порядке безработными:

Уволенным с предприятий по любым поводам, имевшим до увольнения оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня пособие выплачивается в течение первых трех месяцев в размере 75% среднего заработка за последние два месяца работы, в течение следующих четырех месяцев - 60%, в дальнейшем - 45%, но во всех случаях не ниже минимального размера заработной платы, установленного законодательством РФ, и не выше средней заработной платы в данной республике, крае или области;

Уволенным с предприятий на любых основаниях, но не имевшим за последний год 12 недель оплачиваемой работы пособие выплачивается в размере минимальной заработной платы;

Гражданам, ищущим работу впервые, а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, пособие по безработице выплачивается только в размере установленной законодательством минимальной заработной платы.

Продолжительность периода выплаты пособия по безработице не может превышать двенадцати календарных месяцев в суммарном исчислении. Выплата пособия прекращается в случаях трудоустройства безработного, прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки с выплатой стипендии, назначения ему пенсии.

Государственное регулирование проблем занятости и безработицы в Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) - федеральный орган исполнительной власти России, находящийся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития.

Основные функции : контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе; деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности; организация альтернативной гражданской службы; организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в том числе:

Структура Роструда: центральный аппарат - 8 управлений и 2 отдела. а также органы Роструда на местах (например) - Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области. Рынок труда области (на 17 ноября 2010 года) : незанятые граждане - 44033 чел.; безработные - 38281 чел.; уровень безработицы - 2,03% ; количество вакансий - 18426 ед.; напряженность на рынке труда - 2,39 чел./вак.

Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств: стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки кадров.

Нужно ли вообще государственное регулирование? Когда "Общая теория" Кейнса стала известна широкой публике и получила поддержку в правительственных кругах многих стран, раздалось и несколько голосов против. Один из них принадлежал австрийскому экономисту Фридриху фон Хайеку. (1899-1992)

Круг экономических проблем, интересовавших Хайека чрезвычайно широк, причем часто экономические концепции, разработанные им, противоречили общепринятым взглядам. Так, например, Хайек утверждал, что не существует прямой связи между количеством денег в обращении и уровнем цен. Начиная с 30-х годов, когда социалистические идеи были в моде у западных интеллектуалов, Хайек участвует в дискуссиях и занимается исследованиями, направленными против социализма. На Западе даже тем, кто не читал ни одной работы этого экономиста, он известен как ученый, посвятивший себя борьбе с социализмом. В самом деле, в работах "Дорога к рабству", "Индивидуализм и экономический порядок", "Основной закон свободы", "Пагубная самонадеянность" и других Хайек всесторонне анализирует экономическую природу, логику, этику и научные основы социализма, каждый раз приходя к выводу, что социализм был глубоко ошибочен со всех точек зрения. В 1974 г. Хайек получил Нобелевскую премию в области экономики.

Хайек и его единомышленники (сторонники экономического либерализма) доказывали, что активное вмешательство государства в рыночную экономику способно принести ей только вред. Главный их довод состоял в том, что никто - и даже правительство - не владеет всей информацией, необходимой для эффективного управления экономикой. Эта информация существует только в виде полного набора рыночных цен, которые (если они свободны и не контролируются государством) наилучшим образом отражают предпочтения людей и редкость ресурсов, которые выражаются через спрос и предложение. Даже право эмиссии денег Хайек предлагал передать в частные руки, а государственную кредитно-денежную политику считал заведомо неэффективной, потому что на Центральный банк слишком сильно влияют чисто политические соображения.

Бюджетная политика также подвергалась критике приверженцев либерализма. Например, государственные программы, принимаемые для стимулирования совокупного спроса, означают, что некоторые фирмы получают заказы "как дар с небес". Насколько государственный спрос на их продукцию отражает действительные предпочтения общества, сказать трудно. Не исключено, что люди, если бы правительство отдало им эти деньги, предпочли бы построить больше школ, а не тратить средства на космические программы и т.п.

Согласно "либералам", государству надо просто установить "правила игры" для частных производителей и по возможности никогда их не пересматривать.

Аргументы Хайека и его сторонников вначале показались достаточно абстрактными и не произвели большого впечатления на экономистов и политиков. Но когда в 70-е годы принятые методы государственного регулирования оказались неэффективными в борьбе против экономического спада, сочетавшегося с инфляцией (после уже упоминавшегося нефтяного эмбарго), дебаты вокруг активного государственного регулирования экономики возобновились.

Целесообразность и необходимость бюджетной и кредитно-денежной политики признают подавляющее большинство экономистов. Вместе с тем надо понимать, что возможности государства в деле регулирования рыночной экономики сильно ограничены. В частности, и бюджетная, и денежная политика должны решать сложную проблему "своевременности". Дело в том, что статистические данные о состоянии экономики даже в США - стране с наиболее высоко развитой статистикой в мире - становятся доступны только через один-три месяца. Еще менее надежны прогнозы будущего экономического роста. Следует также учесть то время, которое потребуется для принятия политического решения (правительством, а если дело касается бюджета, то и парламентом) и его осуществления. Учитывая все это, трудно рассчитывать на то, что наша политика будет своевременной.

Важно также понять, что государственная политика не бывает универсальной и не может удовлетворить все группы населения. В медицине часто бывает, что лекарство, помогающее от одной болезни, вызывает другую. То же происходит и при лечении экономического организма. Ограничение денежной массы, направленное на замедление инфляции, может вызвать замедление экономического роста и дополнительную безработицу. С другой стороны, государственные расходы, создающие новые рабочие места, подразумевают увеличение налогов или рост бюджетного дефицита и инфляции.

