Формирование доходной части бюджета Из каких частей состоят доходы бюджета
Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с...
Уровень безработицы? это удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения.
Экономически активное население (занятая рабочая сила) ? это часть населения, обеспечивающая создание товаров и услуг.
Уровень безработицы является одним из важнейших показателей экономического положения страны, хотя его нельзя считать безошибочным барометром благополучия экономики.
В России экономически активное население в 2002 г. составило 72,2 млн. чел., из них безработных? 7,1 млн. чел., отсюда официальный уровень безработицы? 9,0%1.
В то же время численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости2 в 2000 и 2001 гг., составляет 1,5%.
Что касается прогноза на рынке труда, то, по данным Минэкономразвития, уровень общей безработицы составит в 2005 г. 10,3%.
Безработица? относительно новый для России феномен.
Исходя из данных показателей мы видим, что решение проблемы поддержания занятости требует принятия неотложных государственных мер как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.
Таблица 32.1
Устойчивый разрыв между общей и регистрируемой безработицей составляет одну из наиболее парадоксальных черт российского рынка труда. Установлено, что весьма незначительная часть российских безработных обращается за официальной регистрацией в государственные службы занятости. Этот феномен стал одной из главных «загадок» российского рынка труда.
Что касается регистрируемой безработицы, то основу ее измерения составляет административная информация о клиентах государственных служб занятости (ГСЗ). Показатели регистрируемой безработицы обладают тем преимуществом, что опираются на сплошное непрерывное статистическое наблюдение и отличаются высокой степенью оперативности (рассчитываются ежемесячно). Они выполняют важную инструментальную функцию, обеспечивая информационную базу для формирования государственной политики на рынке труда и открывая возможности для оценки ее масштабов и степени эффективности.
Основные принципы регистрации безработных установлены Законом о занятости населения. В соответствии с ним официальными безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (п. 1 ст. 3). Хотя в этом определении упоминаются критерии отсутствия работы, ее поиска и готовности к ней приступить, методологически оценки регистрируемой безработицы отличаются от оценок общей безработицы. Далеко не каждый, кто может быть квалифицирован как безработный в соответствии со стандартным определением МОТ, имеет право на получение официального статуса безработного.
Существует несколько альтернативных показателей, которые могут использоваться для оценки масштабов поисковой активности на рынке труда в той части, в какой она отслеживается государственными службами занятости:
Общая численность лиц, обратившихся в ГСЗ по вопросам трудоустройства;
Численность лиц, не занятых трудовой деятельностью, состоящих на учете в службах занятости. В их число не входят те, кто, имея работу, ищут альтернативную или дополнительную занятость, а также учащиеся и студенты дневной формы обучения;
Численность лиц, зарегистрированных в ГСЗ в качестве безработных. По сравнению с предыдущей эта категория является более узкой и не включает: а) молодых людей до 16 лет; б) пенсионеров; в) лиц, отказавшихся в течение 10 дней со дня обращения от двух вариантов подходящей работы, а также лиц, отказавшихся от двух вариантов профессиональной подготовки или двух предложений оплачиваемой работы (в том случае, если они не имели профессии и искали работу впервые); г) лиц, не явившихся без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы; д) лиц, не явившихся в срок, установленный для их регистрации в качестве безработных. К безработным не относятся также лица, прошедшие первичную регистрацию и ждущие решения о присвоении им статуса безработного, и лица, направленные для прохождения обучения и переобучения, которые на этот период квалифицируются как занятые;
Численность безработных, которым назначено пособие по безработице. Пособие назначается не всем зарегистрированным безработным. В частности, оно не предоставляется тем, кто уже исчерпал право на его получение.
На начало 2000 г. в России с учетом скрытой безработицы ее фактический уровень достигает 20?23%, а в ряде регионов страны? существенно выше этой усредненной величины: в районах Севера, малых городах России, ряде закрытых зон, районах дислокации предприятий легкой и угольной промышленности и в устойчиво депрессивных регионах (в частности, Кавказа), превращающихся постепенно в зоны застойной безработицы.
Наряду с понятием «безработица» в экономическом анализе используется другое, не менее важное понятие? «полная занятость».
К безработным , применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период одновременно удовлетворяли следующим критериям:
Обучающиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.
К безработным, зарегистрированным в государственных учреждениях службы занятости населения, относятся трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в службе занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.
Уровень безработицы — отношение численности безработных определенной возрастной группы к численности соответствующей возрастной группы, %.
Уровень безработицы — это доля безработных в общей величине .
Он измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:
Уровень безработицы (отношение общей численности безработных к экономически активному населению, %) показан на рис. 2.4.
Рис. 2.4. Динамика безработицы в России с 1992 по 2008 г.
