Портал активный гражданин снос пятиэтажек. Активные граждане под снос

Для жителей столицы круглосуточно работает Интернат портал с названием «Активный гражданин». Это ресурс, где после простой авторизации каждый москвич может оставить жалобу, ходатайство или предложение об улучшении жилищных условий в городе. Это касается, как облагораживания жилых районов, так и о ненадлежащем обслуживании коммунальными службами. Также, с весны нынешнего года «Активный гражданин» является ресурсом, где возможно проголосовать за снос или, напротив, против демонтажа, ветхих построек в рамках Программы реновации.

15 мая нынешнего года были открыты линии для голосования собственников квартир в столице касательно участия конкретных домов в жилищной реформе, вторая волна которой стартовала в начале 2017 года. Через месяц возможность оставления своего мнения была прекращена и ныне подсчитываются результаты голосования по сносу пятиэтажек. Согласно информации правительства, в перечень домов-претендентов попали более 4,5 тысячи сооружений по всей Москве.

Изначально список кирпичных пятиэтажек под снос предполагал более двух сот тысяч домов. Но на подготовительном этапе было отсеяно много здания. Так, формирование предварительного перечня сооружений проходило в несколько этапов. А именно:

• анализ всех обращений граждан, касающихся неудовлетворительного состояния домов, которые были оставлены в активном гражданине, или в сервисе «Мои документы» в центрах государственных услуг;
• аудиенции с главдомами с целью установления тех, которые по их мнению, заслуживают капитального ремонта или полного демонтажа;
• на основании составленных примерных списков домов в телефонном режиме были опрошены все граждане с целью установления мнения собственников о планах на снос пятиэтажек в Москве (также собственники были предупреждены, что каждый имеет право проголосовать за или против своего дома, а также, где можно осуществить фиксацию мнения);
• составление окончательного списка сноса пятиэтажек, представленных к голосованию.

Алгоритм действий

• сайт «Активный гражданин»;
• проведение внеочередного собрания жильцов домов-претендентов (если на него шли минимум 2/3 от всех собственников квартир в доме);
• сервис «Мои документы».

Кто может сделать свой выбор и оставить официальный голос на одном из ресурсов? Согласно установленным правилам в рамках реновации голосуют такие категории граждан:

• собственники квартир в ветхих домах (независимо от правового объема в имуществе – абсолютная собственность или долевое владение);
• избиратели, которые арендуют жилье на основании социального найма;
• родители за своих несовершеннолетних детей.

Лица, которые арендуют жилище на основании гражданского контракта, а также прописанные жильцы без права собственности, не могут оставлять свои голоса. Чтобы убедиться, что проголосует в Программе только надлежащий субъект, предусмотрена строгая система документального подтверждения участника.

Так, можно проголосовать в сети «Активный гражданин», но для этого необходимо пройти авторизацию на ресурсе. Для завершения регистрации предстоит ввести свои паспортные данные, а также код плательщика налогов, данные о документах на права собственности на жилище.

Голосование в МФЦ «Мои документы» несколько проще. При себе нужно иметь паспорт и документы на жилье. Проверив подлинность предоставленных бумаг, оставленные голоса проходят регистрацию. Если при себе документы на жилище отсутствуют, то сотрудники «Мои документы» самостоятельно проверяют права собственности на основании данных Росреестра. На это может уйти порядка четырех дней, поэтому оставленные голоса пройдут после всех проверок. Повторно приходить в службу не нужно.

Важно! Каждый собственник может голосовать несколько раз, но обязательно соблюдать сроки, отведенные для регистрации своего мнения. При этом, будет учтен тот голос, который прошел последним. Если же участник проголосует и на сайте Активный гражданин и в МФЦ, то будет принято мнение, оставленное лично в центре.

Дополнительные вопросы

Если по каким-либо причинам в список пятиэтажек не попали дома, которые бы жители хотели отнести к перечню демонтируемых, нужно организовать собрание жильцов, на которое должны идти все совершеннолетние представители. Во время заседания проходит голосование за включение дома в перечень претендентов. Итоги голосования вносятся в протокол и, если больше 70% жильцов будут «за», то дом будет рассмотрен, как возможный претендент списка сносимых сооружений. Но успеть это сделать нужно, пока идет основное голосование.