Очень трудная для выбора экономической политики ситуация сложилась в экономике России, где значительный спад производства сопровождается сохранением сильной инфляции. Оба эти явления представляют собой серьезную опасность для экономики страны, а борьба с ними требует прямо противоположных мер.

В каждый момент времени существуют различные возможные варианты государственной экономической политики, отвечающие интересам различных общественных групп. Поэтому выбор между этими вариантами всегда является политическим выбором, и смена правительства в данной стране может привести к перемене экономической политики.

Контрольные вопросы

1. Каковы основные направления государственного регулирования рынка труда?

2. Каковы основные направления деятельности бирж труда?

3. Каков порядок назначения пособия по безработице?

4. Дать характеристику Федеральной службы по труду и занятости.

5.В чем суть теории Хайека и сторонников экономического либерализма?

Политику двух типов - пассивную и активную. Пассивная политика ограничивается регистрацией лиц, ищущих работу, определением пособия по безработице, организацией системы его предоставления, осуществлением неденежных форм поддержки безработных и членов их семей. Именно такая политика главным образом проводится на сегодняшний день в России.

Активная политика государства на рынке труда в гораздо большей степени отвечает потребностям трудового населения в условиях рыночной экономики. Ее цель заключается в том, чтобы каждый человек, желающий трудиться, мог найти рабочее место соответственно своим запросам. Он должен иметь возможность повышать свою конкурентоспособность в борьбе за место на рынке труда. Для этого ему необходимо ощущать содействие государства в самостоятельном трудоустройстве, занятии индивидуальной трудовой деятельностью, иметь возможность пройти обучение, переподготовку, обратиться за профессиональным консультированием и т.п. Таким образом, при проведении в жизнь активной политики государство является партнером как работника, стремящегося самостоятельно зарабатывать средства для своей семьи, так и предпринимателя - потенциального работодателя. Партнерство государства выражается в посредничестве между этими двумя субъектами рынка. Государство может и само выступать работодателем, создающим рабочие места, путем государственного предпринимательства, устройством общественных работ, привлечением на государственную службу и т.д.

При проведении активной политики на рынке труда необходимо учитывать половозрастную структуру занятых, незанятых и безработных граждан, средний возраст людей, составляющих трудовой потенциал данной отрасли, уровень их квалификации, доход семьи, получаемый от работы по найму, самостоятельной занятости, индивидуальной трудовой деятельности, а также развитие и эффективность трудовых институтов (организаций предпринимателей, трудящихся, профсоюзов). Важная задача государства - обеспечение защиты трудящихся и социального страхования.

Реализация активной политики на рынке труда тесно связана со структурными преобразованиями экономики в регионах и формированием эффективных методов ее регулирования.

Когда мы говорим о государственном регулировании рынка труда, то имеем в виду мероприятия, оказывающие влияние на внешний рынок труда. Эти мероприятия являются совокупностью экономических, административных, организационных, законодательных и других мер воздействия на рынок труда. Основные цели государственного регулирования рынка труда заключается в наиболее быстром вовлечении безработных в процесс трудовой деятельности, предоставлении рабочих мест каждому желающему стимулировании структурной перестройки и ускорения процесса перераспределения высвобождаемых работников. Основными направлениями этой деятельности являются социальная поддержка незанятых граждан, развитие гибкого рынка труда путем его правового обеспечения, а также трудоустройство, подготовка и переподготовка кадров.

Рынок труда в России характеризуется низким уровнем цены рабочей силы, тем более что в большинстве регионов страны оплата труда крайне низка и находится в большом отрыве от ее реальной стоимости. Региональные различия обусловлены как общеэкономическим состоянием регионов и спецификой предприятий (стратегически важные объекты, убыточные предприятия, новые перспективные организации), так и климатическими условиями, наличием сырьевых запасов и другими факторами. Российский рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, он избыточен по объему, а с другой - происходит перенакопление персонала на предприятиях, аккумуляция избыточной численности работников, при этом повышение спроса на персонал приводит к дефициту труда.

Рынок труда в России слабо связан с рынком капитала, что вызывает необходимость вырабатывать соответствующую политику занятости, стратегию и тактику механизма регулирования российского рынка труда. В реальной экономике формирование и динамика рынка труда подвержены влиянию следующих факторов:

1) фактор, воздействующий на спрос рабочей силы, включает в себя состояние экономической конъюнктуры рынка и влияние научно-технического прогресса. Ранее мы уже говорили о том, что интенсивное развитие НТП одновременно с увеличением производительности труда приводит к увеличению безработицы, особенно среди низкоквалифицированных профессий, т.е. превышению предложения над спросом рабочей силы;

2) фактор, воздействующий на предложение рабочей силы, включает в себя демографические процессы, мотивационные личностные потребности, миграционные процессы (о которых упоминалось выше) и особенности трудовой экономической активности социально-демографических групп населения;

3) фактор, воздействующий на формирование и функционирование рынка труда, включает в себя развитие инфраструктуры рынка труда (создание новых рабочих мест) и деятельность государственных органов по его регулированию.

Объектом воздействия государства являются отдельные группы населения, работников, предпринимателей, а также определенные элементы организации труда. Государство предоставляет им различные льготы, в том числе и налогового характера, устраивает общественные работы, тем самым стимулируя спрос на труд и частично решая проблему занятости, само создает предприятия и рабочие места (государственное предпринимательство) и т.д. В зависимости от особенностей объекта воздействия можно выделить меры общего воздействия и специальные меры.

По направленности воздействия различают меры, увеличивающие (уменьшающие) как спрос, так и предложение на персонал, отражающиеся на структуре спроса и структуре предложения, нацеленные на увеличение степени их взаимного соответствия.