Минимальный уровень безработицы за анализируемый период был в 1992 г. — 5,2%. Своего максимального значения уровень безработицы достиг в 1998 г. — 13,2%. К 2007 г. уровень безработицы снизился до 6,1 %, а в 2008 г. процент безработных увеличился до 6,3%. Необходимо отметить, что наиболее остро проблема безработицы проявляется не в целом по крупным регионам, а на локальном уровне: в малых и средних городах с концентрацией военной и легкой промышленности, на незавершенных стройках крупных предприятий, в горнорудных поселках Крайнего Севера, «закрытых» зонах и т.д.
В социологическом исследовании безработицы необходимо учитывать ее структуру, в которой выделяют (рис. 4.2):
Форма безработицы определяет экономическое поведение индивида и его , уровень индивидуальной и социальной мобильности на , занятости и профессий.
Рис. 4.2. Структура безработицы
В 1999 г. (т.е. посте кризиса 1998 г.) общая численность безработных достигла максимума за весь период проведения экономических реформ и составила 9,1 млн (табл. 4.7). Во II квартале 1999 г. негативная тенденция повышения общей численности безработных в России была преодолена. К 2008 г. она снизилась до 4,6 млн человек; при этом официально зарегистрированных безработных насчитывалось примерно 1,6 млн.
Угроза потери места работы, безработицы в обществе с 1992 г. является наиболее устойчивой среди других видов угроз безопасности личности в России.
Поданным социологических исследований ВЦИОМ, угрозу роста безработицы в российском обществе отмечали: 24 % населения в 1996 г. (февраль), 27 % в 2000 г. (ноябрь), 28 % в 2003 г. (октябрь), 14% в 2007 г.
Одна из особенностей безработицы в России — ее гендерная структура. Доля женщин среди зарегистрированных безработных составила в 2006 г. 65 %, а в ряде северных регионов — 70-80 %.
Финансово-экономический кризис привел к усилению тендерной конкуренции на рынке труда и повышению дискриминации женшин на регистрируемом рынке.
Таблица 4.7. Динамика изменений в структуре российских безработных в 1992-2009 гг.
Относительно безработицы в России можно сказать следующее:
Среди статусных безработных большинство женщин, среди нестатусных — мужчин.
Безработица приобретает гендерно-симметричный возраст. Так, среди мужчин средний возраст безработных 34,2 года, среди женщин — 34,1 года. В целом средний возраст безработных в российском обществе медленно снижается: с 34.7 года в 2001 г. до 34,1 года в 2006 г.
Структура российской безработицы изменилась и но образовательному уровню, но безработные остаются самыми образованными среди безработных капиталистических стран (табл. 4.8). Образовательная асимметрия в тендерной структуре безработных свидетельствует о том, что среди российских безработных высокого образовательного статуса преобладают женщины, тогда как мужчины — основная малоквалифицированная часть безработного населения.
Таблица 4.8. Тендерная и образовательная структура российских безработных на 2009 г., %
Особенности семейного положения российских безработных видны из табл. 4.9. Большинство среди зарегистрированных (статусных) безработных — женщины, состоящие в браке. Вдовых и разведенных среди безработных женщин в 1,5 раза больше, чем среди мужчин. Среди безработных холостых мужчин значительно больше, чем незамужних женщин.
Таблица 4.9. Гендерно-семейные особенности российских безработных на конец 2009 г., %
Самый высокий удельный вес среди безработных по возрасту приходится на молодежь 20-24 лет (21,8 %). Здесь тендерный признак не играет существенной роли (22,3 % среди мужчин, 21,2 % среди женщин). Общая динамика безработных по возрасту в тендерных группах представлена на рис. 4.3.
Рис. 4.3. Возрастная и гендерная структура безработных россиян: 1 — мужчины; 2-женщины
Группой наиболее высокого риска и угрозы стать безработным являются молодые люди в возрасте от 20 до 29 лет. Наиболее высокий рост безработицы характерен для сельской молодежи (в 2 раза выше, чем в 1992 г.).
Как статистически соотносятся между собой в категории «экономически активное население» две составляющие объекта экономической социологии «занятые» и «безработные», показано в табл. 4.10.
В финансово-банковской сфере рынок труда до финансового кризиса 1998 г. был очень динамичным и быстро расширялся, но после финансового кризиса он резко сократился, серьезно деформировался, что сопровождалось сокращением числа занятых (особенно в банковском секторе), усилением нисходящей социальной мобильности специалистов.
Социальные негативные последствия безработицы связаны с переходом индивида из одного статусного состояния (занятого трудовой деятельностью) в другое (безработный) проявляются: в виде усиления депрессии, снижения уровня социального оптимизма, разрыва устоявшихся коммуникативных связей, изменения ценностных ориентаций, перехода в маргинальное состояние. Главное втом, что индивид лишается материальной базы своего развития, падают уровень и качество его жизни.