Каждому собственнику гарантируется предоставление возможности отслеживать промежуточные результаты голосования. Это возможно сделать, как на сайте Интернет ресурса, так и в центрах государственных услуг. Что касается окончательных итогов прошедшего опроса, то их официальное представление планируется на конец августа нынешнего года.

По их данным, правом проголосовать по поводу сноса на портале «Активный гражданин», в центрах госуслуг «Мои документы» или в ходе общих собраний жильцов воспользовались 20% жителей домов, попавших в предварительный список программы реновации. По словам заммэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марата Хуснуллина, за реновацию высказались около 90% проголосовавших.

Противоположный вектор

В то же время эти данные сильно разнятся с реакцией москвичей в социальных сетях, где вектор отношения к происходящему вокруг пятиэтажек в ряде случаев имеет противоположную направленность.

Наибольшее количество вопросов вызывает сама идея голосования, отраженная в Постановлении Правительства Москвы № 245-ПП от 02 мая 2017 года под громким названием «Об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в городе Москве». По замыслу городских властей, именно по его результатам будет приниматься решение о сносе того или иного дома, предварительно включенного в программу реновации.

Уже при первом прочтении статус данного документа, касающегося личной собственности сотен тысяч москвичей, вызывает целый ряд вопросов правового характера. «Ридус» попытался разобраться с тем, что же на самом деле предлагают жителям пятиэтажек московские власти.

Одни вопросы

Надо признать, что сей замечательный документ , призванный объяснить жителям пятиэтажек, почему и как им следует принимать участие в голосовании по реновации жилищного фонда, напротив, лишь добавляет все новые и новые вопросы. Первый и самый главный из них заключается в том, за что вообще предлагается проголосовать москвичам:

1.1. Порядок голосования для последующего включения многоквартирных домов в проект программы реновации жилищного фонда в городе Москве (далее - Порядок) определяет правила голосования для последующего включения в проект программы реновации жилищного фонда в городе Москве многоквартирных домов, включенных в перечень многоквартирных домов, предложенных к голосованию для последующего включения многоквартирных домов в проект программы реновации жилищного фонда в городе Москве (далее - перечень), а также определяет правила подведения итогов указанного голосования.

Так, достаточно витиевато, в документе обозначается главная его цель. В переводе с бюрократического на русский это означает, что жителям предлагается проголосовать за включение или невключение в некий проект некой программы их домов, уже отобранных для реновации.

Оставим в стороне тот момент, что сам термин «реновация», предполагающий обновление и модернизацию, используется в данном случае предельно некорректно и лишь маскирует совершенно другие действия в отношении выбранных домов. Куда более интересным является то, что никакой программы реновации, оформленной в виде соответствующего федерального закона, на сегодняшний день не существует. Закон находится в стадии принятия, и второе чтение по нему состоится только в начале июля, тогда как голосование, по замыслу московских властей, должно будет завершиться 15 июня. Из чего напрашивается вывод, что жители пятиэтажек, чьи дома оказались в некоем не совсем понятном списке, голосуют лишь за чьи-то идеи, предположения и порой не самые скромные «хотелки».

Фиктивный гражданин

Не меньше вопросов вызывает также и способ голосования, а именно портал «Активный гражданин», по сути являющийся простым интернет-приложением для проведения опросов, не наделенным никаким юридическим функционалом. Насколько подобная площадка подходит для голосования, связанного с вопросами личной собственности граждан, - большой вопрос.

Менее всего вопросов вызывает третий формат - голосование в ходе общих собраний жильцов. Однако, в соответствии с постановлением, он рассматривается лишь в качестве возможной опции.

Основной критерий принятия решения за или против сноса и отселения также совершенно непонятен:

6.10. Многоквартирный дом считается поддержанным для включения в проект программы реновации жилищного фонда в городе Москве в случае, если число квартир, проголосовавших «за включение» многоквартирного дома в проект программы реновации жилищного фонда… превышает 2/3 от общего числа квартир в таком многоквартирном доме…

Первый и единственный связанный с этим вопрос: почему именно 2/3 жильцов должны решать судьбу дома, а не 4/5 или 1/3, при том, что, согласно действующему Жилищному кодексу, такие решения принимаются только при 100-процентном согласии собственников жилья?