По форме воздействия различают прямые и косвенные методы регулирования. К первой группе относят государственное субсидирование и стимулирование занятости на предприятиях всевозможных организационно-правовых форм путем предоставления различных льгот, в том числе налоговых, тем предприятиям, которые сотрудничают с государственными службами занятости и принимают на работу людей, направляемых ими после обучения по какой-либо профессии. Ко второй группе относятся такие меры, как регулирование демографической ситуации, увеличение государственных закупок, уменьшение налогового бремени, ускорение амортизации и др., т.е. рычаги, стимулирующие деловую активность в период, когда экономика страны находится на спаде.

По характеру воздействия регулирующие меры делятся на поощрительные, запретительные, ограничительные и защитные. К последним, в частности, могут относиться меры протекционистского характера, защищающие рынок труда от проникновения большого количества мигрантов, увеличивающих предложение рабочей силы и составляющих конкуренцию местному населению.

По содержанию регулирующие меры подразделяются на экономические, включающие в себя организацию общественных работ, поддержку малого и среднего бизнеса путем вложения инвестиций; административные - направленные на снижение или увеличение порога пенсионного возраста, уменьшение (увеличение) продолжительности рабочего времени, ограничение числа рабочих мест для одного работника (включая работу по совместительству или совмещение профессий); смешанные, сочетающие в себе экономическое и административное регулирование, т.е. включающие в себя элементы финансовой, налоговой, таможенной, внешнеэкономической и других видов государственной политики; социально-психологические, основанные на учете интересов личности и различных социальных групп населения.

Источниками финансирования государственных мер регулирования рынка труда являются средства госбюджета, внебюджетные средства, средства коммерческих организаций.

На сегодняшний день государственные методы регулирования рынка труда недостаточно эффективны, потому что органы, занимающиеся регулированием занятости, не могут в законодательном порядке принудить предприятия различных форм собственности брать на работу направляемых им людей. При этом на обучение незанятых граждан и на выплату им пособий по безработице расходуются значительные средства налогоплательщиков. Сложность заключается еще и в том, что в крупных регионах, таких как Москва, Санкт-Петербург и другие города с многомиллионным населением, а также в отдаленных регионах нет единой базы учета и контроля за тем, где в настоящий момент работают граждане. И этим пользуются недобросовестные лица, склонные к мошенничеству. В качестве иллюстрации приведем следующий пример.

Один из студентов дневного отделения государственного вуза, расположенного в г. Москве, в 2002 г. пришел в государственную службу занятости по месту своего жительства. Представив аттестат зрелости, он написал заявление, что он нигде не учится, не работает и желает получить профессию водителя. Доверчивые и сострадательные сотрудники центра занятости определили молодого человека (кстати, получающего от государства стипендию, хотя и невысокую) на курсы вождения автомобиля и стали выплачивать ему пособие по безработице в размере двух минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). После окончания курсов студент сдал экзамены, получил водительские права и был направлен на работу на те предприятия, которые подавали заявки в службу занятости о вакансиях водителей. Трижды отказавшись от работы водителя и принеся в службу занятости отказ от работодателей в письменном виде, что, по-видимому, соответствовало не только его желанию, но и желанию работодателей, он был лишен пособия по безработице на месячный срок. После чего он снова стал получать пособие и был отправлен, опять-таки по его желанию, на трехмесячные курсы оператора ЭВМ. Затем история снова повторилась. Когда его спросили, в институте один ли он такой, студент ответил, что очень многие зарегистрированные в службе занятости люди просто пользуются возможностью даром получить блага от государства. Конечно, материальное положение студентов трудное, стипендия у них очень маленькая и прожить на нее невозможно. Но большинство студентов стремятся занять активную жизненную позицию и уже в студенческие годы работать в соответствии с выбранной ими специальностью, по которой они обучаются. Этот же человек предпочел получать пускай небольшие деньги, но таким способом, права на который он не имеет, так как является студентом очного отделения вуза.

Этот пример приведен для того, чтобы показать, что государственная политика в вопросах регулирования рынка труда не всегда эффективна.

Если бы существовала локальная (в рамках региона) база данных хотя бы выпускников школ и колледжей, т.е. лиц, впервые вступивших на рынок труда, по которой представители различных ведомств, в том числе и центров занятости, военкоматов, органов внутренних дел, могли бы отслеживать занятость молодых людей, то подобная ситуация, приводящая к нецелевому использованию государственных финансовых средств, была бы невозможна. При этом необходимо в законодательном порядке определить, что любые предприятия или вузы, принимающие на работу (учебу) таких лиц, военкоматы, призывающие молодых людей на военную службу, должны подавать на них сведения в территориальную службу занятости, а та в свою очередь рассылать эти сведения по центрам, находящимся по месту регистрации данных лиц. Собственно говоря, такая система действует в налогообложении. Предприятия подают декларацию о начислении и уплате НДФЛ на своих работников за прошедший год в налоговую инспекцию, к которой предприятие относится в соответствии со своим юридическим адресом, а та рассылает эти сведения инспекциям по месту регистрации работников.

Такую же систему следует ввести для учета и контроля занятости не только молодых людей, а в перспективе и для всех лиц трудоспособного возраста. Наряду с этим надо в законодательном порядке обязать работодателей, подающих заявки об имеющихся у них вакансиях, принимать на работу лиц, направляемых службой занятости. По сути дела, это другая сторона медали - предприятия делают вид, что сотрудничают с органами регулирования занятости, получают от них какие-либо льготы, но не выполняют своих обязательств.