Таблица 4.10. Структура экономически активного населения России в 2008 г., млн человек
Продолжительность безработицы (или продолжительность поиска работы) является важным социально-психологическим показателем и представляет собой время, в течение которого человек, потерявший работу, ишет возможность нового трудоустройства, используя для этого любые способы.
Наиболее активно используются такие формы поиска работы, как:
Средняя продолжительность поиска нового места работы составила: 4,4 мес. в 1992 г.; 9,7 мес. в 1999 г.; 7,7 мес. в 2008 г. Это довольно длительный период, что объясняется конкуренцией на рынке труда и занятости, а также его ограниченностью, особенно в регионах.
Тема 3. Занятость и безработица как актуальные проблемы
Современного рынка труда (Окончание лекции)
1. Понятие, принципы и формы занятости. Современное состояние занятости и использования трудовых ресурсов в России.
2. Безработица: особенности, классификация и социально-экономические последствия. Показатели безработицы.
3. Скрытые формы занятости и безработицы.
4. Политика занятости в РФ и определение ее эффективности.
По продолжительности безработица подразделяется на краткосрочную (до 4 месяцев), продолжительную (от 4 до 8 месяцев), длительную (от 8 до 18 месяцев), застойную (более 18 месяцев).
Поводя итого вышесказанному, можно сделать вывод, что безработица может быть вызвана разными причинами: спад в экономике (циклическая), природные факторы (сезонная), структурные изменения (структурная, технологическая), несовершенство информации на рынке труда (фрикционная) и может иметь разную продолжительность. Комбинация вышеуказанных факторов безработицы формирует её общий уровень в стране.
По характеру проявления различают безработицу открытую, в том числе зарегистрированную, и скрытую.
Открытая безработица не требует особых комментариев, она не скрывается, не маскируется, люди публично заявляют о своем желании работать и активно занимаются ее поиском. Зарегистрированная безработица - это часть открытой безработицы, которая зарегистрирована в органах службы занятости населения путем обращения туда граждан, ищущих работу.
Скрытая безработица более подробно будет рассмотрен в следующем вопросе теме.
Уровень скрытой безработицы определяется специальными обследованиями, а также экспертной оценкой руководителей крупных предприятий, органов управления, специалистов службы занятости населения, ученых.
О скрытой безработице более подробно в следующем вопросе данной темы.
Показатели безработицы
Безработица является объектом внимания государственных органов. За ее размерами, составом и продолжительностью ведет наблюдения и исследования Правительство РФ в лице его органов - Роструда, Росстата, Минэкономразвития России, а также местные органы власти.
Изучение безработицы основано на системе ее показателей, получаемых на основании официальных (ежемесячных, квартальных, полугодовых, годовых) статистических материалов Росстата, на основе специальных выборочных обследований домашних хозяйств по проблемам занятости населения, «Статистических бюллетеней» и других материалов (например, «Мониторинга регистрируемой безработицы»), подготавливаемых и публикуемых Рострудом.
В российской статистике, как и в статистике многих других стран, используются два способа измерения безработицы: 1) по регистрациям в службах занятости, 2) результатам регулярных обследований рабочей силы, в которых статус безработного определяется по критериям Международной организации труда (МОТ). Соответственно рассчитываются и публикуются два показателя: регистрируемой (явной) и общей (или «мотовской») безработицы. Возможные расхождения между ними объясняются тем, что, во-первых, часть безработных предпочитает вести поиск работы, не вставая на учет в государственных службах занятости; во-вторых, лица, имеющие работу или же представляющие экономически неактивное население, нередко регистрируются в качестве безработных ради получения пособий. В межстрановых сопоставлениях принято использовать показатели безработицы, базирующиеся на результатах обследований рабочей силы, поскольку они проводятся по единой методологии и являются свободными от искажающего влияния административной практики регистрации безработных, складывающейся в различных странах.
Рассмотрим наиболее общие показатели безработицы.
1. Уровень официально зарегистрированной безработицы - это отношение числа зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения на Основании статистических данных, рассчитанных на определенной территории в среднемесячном, среднегодовом выражении или по состоянию на определенную дату (например, на конец года). Для условий среднегодовой численности этот показатель рассчитывают по следующей формуле:
УЗБ = ЗБ / Э А х 100%;
УЗБ - уровень зарегистрированной на i-й территории безработицы в среднегодовом исчислении, %; ЗБ - среднегодовая численность зарегистрированных на i-й территории безработных, человек; Э А - среднегодовая численность экономически активного населения на i-й территории, человек.
2. Уровень общей безработицы - это отношение общего числа безработных, рассчитанного на определенной территории путем выборочных обследований по состоянию на определенную дату, к численности экономически активного населения на эту дату. Его вычисляют по формуле
где - уровень безработицы; - численность экономически активного населения; - численность занятых.