Правовой нигилизм

«Все опросы, которые хотят сделать, абсолютно нелигитимны и неконституционны. Даже если 99,9…% вашего дома примет решение, что оно во что-то играет, - у вас есть право собственности», - так на днях прокомментировал законность проводимого голосования член президиума генерального совета Партии роста Дмитрий Потапенко.

По его словам, любое голосование, будь то на «Активном гражданине» или где-то еще, не имеет никакого основания, поскольку в российском законодательстве пока есть только три возможности лишения собственности ­- договор мены, договор купли-продажи и решение суда. И реновация ни под одну из этих категорий не попадает.

Схожего мнения придерживается и юрист, член Адвокатской палаты г. Москвы Тимур Маршани.

Использование системы „Активный гражданин“ (равно как любой другой аналогичной системы) для определения действительной воли граждан по тому или иному вопросу абсолютно неправомочно, - пояснил „Ридусу“ адвокат. - Эти системы существуют не для обязывающего голосования и уж тем более не для принятия решений органами власти.

Молчание - знак согласия?

Самое настоящее удивление и возмущение, как у специалистов, так и простых собственников квартир, вызывает еще один поистине гениальный пункт документа:

6.5. В случае если все собственники квартиры (части квартиры) и (или) наниматели по договору социального найма не приняли участие в голосовании, их квартира учитывается в подведении итогов голосования как квартира, проголосовавшая „за включение“ многоквартирного дома в проект программы реновации жилищного фонда в городе Москве, - говорится в „Порядке голосования“.

На каком основании отсутствующие или не имеющие возможности проголосовать граждане считаются проголосовавшими за, вообще не поддается никакому объяснению.

Ни в какие ворота не лезет принятая московскими властями двусмысленная формула „молчание - знак согласия“, при которой человек, не принявший участия в голосовании, автоматически причисляется к сторонникам сноса, - сокрушается Тимур Маршани. С каких пор воздержавшиеся при голосовании считаются проголосовавшими за? Где такое вообще практикуется?

В сухом остатке

Вывод из ситуации, складывающейся вокруг голосования по программе сноса и расселения московских пятиэтажек, прост и печален: то, что происходит сегодня, можно назвать подменой понятий ни к чему не обязывающего опроса населения и референдума, каковым нынешний опрос явно не является.

По словам Маршани, это просто консультативный социологический опрос, результаты которого не имеют и не могут иметь никакой силы. Власти могут учитывать результаты таких опросов, но нет такого закона, который бы давал им право ссылаться на итоги соцопросов как на основание для тех или иных действий .

Мнение той или иной группы людей, независимо от ее размера, не имеет обязательной силы, потому что это тогда называлось бы не демократией (электронной или какой угодно), а охлократией - властью толпы, - говорит юрист. - Для принятия решений существуют прописанные в законах процедуры, и ни в одном законе РФ или города Москвы не упоминается голосование на сайте мэрии в качестве источника законодательной инициативы или тем более исполнительных действий.

Юридическую силу может иметь только адресный опрос, проводимый поименно, с указанием паспортных данных каждого участника, считает Тимур Маршани. И не по городу в целом, а по каждому конкретному дому. Голосование скопом, размазанное по городу, такой возможности не предоставляет и потому вдвойне неправомерно.

Жители московских пятиэтажек, которые попадут в новую программу реновации старого жилого фонда, проголосуют за снос дома или против него в "Активном гражданине" и многофункциональных центрах "Мои документы". При этом участники опроса смогут поверить, правильно ли засчитали их голоса. О предстоящем голосовании вчера рассказал на "круглом столе" в Высшей школе экономики глава департамента информационных технологий столицы Артем Ермолаев.