Эту ситуацию необходимо в корне переломить, иначе говорить о повышении эффективности экономики труда невозможно. Совершенствование рыночных отношений в нашей стране должно быть непосредственно связано с государственной политикой регулирования рынка труда. В российских условиях необходим переход от преимущественно пассивной политики государства на рынке труда, проводимой в настоящее время, к внедрению в жизнь элементов активной политики регулирования занятости.

(Материалы приведены на основании: Е.А. Марыганова, С.А. Шапиро. Макроэкономика. Экспресс-курс: учебное пособие. – М.:КНОРУС, 2010. ISBN 978-5-406-00716-7)

4.2 Рост производства общественных благ

Рост обьема предоставляемых государством общественных благ ведет к росту производного спроса на труд как в общественном секторе, так и в частном (там, где осуществляются государственные закупки). Рост спроса на конечную продукцию вызывает сдвиг кривых спроса вправо-вверх, одновременно увеличивая (при прочих равных условиях) уровни зарплаты и занятости:

В результате роста обьема предоставляемых государством общественных благ на уровне домохозяйства возникает чистый эффект дохода, следовательно, индивидуальное потребление досуга будет увеличиваться:

Влияние предоставляемых государством общественных благ на индивидуальное предложение труда:

индивид, получив "даром" некоторое количество общественных благ C o , станет в результате богаче и будет тратить больше времени на отдых. Значит, в результате индивидуальное предложение труда снизится.

4.3 Трансферты и субсидии

4.3.1 Субсидии, выплачиваемые фирмам

Наниматель получает определенную сумму в расчете на

Происходит сдвиг кривой спроса на труд вправо-вверх: работники теперь становятся "дешевле" для фирмы, и при любом фиксированном уровне зарплаты она может нанять больше людей.
Однако реальный эффект этих субсидий сильно варьируется в зависимости от эластичностей спроса и предложения на рынках труда.

На рисунке представлены различные возможные последствия введения субсидий занятости в зависимости от эластичностей спроса и предложения на рынке труда:

4.3.2 Трансферты и субсидии, выплачиваемые гражданам

Трансферты и субсидии становятся прямым приращением денежного дохода, причем часто никак не связанным с трудовой деятельностью. В результате возникает тот же чистый эффект дохода, и индивидуальное предложение труда (при прочих равных условиях) снижается.

Одновременно эти денежные выплаты в целом увеличивают спрос населения на товары и услуги, а значит и спрос на труд как производный.

Влияние трансфертов и субсидий на спрос на рынке труда

В результате роста трансфертных платежей определенная категория потребителей увеличит свой спрос на некоторый товар А, что в итоге приведет к сдвигу кривой спроса в отрасли, производящей этот товар. При прочих равных условиях, здесь увеличатся зарплата и занятость, причем окончательный результат зависит от эластичностей спроса и предложения на обоих рынках.

4.4 Налогообложение

4.4.1 Налогообложение работника

Для работника налог эквивалентен снижению ставки заработной платы. То есть сохраняется пропорция труд/досуг (L/l), но меняется цена досуга или часа работы (w -> w"). Нарушается условие максимизации полезности индивида.
При постоянной (не зависящей от величины дохода) ставке налогообложения прямая бюджетного ограничения поворачивается влево-вниз:

Так как эти эффекты действуют в разных направлениях, на уровне индивидуального предложения труда эффект подоходного налога неоднозначен, предложение может как увеличиться, так и уменьшиться.
При введении прогрессивного налогообложения (ставка налога увеличивается с ростом дохода) бюджетное ограничения становится ломаной линией:

Однако на уровне рынка в целом эффект налогообложения работников всегда отрицателен: предложение труда снижается, приводя к сокращению занятости и росту зарплаты. Эффект налогов при этом зависит от эластичности спроса на труд. Если спрос низкоэластичен, то занятость снизится незначительно. При высокоэластичном спросе - имеет место сильное падение занятости.

• S - предложение труда до введения налога

• S 1 - предложение труда после введения налога

(налог платит работник)

4.4.2 Налогообложение нанимателя

Налог на фонд зарплаты означает, что каждый работник обходится теперь нанимателю дороже - кроме зарплаты, фирма должна выплачивать за него определенные отисления в виде налога в различные фонды.

С точки зрения фирмы налог повышает цену труда или снижает его предельный продукт в стоимостном выражении:

MRPL 1 = MRPL 0 - t, где t - величина налога.

Кривая спроса сдвигается влево-вниз, занятость падает с L 0 до L1, а зарплата - с w 0 до w 1 . При неэластичном предложении труда на рынке весь эффект налога на фонд зарплаты, как и в случае индивидуального налогообложения, выразится в снижении заработков при постоянной занятости.

4.5 Гарантированный уровень минимальной зарплаты как мера государственного регулирования рынка труда

4.5.1 Минимальная зарплата: введение

Во многих странах мира минимально возможный уровень оплаты труда устанавливается либо законодательно на государственном (федеральном) уровне, либо фиксируется в рамках коллективных соглашений на отраслевом (иногда - национальном) уровне.

Устанавливая обязательный уровень минимальной зарплаты, государство обычно ставит целью снижение уровня бедности и дифференциации доходов в обществе, повышая заработки беднейших слоев населения.

В тех странах, где минимальная зарплата устанавливается законом, ее уровень может дифференцироваться для разных групп работников, в частности, почти везде устанавливается так называемый субминимум зарплаты для молодежи.

Степень охвата работников этой мерой также различается - процент работников, реально получающих минимальную зарплату, значительно варьирует в разных странах.

Для оценки влияния минимума зарплаты в той или иной экономике важен такой показатель как индекс Кэйтца.