У б = ОБ / Э А х 100%;
У б - уровень общей безработицы на i-й территории по состоянию на определенную дату, %; ОБ - общая численность безработных, рассчитанных на i-й территории путем, выборочных обследований по состоянию на определенную дату, человек; Э А - среднегодовая численность экономически активного населения на i-й территории, человек.
3. Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отношению количества фрикционных безработных к общей численности рабочей силы:
Uфрикц = Uфрикц/ *100%
4. Уровень структурной безработицы рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах):
Uструкт = Uструкт/ *100%
5. Удельный вес зарегистрированной безработицы в общем числе безработных - это отношение числа зарегистрированных на определенную дату безработных к общему числу безработных, рассчитанных на i-й территории путем выборочных обследований по состоянию на определенную дату. Его находят по следующей формуле:
УБ = ЗБ / УБ х 100%;
УБ - удельный вес зарегистрированной безработицы в общем числе безработных на i-й территории по состоянию на определенную дату, %; ЗБ - число зарегистрированных безработных на i-й территории по состоянию на определенную дату, человек.
6. Продолжительность безработицы - величина, характеризующая в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработных на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этот период трудоустроены. Эта величина описывается двумя показателями. Первый показатель свидетельствует, сколько месяцев находятся без работы все те, кто на соответствующую дату числится как безработный. Второй - сколько в среднем месяцев были без работы те лица со статусом безработного, которые в рассматриваемом периоде получили работу.
7.Важным показателем, характеризующим состояние рынка труда, является коэффициент напряженности - отношение численности незанятых трудовой деятельностью, состоящих на учете в службах занятости, к количеству заявленных в службу занятости вакансий, рассчитанных на определенной территории в среднемесячном, среднегодовом выражении или по состоянию на определенную дату (например, на конец года). Для расчета показателя на определенную дату используют формулу
НР = НЗБ / ЗВ х 100%;
НР - коэффициент напряженности на рынке труда на i -й территории по состоянию на определенную дату; ЗВ - количество заявленных в службу занятости населения вакансий от предприятий и организаций на -й территории по состоянию на определенную дату.
8. Во всех реформируемых экономиках переход к рынку сопровождался увеличением численности не только безработных, но и лиц, принадлежащих к экономически неактивному населению. Ослабление трудовой активности вызывалось сократившимися возможностями трудоустройства для пенсионеров, возросшими сложностями сочетать трудовую деятельность с воспитанием детей для женщин (из-за закрытия детских дошкольных учреждений и т.д.), появлением на рынке труда новой категории - отчаявшихся найти работу.
Вместе с тем это означало приближение к более рациональной модели распределения трудового потенциала общества по сферам деятельности, характерной для зрелых рыночных экономик. В бывших социалистических странах трудовая активность населения искусственно поддерживалась на сверхвысоком уровне и даже после ощутимого падения в переходный период продолжает оставаться более высокой, чем во многих странах с аналогичным уровнем развития (особенно среди женщин).
9. Показателями рынка труда являются также: уровни безработицы по отдельным категориям населения, например молодежная и женская безработица; структура безработных по полу, возрасту, семейному положению, опыту работы; продолжительность безработицы как время между днем регистрации гражданина в качестве безработного и днем снятия его с учета в органе службы занятости по месту жительства; средняя продолжительность безработицы; масштабы общественных работ и обучения по направлению службы занятости; причины безработицы и др.
Анализируя динамику безработицы в России можно убедиться, что в до перестроечный период практически отсутствовала проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда. Так с 1992 г. по 1998 г. наблюдается резкий рост уровня безработных в стране (в среднем на 1,6 % в год), и достигает максимального показателя в момент кризиса 1998 года – 14 % в результате спада производства и структурных преобразований в экономике. Данной тенденции способствовали следующие факторы: во-первых, приватизация отечественных предприятий привела к сокращению работников, происходила волна массовых увольнений; во-вторых, несостоятельность и неконкурентоспособность предприятий привела к их банкротству; в- третьих, структурная перестройка экономики способствовала увеличению структурной безработицы.
Рисунок 1 - Динамика уровня безработицы в России за 1992 - 2009 гг. |
На современное состояние безработицы в стране во многом повлиял кризис 2008 года. Реакцией на данный кризис стало сокращение затрат на персонал у 62 % опрошенных компаний (опрос проводила исследовательская компания HeadHunter, участие в котором приняли 222 российские компании). Самый распространенный способ сокращения затрат на сотрудников – сокращение штата. Треть компаний (33 %) уволили часть сотрудников. Далее по популярности следуют такие меры, как уменьшение заработной платы (22 %), сокращение рабочей недели (14 %), вынужденный отпуск (16 %). Также довольно распространенным способом является сокращение социального пакета (15 %).
Кризис не только привел к массовым увольнениям и безработице в России, но и породил спрос на ряд профессий, ранее не слишком популярных: юрист, специализирующийся на банкротствах, слияниях и поглощениях, инновационный менеджер, специалист по сокращению персонала, антикризисный управляющий, специалист в области финансового мониторинга и кредитных рисков и т.д.