По его словам, система верификации в ходе опроса будет трехуровневой - как на портале госуслуг, что позволит исключить накрутки. "Мы предложим пользователям "Активного гражданина" ввести не только свою фамилию, имя и отчество, но и паспортные данные, уникальный номер СНИЛС, а также номер лицевого счета из единого платежного документа, чтобы выяснить, какое отношение человек имеет к этой квартире, и номер свидетельства о регистрации собственности, - пояснил чиновник. - Проверка данных займет не больше четырех дней, за это время должны быть получены ответы от Росреестра, МВД, ЕРЦ и Пенсионного фонда". Проголосовать москвичи смогут и в многофункциональных центрах. Результаты без привязки к персональным данным, добавил Ермолаев, будут опубликованы в интернете. С помощью электронного кода каждый участник сможет проверить, как был учтен его голос.

С помощью электронного кода каждый участник сможет проверить, как учтено его мнение

Тем не менее, рассказал аналитик Дирекции по экспертно-аналитической работе Высшей школы экономики Руслан Артамонов, москвичи все же опасаются подтасовки голосов. Об этом говорят результаты свежего опроса, проведенного университетом. Большинство респондентов считают, что жильцы пятиэтажек должны получить доступ к итогам голосования своих соседей. Такого же мнения придерживается партнер PricewaterhouseCoopers Кирилл Никитин. По его словам, все сомнения по достоверности и учету голосов связаны с тайной формой голосования. "Как только мы делаем результаты открытыми для себя самого и для жителей своего дома, необходимость в независимых счетных комиссиях отпадает", - пояснил эксперт. По мнению гендиректора ВЦИОМ Валерия Федорова, сделать это необходимо, поскольку доверие к опросам у населения заметно снижается. Декан Высшей школы урбанистки Алексей Новиков и вовсе считает: одним голосованием не обойтись. По его словам, нужны серьезные соцопросы и подробный анализ социальных сетей.

По мнению ректора Высшей школы экономики и депутата Мосгордумы Ярослава Кузьминова, для начала важно определить микрорайоны столицы, в которых покинуть "хрущевки" и переехать в новые дома готово абсолютное большинство - не менее 90% жильцов. И такие кварталы есть, говорит он. Поэтому именно с таких районов, уверен Кузьминов, нужно начинать реновацию жилого фонда - чтобы остальные москвичи на живом примере увидели, как это происходит. По его словам, пока же нужна визуализация новых кварталов - как освободившиеся от пятиэтажек территории будут выглядеть в будущем.

Петр Саруханов / «Новая»

Программа реновации жилого фонда Москвы, более известная как великое расселение хрущевок, неизбежно становится основным фактором политической жизни Москвы. Хотя бы и в силу масштаба: судя по планам правительства, она напрямую затронет жизнь более полутора миллионов человек, а если добавить к ним тех, кто сам не переезжает, но будет жить в окружении сносимых и строящихся кварталов, то получится, наверное, до трети населения города. А уж говорить о реновации будут абсолютно все.

Москва — это мегаполис с высоким уровнем социальной мобильности, но эту суету сует создают в основном приезжие. Население же спальных районов — не те, кто снимает там квартиры и комнаты, а кто их сдает или живет на собственных метрах, — весьма консервативно и настроено патерналистски. Это люди, которые не станут оспаривать стратегические решения власти: раз решили сносить и расселять — сносите и расселяйте. Но вот что касается частностей: количества метров, точного адреса, планировки, соседей по лестничной площадке и вида из окна (в смысле — на дорогу или во двор), тут москвич опытен, дотошен и непреклонен.

Правительство Москвы, конечно же, знает об этой специфике, поэтому проект закона о реновации — в той редакции, которая в настоящий момент Думой в первом чтении — переворачивает ситуацию с ног на голову. Власть заявила, что намерена не просто посоветоваться с гражданами, а отдать им на откуп решение именно принципиального вопроса: включать ли дом в программу реновации или нет. Зато по частностям пространство для маневра резко сужается: ни привычных трех вариантов нового жилья на выбор, ни возможности судиться по этому поводу.

Один вариант, два месяца на раздумья и выселение, опять же, независимо от твоего желания или нежелания переезжать — как решит большинство.