Минимальная зарплата: влияние на занятость

4.5.2 Модель Стиглера (G. Stigler, 1946)

Самая простая (учебная) модель, дающая однозначный прогноз падения занятости (роста безработицы) при установлении минимальной зарплаты выше равновесного уровня на конкурентном рынке труда.

• S - предложение труда до введения минимума зарплаты

• S 1 - предложение труда после введения минимума зарплаты

Занятость с ростом зарплаты сокращается с L * до L 1 , появляется вынужденная безработица.

Величина безработицы U зависит при этом от эластичностей кривых D и S. При нулевой эластичности предложения труда η S/w = 0, Δ L = 0.

Эмпирические наблюдения не показывают значительного падения занятости при введении минимальной заработной платы. Поэтому были сделаны попытки объяснить относительно слабое влияние этой меры.

4.5.3 Модель двухсекторного рынка (F.Welch, J.Cunningham, 1976)

В этой модели предполагается, что закон о минимальной зарплате охватывает не всю экономику. В этом случае экономика делится на два рынка - А и В. В секторе А вводится минимум зарплаты и снижается занятость (согласно классической модели Стиглера), но у работников есть возможность найти новую работу в секторе В, где в силу гибкости зарплаты возможен рост занятости.

В итоге занятость в экономике может снизиться, но не так значительно, как это предполагалось в модели Стиглера:

L 1 B - L 2 B L 2 A - L 1 A . Снижение занятости (итоговое) тем значительнее, чем больше эластичность спроса на труд в секторе А по сравнению с эластичностью спроса в секторе В:

|ε L/w A | > |ε L/w B |

Эта модель дает хорошее описание ситуации для стран, где минимальная зарплата не распространяется на всю экономику - особенно для развивающихся стран. Чем меньше размеры сектора, не охваченного законом о минимальной заработной плате, тем меньше возможности перехода из А в В.

4.5.4 Модель Ашенфельтера-Смита (O.Ashenfelter, R.Smith, 1979)

Модель предлагает другое объяснение относительно слабого влияния минимальной зарплаты на занятость - "незаконопослушное" поведение нанимателей. То есть часть работодателей на рынке выполняют закон и платят зарплату на уровне не ниже минимальной, а часть - платят меньше, но при этом готовы при необходимости заплатить штраф за невыполнение закона.

Таким образом, кривая спроса в той части, где w < w min сдвигается вниз на величину ожидаемого налога и становится ломаной линией.

Новая точка пересечения S и D 2 - точка С - правее точки В, то есть занятость в экономике снижается не столь значительно. В модели неявным образом предполагается дискриминация работников.

A -> C D L = L 0 - L 2 < L 0 - L 1

4.5.5 Модель нанимателя-монопсониста

Интересен случай монопсонизированного рынка труда, на котором введение минимальной зарплаты выше установившегося уровня может дать даже рост занятости.

После установления обязательного минимума на уровне wmin кривая предложения труда становится ломаной линией, а кривая предельных издержек MC 1 - прерывистой линией, которая сначала совпадает с кривой S 1 , а потом делает "скачок".

w mon -> w min L mon -> L min Δ L = L min - L mon

Монопсонист, максимизируя прибыль, устанавливает занятость в той точке, где предельные издержки равны предельному доходу в стоимостном выражении:

MRPL = MC 1 то есть занятость увеличивается до величины L min

Существует предел роста зарплаты, за которым занятость начнет снижаться (w min ≤ MC).

Этот предел зависит от эластичностей кривых S и MRPL. Минимальная зарплата тем эффективнее, чем выше эластичность этих кривых - в таких отраслях введение минимальной зарплаты будет сопровождаться значительным ростом занятости.

ВЫВОДЫ:

Нужно помнить, что равновесный уровень зарплаты сильно дифференцируется по отраслям и регионам, а также сегментам рынка. Поэтому единый для всей экономики уровень wmin может быть очень опасным инструментом в руках государства - на одних рынках эта величина может оказатеься очень низкой, возможно добиться роста занятости при более высоком уровне wmin, как в случае монопосонии. На других, конкурентных, рынках величина wmin, наоборот, может оказаться слишком высокой, и вызовет падение занятости (как в модели Стиглера).

Экономическая теория, таким образом, не дает однозначной оценки возможного влияния минимальной зарплаты на занятость. В каждом конкретном случае нужны эмпирические исследования.

4.5.6 Минимальная зарплата, бедность и неравенство

Обычно введение минимальной зарплаты оправдывают необходимостью борьбы с бедностью и сокращения неравенства. Вместе с тем, исследования показывают, что далеко не все "получатели" минимальной заработной платы сконцентрированы в беднейших семьях.

Пример : В Великобритании в 1997 году лейбористы во время предвыборной кампании выдвигали лозунги борьбы с бедностью и требовали введения законодательного минимума заработной платы (отмененного во время правления тори в 1993 году). Представители консервативной партии с цифрами в руках доказывали, что такая мера неэффективна. Так, статистические данные за 1993 год (когда минимум зарплаты еще действовал) показывали следующее распределение "получателей" минимальной зарплаты по децильным доходным группам семей:

Данные таблицы показывают, что около половины получавших минимальную зарплату в 1993 году относились к средне- и высокообеспеченным семьям.

Поэтому многие экономисты сегодня склонны считать, что борьба с бедностью должна идти скорее по пути снижения налогов и выплаты субсидий занятости, а не роста минимальной зарплаты.

Снижение ставок налогов для низкодоходных групп увеличит как их реальные доходы, так и занятость:

Но, так как в результате могут снизиться поступления от налогов, подобную политику предлагают финансировать за счет роста ставок налогообложения высокодоходных групп. Здесь могут возникнуть другие проблемы: снижение стимулов к труду и к получению образования.