В результате в 2009 году был достигнут максимальный уровень безработных после кризиса 1998 года. Согласно данным Росстата, число людей, ищущих работу, в России увеличилось до 7,7 миллиона человек, что составляет 10,2% от экономически активного населения.
Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в сентябре 2009 г. составила 45,7 % (3,51 млн. человек), однако данный показатель снизился по сравнению с предыдущим годом на 1,6 %. Превышение доли мужчин среди безработных связано с тем, что «мужские» отрасли (такие как ВПК и др.) понесли большие потери, тогда как «женские» отрасли социального сектора (образование здравоохранение), напротив, увеличились.
По данным на 2009 год, наибольшее количество безработных приходится на возрастные группы 20 – 24 лет, в результате высокой степени неопределенности, с которой сталкивается «новичок» на рынке труда и частой сменой работы (высокий уровень фрикционной безработицы). Наименьшее – 55-59 лет в результате того, что люди предпенсионного возраста не склонны менять работу.
Среди безработных 31,4 % составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 30,4 % безработных. Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских.
В сентябре 2009 г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников (структурная безработица), составила 16,2 %, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 19,8 процентов (фрикционная.
Рассматривая уровень безработицы по регионам России, можно выделить следующие группы (табл. 1). Проанализировав таблицу, можно сделать вывод, что высокий уровень безработицы наблюдается в регионах с высокой численностью населения, но с недостаточным экономическим развитием для обеспечения трудоспособного населения работой. Низкий уровень безработицы – в промышленных регионах и в регионах, массово создающих новые рабочие места в рыночных отраслях.
Отличительной особенностью безработицы в настоящее время является ее скрытый характер. Наибольшими масштабами скрытой безработицы отличаются регионы Северо-Востока и Дальнего Востока. Люди этих регионов склонны сами искать работу, не доверяя службе занятости. Также значительная часть населения занята в криминальной сфере.
Таблица 1 - Классификация регионов в зависимости от уровня
|
В 2010 году в России, несмотря на преодоление последствий кризиса, уровень безработицы по-прежнему остается высоким. Так, по расчетам МОТ, в сентябре этого года было 5 миллионов безработных россиян. Каждый седьмой из ста человек подпадает под определение «безработный», следовательно, уровень безработицы составляет 7 процентов. По сравнению с предыдущим годом – снижение показателя на 3,2 процентов. Однако посткризисные последствия все еще активно дают о себе знать: часть рабочей силы оказалась невостребованной, например, в связи с переходом на новые технологии в промышленности, или на электронный бухгалтерский учет.
Федеральная служба по труду и занятости, находящаяся с середины 2004 г. в ведении Минздравсоцразвития России, и ее территориальные органы проводят работу по оказанию помощи безработным в поисках подходящей работы, а также ведут статистику, отражающую их деятельность. В периодически издаваемом бюллетене «Основные показатели деятельности органов службы занятости» Роструд приводит следующие данные:
■ численность ищущих работу граждан, состоящих на учете, -всего;
■ из них - лица, которым назначено пособие по безработице;
■ число лиц, поставленных на учет, - всего;
■ из них - не занятых трудовой деятельностью;
■ число лиц, признанных безработными;
■ число лиц, которым назначено пособие по безработице;
■ число лиц, снятых с учета;
■ заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках;
■ численность лиц, закончивших профессиональное обучение по направлению службы занятости, и др.
Подобные сведения даются не только в целом по стране, но и по каждому из семи федеральных округов, а также по каждому из субъектов Российской Федерации. Материалы строятся по балансовому методу: на начало отчетного периода, за отчетный период и на конец отчетного периода.
|
Безработица в некоторых промышленно развитых странах мира и странах СНГ в начале XXI в. характеризовалась данными, приведенными в табл. 2.
Обращает на себя внимание высокий уровень безработицы в странах бывшего социалистического лагеря - Польше, Болгарии, а также в бывшей республике СССР - Грузии. Показатель уровня безработицы в России, Украине, Франции и Германии сопоставим по своей величине. В таких благополучных странах, как Швейцария и Норвегия, безработица тоже имеет место, но уровень ее в 2-3 раза ниже, чем в России, Украине, Франции и Германии. США, Япония и Великобритания в начале XXI в. имели умеренный уровень безработицы, хотя известны периоды, когда безработица и там была катастрофически высокой.
Во многих развивающихся странах большинство работников трудятся на малопродуктивных рабочих местах и низкооплачиваемых работах с тяжелыми условиями труда. С октября 2008 г. и в 2009 г. в связи с мировым финансовым кризисом уровень безработицы в большинстве развитых стран мира резко возрос.