Для выявления мнения большинства правительство Москвы предложило модернистские методы: телефонный опрос и голосование на портале «Активный гражданин», и все это в предельно сжатые сроки прямо под майские праздники. Но политическая пассивность москвичей оказалась изрядно переоцененной. Рутинные мероприятия: встречи глав управ с жителями — вызвали ажиотаж, люди не просто пришли на них сотнями, но и задавали жесткие, острые вопросы, иногда было видно, что проект закона они изучили лучше, чем чиновники. Вспоминали даже о праве на референдум…

Так что кампания по одобрению реновации больше не обещает быть легкой прогулкой, особенно в ЦАО и приграничных с ним районах. Хамовники и Арбат, например, от нее вовсе отказались, причем этого добились муниципальные депутаты, которые написали запрос в префектуру. Оказывается, так делать можно. Ответом на фактический старт программы до принятия закона и применения норм «телефонного права» к обычным гражданам становится живое творчество масс.

Из этого не следует, конечно, что нужно разворачивать большую городскую кампанию против реновации как таковой. Для большей части жителей спальных районов переезд в новые квартиры желателен. Гораздо перспективнее и важнее обратный процесс — возвращение городской политики на низовой уровень, туда, где живут люди. Механизм одобрения реновации открывает для этого потрясающие возможности. Вот те же муниципальные депутаты: раньше большинство граждан вспоминали об их существовании раз в пять лет, получая в кабинке для голосования длинную простыню с перечнем неизвестных фамилий. Но оказывается, что именно эти мундепы, а не чиновники из управы могут защитить ваши права.

В таком контексте кампания по избранию муниципальных депутатов, которая пройдет в Москве в сентябре, из унылого ритуала превращается в серьезный вызов. Более того, ячейкой политической жизни становится каждый дом. Ведь единственный, по сути, способ сохранить его для тех, кто не хочет переезжать, — агитировать соседей, убеждать их, чтобы они проголосовали против включения в программу реновации. Кстати, в выигрышном положении оказываются те дома, где работает настоящее, а не фейковое ТСЖ. Причем в обоих случаях: и когда хочется отстоять дом, и, напротив, когда есть желание поскорее включить его в программу.

Такая низовая самоорганизация много полезнее и перспективнее общегородской протестной кампании, приуроченной, например, к федеральной повестке — к президентским выборам. Потому что многотысячные митинги не решат проблемы конкретного дома, а программа реновации в силу огромной, в том числе финансовой инерции все равно будет реализована. Но давление снизу поможет в большей степени использовать эту инерцию в интересах жителей, а не политиков или городских властей.

Проголосовать смогут не только собственники квартир, но и наниматели по договорам социального найма. Верификация (процедура подтверждения личности пользователя - прим. ред. "ВМ") исключит попытки манипуляции голосов: процесс станет более прозрачным.

Федеральные органы власти поверят все данные, которые внесут пользователи портала “Активный гражданин ” . Данный процесс займет не более четырех рабочих дней. . . . . .

В центрах госуслуг “Мои документы ” горожане смогут изменить свое решение, если по каким-то причинам поменяли точку зрения. . . . . . Отмечается, что голосовать смогут как собственники квартир, так и наниматели по договорам социального найма. При этом исключить голосование посторонних лиц планируется с помощью дополнительной системы верификации.

Чтобы проголосовать по проекту программы реновации на “Активном гражданине ” , необходимо зарегистрироваться в системе, а затем указать фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию и номер паспорта, СНИЛС и номер финансово-лицевого счета из единого платежного документа. После этого начинается этап верификации голоса, длительность которого составит четыре рабочих дня. Если верификация пройдет успешно, то голос учтут.

Принять участие в голосовании можно и в центрах “Мои документы ” . . . . . . Кроме того, будут учтены голоса собственники нежилых помещений и законных представителей несовершеннолетних детей, проживающих в домах, попавших в предварительный перечень программы. . . . . . Исключат из программы те дома, в которых 1/3 квартир проголосовали “против ” .

. . . . . Для этого нужно всего лишь провести общее собрание собственников помещений.