Разница двух подходов к борьбе с бедностью:

• в случае с минимальной зарплатой расходы несет наниматель (сокращение прибыли)

• в случае изменения шкалы налогообложения - высокодоходные группы населения (в том числе работники)

Кривая предложения после введения новой системы налогообложения меняет угол наклона, так как меняются значения резервной зарплаты для всех работников. Соответственно, на таком рынке снижается занятость.

В этом случае политика минимальной зарплаты более эффективна для борьбы с бедностью.

4.6 Государственное регулирование оплаты сверхурочных часов работы

Государство устанавливает законодательно нормативы (коэффициенты), повышающие оплату сверхурочных часов работы. Тем самым для нанимателя становится выгоднее найм дополнительных работников при росте объема выпуска.

Например, при введении коэффициента r, повышающего оплату часов, отработанных свыше установленной продолжительности рабочей недели в 39 часов, бюджетное ограниечение становится ломаной линией (выделенные синяя и красная линии на рисунке):

4.7 Государственная политика занятости

4.7.1 Классификация мер государственного регулирования занятости

Меры государственной поддержки занятости многообразны и весьма различны, в зависимости от того, какой тип безработицы доминирует в экономике. Поскольку безработица может быть обусловлена не только несовершенством рынка труда, но и макроэкономическими факторами, государство должно разрабатывать комплекс мер, включающих инструменты микроэкономической и макроэкономической политики.

• Макроэкономические меры позволяют снизить безработицу, вызванную дефицитом агрегированного спроса (кейнсианскую безработицу)

1. фискальная политика может увеличить агрегированный спрос в экономике посредством увеличения государственных расходов и снижения ставок налогов; в результате вырастут спрос на труд и занятость
2. монетарная политика может позволить, увеличив предложение денег в экономике, снизить банковский процент, что приведет к росту склонности к потреблению, а значит - и к росту агрегированного спроса и занятости

• Микроэкономические меры - это те государственные мероприятия, которые касаются непосредственно рынка труда; с их помощью можно снизить уровень как циклической, так и естественной безработицы. Государственная политика на рынке труда делится на активную и пассивную.

активные меры:

а) Информационная и организационная помощь в поиске работы. Создание специальных государственных структур для этих целей, использование единых информационных систем, охватывающих все регионы и аккумулирующих данные о безработных и имеющихся вакансиях.

б) Субсидирование образования. Государственные программы, целью которых состоит снижение платы за обучение, с тем чтобы будущие работники приобретали необходимые знания и навыки для работы в развивающихся отраслях экономики.

в) Государственное законодательство, дающее всем индивидам равные права быть нанятыми на работу, независимо от расы, национальности, пола и пр.

г) Обучение и переобучение для тех, кто не может найти работу по причине отсутствия необходимой квалификации.

д) Занятость в общественном секторе экономики для представителей тех групп населения, которым объективно труднее найти работу в частном секторе. Найм на работу и переобучение длительно безработных. Временные общественные работы (например, в сфере социальной помощи, в благоустройстве городов и т. п.).

е) Прямое субсидирование зарплаты или снижение налогов - для фирм, принимающих на работу представителей ущемленных групп, испытывающих особенно острую структурную безработицу.

ж) Помощь в открытии собственного бизнеса для безработных (консультации, безвозвратные ссуды, льготные кредиты, льготное налогообложение, создание специальных "бизнес-инкубаторов").

з) Субсидируемая миграция, если в рамках данного региона трудоустройство невозможно.

Информационная и организационная помощь нацелена на снижение уровня фрикционной безработицы, все остальные названные выше меры - прежде всего на борьбу со структурной безработицей. Вместе с тем, субсидии занятости и общественные работы могут использоваться и для снижения циклической компоненты - в этом случае они используются не для узких целевых групп населения, а для всех, кто ищет работу.

4.7.2 Эффективность мер микроэкономической политики занятости

Активные меры призваны помочь человеку вернуться или вновь войти в состав рабочей силы, найти работу и дать возможность самому зарабатывать на жизнь себе и свой семье (а также платить налоги государству). Эти меры экономически эффективны - растет занятость, значит, растут и объем ВВП, и доходы госбюджета и благосостояние общества.

Кроме того, государство всегда помогает безработным с помощью пассивных мер. К ним относятся:

• Выплата пособий по безработице и дополнительных пособий на содержание семьи.

• Досрочные пенсии, которые позволяют сократить численность экономически активного населения и, при прочих равных условиях, безработицу.

• Популярная в последние годы мера, названная "work-sharing", буквально - "разделение работ". Государство создает стимулы к работе в режиме неполной занятости (полдня вместо полного или 2-3 дня в неделю). Таким образом, одно и то же число рабочих мест позволяет занять больше людей.

4.7.3 Опыт регулирования занятости в экономически развитых странах

На практике разные государства используют те или иные меры в разной степени, в зависимости от целей и приоритетов, выбранной политики, бюджетных возможностей, а также идеологии, традиций и т.п.

Наиболее популярные меры активной политики на рынках труда
(расходы в процентах от совокупных расходов на интервенции на рынке труда, 1995 г.):

Если сравнивать политику вышеназванных стран, то США и Швецию обычно рассматривают как полярные примеры: Швеция наиболее ориентирована на активные меры стимулирования занятости (расходы на содержание самих служб занятости составили в 1995 году всего 9% от суммарных затрат на политику занятости), тогда как в США активные меры непопулярны, а расходы на службы занятости составляют 35% от общей суммы расходов. Это два диаметрально противоположных подхода к политике занятости (да и вообще к социальной политике) - со стороны протекционистской и либеральной экономики. Франция и Германия находятся в середине этого спектра, хотя по идеологии тяготеют, скорее, к скандинавскому варианту.