Отношение к безработице как к социально-экономическому явлению не всегда было однозначным и с течением времени менялось. В начале XX в., когда размеры
безработицы в мировом масштабе были достаточно велики, считалось, что она является большим социальным злом, с которым государство должно бороться всеми средствами и методами. В середине XX в., в условиях построения обществ с социальной рыночной экономикой сложился новый взгляд на безработицу как на социальное явление, которое в силу эпизодического характера не представляет серьезных проблем для государства.
В настоящее время отношение к безработице складывается в зависимости от ее вида и продолжительности. Краткосрочная фрикционная безработица имеет больше положительных моментов, чем отрицательных. Структурная - вызывается научно-техническим прогрессом и естественным процессом совершенствования производства. Оба этих вида безработицы естественны и не вызывают необходимости принятия сколько-нибудь существенных мер по их предотвращению, за исключением того, что необходима организация переобучения персонала в соответствии с требованиями рынка труда.
Циклическая безработица, сопровождающаяся длительной и за-
стойной ее формами, - наиболее разрушительна для общества, она
наносит населению значительный экономический, моральный и со-
циальный ущерб и требует активных мер государства по ее преодо-
лению, недопущению застойной безработицы или сокращению ее
уровня.
Длительная и застойная безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Среди экономических последствий безработицы назовем следующие:
Недовыпуск продукции, недоиспользование производственных возможностей общества. Американский экономист Артур Оукен обосновал и количественно выразил взаимосвязь между уровнем безработицы и объемом валового национального продукта (ВНП), согласно которому превышение уровня безработицы над ее нормальным естественным уровнем на 1% ведет к отставанию производства объема ВНП от его потенциального уровня на 2,5% (закон Оукена).
Значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся безработными, поскольку работа является для них основным источником средств существования;
Увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных, выплат пособий и компенсаций и т.д.
Основными среди социальных последствий являются:
Усиление политической нестабильности и социальной напряженности в обществе;
Обострение криминогенной ситуации, поскольку значительное число правонарушений и преступлений совершается неработающими лицами;
Повышение числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, смертности от алкоголизма, в целом объема девиантного поведения (поведения с различными отклонениями);
Деформация личности безработного и его социальных связей, выражающаяся в появлении жизненной депрессии у вынужденно незанятых граждан, потере ими квалификации и практических навыков; обострении семейных отношений и распадах семей, сокращении внешних социальных связей безработного.
Лекция 4. Безработица. Инфляция. Регулирование рыночной экономики.
План лекции (Вопросы):
1. Безработица
Определение и причины.
Экономические последствия безработицы.
Методы регулирования уровня безработицы
2. Инфляция
Сущность и причины.
Экономические последствия инфляции.
Антиинфляционная политика.
3. Регулирование рыночной экономики.
Рынок труда . Человеческий капитал. Занятые в экономике. Безработица. Уровень безработицы. Естественный уровень безработицы. Закон Оукена. Фрикционная безработица. Структурная безработица. Циклическая безработица. Нерыночные методы регулирования безработицы. Безработица в переходной экономике. Государственная служба занятости. Инфляция . Дефляция. Уровень инфляции. Инфляция спроса. Инфляция издержек. Стагфяция. Инфляционная спираль. Антиинфляционная политика.
Экономическое регулирование . Рыночное саморегулирование. Государственное регулирование экономики. Государственная экономическая политика. Цели, формы и методы государственного регулирования. Государственный сектор в экономике. Государственное экономическое программирование.
Рынок труда. Труд – главнейший фактор экономического производства. Именно труд, участие человека в производстве, делает его экономическим процессом. Только в процессе труда производится новая, добавленная стоимость, происходит приращение капитала. Именно поэтому рабочую силу называют человеческим капиталом . Занятость трудоспособного населения в процессе производства экономических благ – материальных и духовных – важнейший показатель состояния экономики любого государства, наряду с ВВП.
Трудоспособным населением (или трудовыми ресурсами – частью населения страны трудоспособного возраста, обладающей необходимыми физическими и умственными способностями, определённым уровнем образования и квалификации для работы в народном хозяйстве) в РФ считается население страны в возрасте с 16 лет и до 60 лет (мужчины) и до 55 лет (женщины).
С этой категорией пересекается категория экономически активного населения (15-72 лет) – работающие (занятые в экономике ) и безработные, находящиеся в процессе поиска работы. В эту категорию не входят учащиеся, хронически больные люди, по состоянию здоровья не могущие трудиться, заключённые и некоторые другие категории населения. Таким образом, трудоспособное население и работающие пенсионеры по возрасту, и также некоторые другие категории населения включены в категорию экономически активного населения.