Можно сравнить долю расходов на активную политику
как процент от ВВП (данные за 1995 г.):

Досрочный выход на пенсию в Германии в последние годы все менее популярен, в Швеции и в США не практикуется вовсе, во Франции же эта мера используется довольно активно (расходы - около 0.4% ВВП).

Меры помощи инвалидам (профессиональная реабилитация и создание рабочих мест) наиболее развиты в Швеции (0.67% ВВП), менее популярны в Германии (0.28% ВВП) и практически не приняты в США и во Франции.

В Германии в последние годы все больший акцент делается на гибкости рынка труда. С 1985 года были разрешены временные контракты между нанимателем и работником без установления конкретного срока - такие контракты могут быть прерваны в любой момент без объявления причин. Сначала эта мера рассматривалась как временная, но затем срок ее действия был продлен вследствие тяжелой ситуации с безработицей. Такого рода контракты могут продлеваться трижды в течение двух лет, что дает нанимателю большую свободу в найме и увольнениях. Другая новая мера в германском законодательстве, введенная Актом 1997 года - гранты на найм работников для вновь создаваемых фирм, если они нанимают безработных.

4.7.4 Теория поиска работы

При прочих равных условиях уровень безработицы в экономике прямо зависит от ее средней продолжительности.

Вопрос : какие факторы оказывают влияние на продолжительность безработицы?

Предположения :

• в экономике существует только фрикционная безработица, т.е. имеется достаточное количество вакансий, из которых выбирают безработные

• человек, выбирая вариант трудоустройства, максимизирует приведенный доход

• предложения работы с разным уровнем зарплаты распределены случайным образом

• прямые издержки поиска равны C (const) в каждом периоде

• пособие по безработице равно UB (const) в каждом периоде

• не учитывается полезность досуга, поиск и работа неограничены во времени

Таким образом, в течение каждого фиксированного временного отрезка безработный тратит C, получает UB и рассматривает одно предложение работы. Если предлагаемая зарплата w больше или равна w R (w R - резервная зарплата индивида), поиск прекращается. Если w меньше w R - поиск продолжается.

Частота распределения φ(w):

Для каждого работника при заданной функции φ(w) и величине w R вероятность найти подходящую работу равна

Таким образом, все, что увеличивает резервную зарплату, делает меньше (при прочих равных условиях) вероятность трудоустройства и продолжительнее поиск работы => уровень безработицы возрастает.

Например, рост пособий UB ведет к снижению чистых издержек поиска:

UB растет => (C - UB) снижается => w R растет =>
p снижается => D растет => u снижается.

4.7.5 Пособия по безработице и их экономический эффект

Введение пособий по безработице (или их рост) может по-разному отражаться на уровне безработицы, в зависимости от того, какой ее тип доминирует в экономике.

Чистый эффект дохода, возникающий при выплате пособий, снижает в целом предложение труда (дестимулирующее воздействие).

• В условиях равновесной безработицы:

В условиях "комплексной" безработицы:
при уровне зарплаты W с выше равновесной кривая предложения через некоторое время сместится так, что этот уровень станет равновесным:

Уровень безработицы остался прежним, изменилась только ее структура.

Важно : степень влияния пособий на уровень безработицы зависит от эластичности спроса и предложения на рынке труда.

4.8 Дифференциация доходов и социальные трансферты

4.8.1 Понятие дохода

Необходимо различать два основных понятия: доход и богатство. И то, и другое определяет покупательную способность человека. Однако если доход показывает, насколько возросла покупательная способность за определенный период, то богатство определяет объем покупательной способности на данный фиксированный момент. То есть в терминах "запасы - потоки" богатство представляет из себя запас, а доход - поток.

Например, если в начале года вы положили в банк 10 тысяч рублей под годовые 20%, это значит, что ваше богатство составляло 10 тысяч в начале года, а в конце - 12 тысяч рублей. При этом вы получили за год доход в размере 2 тысячи рублей.

Богатство может выступать в трех основных формах и приносить соответствующие виды доходов:

Совокупный доход каждого человека складывается из многих самых разнообразных компонентов и может быть в общем виде представлен как сумма:

Y F = Y M + Y N , где

• Y F - совокупный доход индивида

• Y M - денежный доход, получаемый из всех возможных источников (зарплата, проценты и дивиденды, предпринимательский доход, доходы от аренды и др.)

• Y N - доход, получаемый в неденежной форме (удовлетворение от работы, использование физического капитала и, главное, - наслаждение досугом)

При заданных ценах совокупный доход - это мера возможностей каждого человека, его потенциальная способность к потреблению различных благ (как товаров и услуг, так и свободного времени).

Поскольку доход в неденежной форме трудно оценить, в экономике обычно для измерения неравенства используют показатель среднедушевого денежного дохода.

4.8.2 Проблемы оценки денежных доходов

• Как выбрать единицу измерения?

Оценивается неравенство отдельных людей, но люди живут в семьях, где суммарный доход делится между членами семьи. Выбирая за основу измерения среднедушевой денежный доход семьи, мы не учитываем возможности "внутрисемейного" неравенства.

• Какой период выбрать для оценки?

Неравномерность поступления доходов (сезонность работ, задержки в выплате зарплаты, премии и другие выплаты по итогам года). В результате неравенство, измеряемое помесячно, сильно варьирует в течение года.

• Как учесть различия в уровне цен?