Безработица – социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не находит себе работу. Безработица – один из важнейших авторегуляторов рыночного хозяйства, во многом определяющий его эффективность. Наличие безработицы создаёт конкуренцию на рынке предложения труда. Боязнь людей потерять работу и источник заработка для получения жизненных благ заставляет их повышать свою квалификацию, повышать производительность и интенсивность труда. Нобелевский лауреат Ф. Хайек считал главной причиной крушения административно-плановой системы социализма в 90-е годы именно полную занятость и отсутствие конкуренции на рынке труда, что привело к низкой эффективности общественного производства
Безработным считается та часть населения, которая на определённый момент времени не имеет работы и прилагает усилия по её поиску.
Безработным по определению Международной организации труда (МОТ) считается человек, не имеющий постоянного источника заработка и готовый приступить к трудовой деятельности. В РФ официально безработным считается гражданин РФ, зарегистрированный в государственной службе занятости и получающий пособие.
Уровень безработицы характеризуется показателями распространения продолжительности безработицы, то есть тем какая доля трудоспособного населения в том или ином регионе или по стране в целом, а также в возрастном и профессиональном разрезе – не имеет работы на определённый момент времени. Обычно в статистике исчисляют среднее количество безработных за год
Занятые в экономике - лица, которые в рассматриваемый период выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников. В численность занятых включаются лица, которые выполняли работу в качестве помогающих на семейном предприятии, лица, которые временно отсутствовали на работе, а также лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации.
Безработные (применительно к стандартам Международной организации труда) – лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:
не имели работы (доходного занятия);
занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации или работодателю, использовали личные связи и т.д., или предпринимали шаги к организации собственного дела;
были готовы преступить к работе.
Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.
Безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости – трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в центре занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу, готовые приступить к ней.
Уровень занятости - отношение численности занятого населения определенной возрастной группы к общей численности населения соответствующей возрастной группы, рассчитанный в процентах.
Уровень безработицы - отношение численности безработных определенной возрастной группы к численности экономически активного населения соответствующей возрастной группы, рассчитанный в процентах.
Уровень зарегистрированной безработицы - отношение численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к численности экономически активного населения, рассчитанный в процентах.
Естественная норма безработицы отражает существующие структурные характеристики рынков труда и товаров, включая технологические изменения в процессах труда и изменениях спроса на квалифицированную рабочую силу, сезонные и конкурентные колебания спроса и предложения рабочей силы, стоимость получения информации о вакантных рабочих местах и предложении рабочей силы, издержки мобильности населения и др. условия рынка труда. В РФ население маломобильно из-за неразвитости рынка съёмного жилья. Во всём мире предприниматели владеют средствами производства, включая здания, сооружения и землю, а рынок жилья представлен в основном доходным жильём. В России наоборот – основная часть жилья находится в частной собственности, а здания, сооружения арендуются предпринимателями, земля же в городах почти полностью находится в собственности государства. Отсюда возникают проблемы с поиском подходящей работы, маятниковые трудовые миграции.
В Москве 1,3 млн. чел. ежедневно едут на работу с расстояния до 100-110 км, а вечером возвращаются обратно, 200 тыс. москвичей работает в области – это создаёт огромные социальные, транспортные, экологические проблемы, перегруженность инженерной и социальной инфраструктуры города.
Газета «Granma» в середине 70-х годов - протесты аргентинских рабочих в Буэнос-Айресе. Построено социальное жильё в 40 мин. езды от работы – не хватает времени для полноценного отдыха, общения в семье и воспитания детей.
Миграция трудовых ресурсов – свободное перемещение людей из одних регионов в другие, связанное со сменой места постоянного проживания, с целью получения или поиска работы.
Итак: безработный – это человек, который хочет и может трудиться, но в данный момент не имеет работы.
Формы проявления безработицы: явная и скрытая. Явная безработица предполагает, что часть населения зарегистрирована на бирже труда (в слубе занятости населения) и имеет официальный статус безработного. Скрытая безработица – это занятость неполный рабочий день, или неполную рабочую неделю (на полставки), вынужденный в связи с экономическим состоянием предприятия уход в неоплачиваемый отпуск. Также скрытая безработица возникает тогда, когда человек теряет надежду найти работу и не регистрируется на бирже труда.
В микроэкономическом анализе выделяется вынужденная и добровольная безработица.
Причины добровольной безработицы , возникающей, когда человек сам отказывается от рабочего места:
· недостаточная оплата труда;
· тяжёлые условия труда;
· неудовлетворённость характером работы или складывающимися отношениями с коллегами или начальством;
· возможность жить какое-то время, не работая;
· причины личного характера, лежащие за пределами трудового процесса.
Причины вынужденной безработицы , возникающей, когда человек против своего желания теряет рабочее место, будучи согласен даже на минимальную оплату труда:
· банкротство (сокращение производства) предприятия;
· неравновесие на рынке труда (превышение предложения рабочей силы над её спросом в определённом сегменте квалификации).
В макроэкономическом анализе выделяется фрикционная, структурная и циклическая безработица.
Фрикционная безработица – связана с объективно необходимым для функционирования экономики движением рабочей силы. Возникает когда работник, имея все необходимы профессиональные качества, меняет место работы вследствие конъюктурных колебаний рынка. Является неизбежной и является положительным фактором развития рыночной экономики.
Структурная безработица – также носит объективный и неизбежный характер. Возникает из-за несоответствия спроса и предложения на рынке труда в связи со структурными и технологическими изменениями в экономике.
Циклическая безработица – безработица в фазах спада (кризиса) и депрессии среднесрочных и краткосрочных экономических циклов.
Полная занятость – максимальный уровень занятости в стране, когда существует только фрикционный и структурная безработица. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы .
Последствия безработицы (вынужденной потери работы):
· серьёзная психическая травма, ведущая к утрате квалификации, потере самоуважения, распаду семьи, асоциальному поведению (свыше трёх месяцев);
· усиление социальной и политической напряженности в обществе исторический факт – приход к власти германского фашизма на волне безработицы и отчаяния после Первой мировой войны) ;
· Снижение темпов роста национального производства.
Отставание объёма ВВП – величина, на которую фактический объём ВВП меньше потенциального объёма ВВП в силу потерь, вызванных циклической безработицей. Определяется в соответствии с законом амер. экономиста Артура Оукена : ПРЕВЫШЕНИЯ ФАКТИЧЕСКОГО УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ НАД ЕЁ ЕСТЕСТВЕННЫМ УРОВНЕМ НА 1 %, ВЕДЁТ К ОТСТАВАНИЮ ОБЪЁМА НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА (НЕДОПРОИЗВОДСТВУ ВВП) ПРИМЕРНО НА 2,5%.
Безработица является крайне опасным и тяжелым для экономики страны явлением. Поэтому существуют специальные нерыночные способы регулирования безработицы , такие как субсидии социально значимым предприятиям для сохранения рабочих мест, более всего – в общественном городском транспорте, а также специальные государственные службы – биржи труда (в РФ – служба занятости населения), которые не только ведут учёт безработных и осуществляют выплату пособий по безработице, но и занимаются поиском и предложением рабочих мест зарегистрированным безработным в соответствии с их квалификацией, а также переквалификацией безработных на востребованные рынком профессии.
В условиях массовой безработицы, особенно в период кризисов, государство привлекает безработных на общественные работы с оплатой их труда из бюджета городов – уборка улиц городов и их озеленение, строительство дорог и др. работы, не требующие высокой квалификации. Особенно актуальны эти методы в условиях переходной экономики (в РФ, в частности), когда рыночные механизмы ещё не развились полностью, а в обществе сильны патерналистские настроения и люди часто не готовы самостоятельно и активно искать себе работу.
Численность экономически активного населения РФ в 2009 г. – 75,5 млн. чел.
Занятых в экономике – 69,4 млн. чел.
Численность зарегистрированных безработных – 2147 тыс. чел.
Численность населения страны - 12 млн. человек.
Из них 8 млн. находится в трудоспособном возрасте.
Безработица в стране характеризуется следующими данными:
240 тыс. человек потеряли работу в связи со структурной перестройкой производства и стоят на учете на бирже труда
500 тыс. человек - лица, проживающие в сельской местности, работы по найму не имеют, занимаются хозяйством на личных подворьях. На бирже труда не зарегистрированы.
60 тыс. человек - деклассированные элементы, не имеющие работы, и потерявшие надежду её найти.
Определите уровень безработицы в стране.
К безработным, применительно к определениям Международной Организации Труда (МОТ), относятся лица в возрасте 15 - 72 лет, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:
Не имели работы (доходного занятия);
Занимались поиском работы - обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в СМИ, Интернет, непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела;
Были готовы приступить к работе немедленно.
При отнесении к безработным должны быть соблюдены одновременно все три критерия, перечисленные выше. К безработным относятся также лица, обучающиеся по направлению службы занятости. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, в соответствии с критериями, изложенными выше.
Лица, потерявшие работу в связи со структурной перестройкой производства и состоявшие на учете на бирже труда, относятся к безработным.
Лица, проживающие в сельской местности, не имеющие работы по найму, занимающиеся хозяйством на личных подворьях, а также деклассированные элементы, не имеющие работы, и потерявшие надежду её найти относятся к категории не включаемых в численность рабочей силы.
Для наглядного представления условия задачи представим его в виде схемы:
Уровень безработицы представляет собой отношение численности безработных к общей численности рабочей силы (сумме количества занятых и безработных), выраженное в процентах:
L - численность рабочей силы,
Е - численность занятых,
U - численность безработных.
Найдём уровень безработицы:
В данном случае речь идёт о структурной безработице, что соответствует состоянию полной занятости рабочей силы и означает, что рабочая сила используется наиболее эффективно и рационально.