Для стран с большой территорией и недостаточно высоко развитыми рыночными отношениями характерен значительный разброс цен по регионам. Следовательно, неравенство доходов, представленных в номинальном выражении, не дает адекватной характеристики ситуации. Необходимо использовать показатель дефлированных доходов.

4.8.3 Дифференциация денежных доходов и адекватная оценка неравенства

Почему измерение дифференциации денежных доходов населения не дает адекватной оценки неравенства?
Два индивида с разным уровнем дохода могут оказаться "равными", и наоборот, два человека с одинаковым доходом - "неравными".

• Кроме денежного дохода, люди получают доходы в неденежной форме. Соответственно, их вкусы (предпочтения) могут быть различны. Если говорить о равенстве в терминах полезности, то человек с низким доходом может получать большее удовлетворение от продолжительного досуга, так как работает он немного, а отдых для него важнее материальных благ. Наоборот, тот, кто больше ценит деньги (то есть товары и услуги, которые можно таким образом купить), добровольно сокращает свой досуг, так как ценит его ниже. При этом оба могут достичь более высокого уровня полезности - один, сокращая доход, другой - увеличивая его.

Разница в доходах может быть вызвана возрастными различиями. В данном случае мы имеем дело с различием в доходах, вызванным эффектом жизненного цикла, и это естественное различие нельзя определить как неравенство.

Если принимать концепцию полезности, то для одной и той же семьи снижение среднедушевого дохода может сопровождаться ростом полезности.

Одинаковый денежный доход не гарантирует равенства даже при идентичных предпочтениях. Для стран с недостаточно развитыми рыночными отношениями характерно неравенство в доступе к определенным благам. Равенство номинальных доходов в этом случае сопровождается разницей в жизненных стандартах.

При одинаковом денежном доходе две семьи могут получать разные объемы трансфертов в натуральном выражении, что может быть связано с принадлежностью семьи или ее отдельных членов к определенной социально-демографической группе. В итоге при равных денежных доходах налицо неравенство потенциальных возможностей в потреблении.

4.8.4 Причины дифференциации денежных доходов

• природные способности человека (в том числе способность трудиться как таковая)

семейное благосостояние (унаследованное богатство)

образование, опыт

дифференциация заработков по отраслям, регионам, типам фирм

безработица

наличие нетрудового дохода

4.8.5 Государственные трансферты как способ сглаживания неравенства в доходах

Типология трансфертных выплат

• Выплаты по социальному страхованию: pазмер выплат зависит от вклада работника, сделанного в течение трудовой карьеры (например, размер пенсии или пособия по безработице зависит от прежнего размера зарплаты и (или) трудового стажа)

Пособия по социальной помощи: pазмер выплат не зависит от трудовых усилий

С оценкой нуждаемости: пособие выплачивается на основании нуждаемости (подтвержденной заявителем)

Эффективность социальных трансфертов

4.9 Международное движение труда и меры государственного регулирования

4.9.1 Миграция рабочей силы (определение)

Миграция - давно известное и значительное явление в истории человечества. Для экономистов представляет интерес прежде всего добровольный переезд людей из одной страны в другую, так как именно эта тенденция приобрела массовый характер в современной экономике.

В международной экономике принято понимать под миграцией рабочей силы переселение трудоспособного населения из одной страны в другую сроком более чем на год.

Современная миграция принимает самые разнообразные формы, но в любом случае остается вопрос: что заставляет людей уезжать - временно или навсегда - из родной страны, покидая свой дом, иногда и семью, родных и друзей, привычный жизненный уклад?

4.9.2 Причины миграции рабочей силы

Основная экономическая причина миграции - стремление повысить уровень жизни семьи (как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе), что выражается:

• ростом реальной зарплаты (трудового дохода)

• улучшением условий труда (режим рабочего времени, отпуск и т.п.)

• более комфортным существованием семьи в целом (за счет предоставляемых принимающим государством общественных благ)

• лучшим будущим для детей, которые смогут получить образование и уже навсегда распроститься с нищетой

К неэкономическим факторам миграции относят:

• воссоединение с семьей или создание новой семьи

проблемы здоровья или неподходящего климата

желание получить лучшее образование

стремление избежать политических или религиозных притеснений

Все эти мотивы переселения, действительно, не связаны прямо со стремлением получить лучшую работу (доход) - но все равно, в конечном итоге, люди надеются улучшить свое положение, или, говоря языком экономической теории, достичь более высокого уровня полезности. Поэтому. строго говоря, любая добровольная миграция может рассматриваться как экономическая.

Поэтому простые модели миграции учитывают, в первую очередь, разницу в заработках в принимающей стране и стране эмиграции.

4.9.3 Простые модели миграции

• Модель Харриса-Тодаро

Количество мигрантов в течение фиксированного периода t определяется как функция: M t = f (w B * - w A),

При этом ожидаемая зарплата на новом месте зависит от вероятности трудоустройства p: w B * = pw B (w B - зарплата в стране В), то есть от ситуации на рынке труда. Если в принимающей стране растет уровень безработицы, то ожидаемые доходы, естественно, снизятся, и число мигрантов тоже сократится.

• Модель "вектора преимуществ"

Другая модель миграции предполагает учет целого ряда ожидаемых выгод (в форме "вектора преимуществ") : M t = aX / D b ,

В этой модели, как видно, помимо выгод, учитываются и издержки - фактор расстояния, безусловно, оказывает отрицательное воздействие на количество мигрантов.

Модель теории человеческого капитала

Миграция - это инвестиции, определенные издержки в краткосрочном периоде должны компенсироваться приращением дохода в долгосрочной перспективе, иначе подобное решение экономически бессмысленно. Решаясь на переезд, человек сравнивает приведенные ожидаемые доходы и расходы на эмиграцию: