1 понятие правового регулирования экономических отношений. Правовое регулирование экономических отношений на современном этапе

ПРЕДИСЛОВИЕ

Рецензенты:

председатель цикловой комиссии экономических и специальных дисциплин,

преподаватель Московского автомобилестроительного колледжа М. Н. Колотило;

преподаватель права Политехнического колледжа № 19 Л.М.Артамонов

Румынина В. В.

Р864 Правовое обеспечение профессиональной деятельности: учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений / В. В. Румыни­на. - М.: Издательский центр «Академия», 2006. - 192 с.

ISBN 5-7695-2882-6

Учебник составлен в соответствии с Примерной программой учебной дисциплины для студентов образовательных учреждений среднего профес­сионального образования, обучающихся по техническим специальностям. В нем освещены вопросы: правового регулирования экономики; разреше­ния экономических споров; трудовых правоотношений; отношений по со­циальному обеспечению граждан; административного права и админи­стративной ответственности. Обстоятельный методический материал учеб­ника поможет студентам организовать самостоятельную работу.

Для студентов средних профессиональных учебных заведений.

УДК 34(075.32) ББК 67я723

Оригинал-макет данного издания является собственностью

Издательского центра «Академия*, и его воспроизведение любым способом

без согласия правообладателя запрещается

© Румынина В. В., 2006

© Образовательно-издательский центр «Академия», 2006 ISBN 5-7695-2882-6 © Оформление. Издательский центр «Академия», 2006

Предлагаемый учебник адресован студентам средних профес­сиональных учебных заведений, обучающимся по техническим спе­циальностям.

Дисциплина «Правовое обеспечение профессиональной дея­тельности» базируется на теоретических знаниях о праве, полу­ченных студентами на первом курсе при изучении дисциплины «Основы права».

В результате изучения данной дисциплины студент должен:

- иметь представление о правовом положении субъектов пра­воотношений в сфере предпринимательской деятельности;

- знать законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в процессе профессиональной деятельности; права и обязанности работников в сфере профес­сиональной деятельности;

- уметь защищать свои права в соответствии с гражданским, гражданско-процессуальным и трудовым законодательством.

Изучение курса «Правовое обеспечение профессиональной дея­тельности» предлагается начать с рассмотрения темы о соотноше­нии права и экономики. Это позволит получить представление о том, какие сферы экономической жизни нашего общества урегу­лированы правом. Уяснив важнейшие вопросы правового регули­рования предпринимательской деятельности в Российской Феде­рации, следует перейти к изучению основных положений трудо­вого законодательства. Завершается курс знакомством с основны­ми положениями административного права.

Каждой теме программы соответствует одна глава, теоретиче­ский материал которой необходимо внимательно изучить. Неко­торые положения проиллюстрированы схемами, назначение ко­торых - помочь студенту из массы юридической информации вы­делить то, что в данной теме является наиболее важным. В конце каждой главы приведены вопросы и задания для самопроверки. Завершает учебник список нормативных правовых актов, на основе которых составлен настоящий учебник.

Гл а в а 1

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Понятия экономики и экономических отношений

Экономика играет огромную роль в жизни общества. Во-пер­вых, потому, что она обеспечивает людей материальными усло­виями их существования - продуктами питания, одеждой, жи­льем и иными предметами потребления. Во-вторых, потому, что экономическая сфера жизни общества является системообразу­ющим компонентом социума, той решающей сферой его жиз­ни, которая определяет ход всех происходящих в обществе про­цессов.

Под экономикой в широком смысле обычно понимают систему общественного производства, т.е. процесс создания материаль­ных благ, необходимых человеческому обществу для его нормаль­ного существования и развития. В системе общественного произ­водства можно выделить три уровня:

1-й - трудовая деятельность индивидуального работника;

2-й - производство в рамках фирмы или предприятия (так называемый микроуровень);

3-й - производство в рамках общества, государства (так назы­ваемый макроуровень).

При переходе от одного уровня к другому происходит процесс усложнения элементов производства: на индивидуальном - оно представляет собой простой процесс труда одного человека; на микроуровне - кооперацию труда, т. е. объединение нескольких лиц в едином процессе; на макроуровне - кооперацию труда все­го общества в рамках данной страны или даже всего мирового сообщества.

Сегодня во всех развитых странах экономика состоит из не­скольких взаимосвязанных и дополняющих друг друга видов про­изводства, и прежде всего материального, где создается веществен­ное богатство, и нематериального, где идет процесс создания ду­ховных, нравственных и иных ценностей. Еще одним немаловаж­ным элементом современного производства является сфера услуг. Услугой называется такой вид деятельности, полезный результат которой проявляется во время труда и который связан с удовлет­ворением какой-либо потребности. Наконец, особое место в со­временном производстве занимает его инфраструктура - сово­купность тех отраслей и сфер деятельности, которые создают об­щие условия для функционирования производства.

Инфраструктура подразделяется на производственную и соци­альную. К производственной инфраструктуре относятся вспомога­тельные отрасли, непосредственно обслуживающие производство (транспорт, связь, материально-техническое снабжение и др.). Социальная (или непроизводственная) инфраструктура - это та сфера, которая обеспечивает необходимые социально-культурные условия жизни работников производства и их семей (жилищное и коммунальное хозяйство, торговля, служба быта, здравоохране­ние, образование и др.).

В ходе практической деятельности производящие материаль­ные блага люди сталкиваются не только с определенным уровнем развития техники и технологии, но и со сложившимися по этому поводу отношениями, которые принято называть технологичес­кими.

Технологические отношения - это складывающиеся на опреде­ленной технической основе отношения производителя материаль­ных благ к предмету и средствам своего труда, а также к людям, с которыми он взаимодействует в технологическом процессе.

Другой системой отношений являются экономические, или производственные, которые подразделяются на отношения:

1) в сфере предпринимательской деятельности;

2) наемного труда.

СУБЪЕКТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ

ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА КАК СУБЪЕКТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Организационно-правовые формы юридических лиц

Понятие договора

Договор - это соглашение двух или нескольких лиц об уста­новлении, изменении или прекращении гражданских прав и обя­занностей.

Договор - это наиболее распространенный вид сделок. Он пред­ставляет собой волевой акт. Однако этот волевой акт обладает при­сущими ему специфическими особенностями. Он представляет собой не разрозненные волевые действия двух или более лиц, а единое волеизъявление, выражающее их общую волю. Для того что­бы эта общая воля сторон могла быть сформирована и закреплена в договоре, он должен быть свободен от какого-либо внешнего воздействия. Поэтому ГК РФ закрепляет целый ряд правил, обес­печивающих свободу договора:

1) свобода договора предполагает, что субъекты права свобод­ны в решении вопроса, заключать или не заключать договор;

2) свобода договора предусматривает свободу выбора партнера при заключении договора;

3) свобода договора предполагает свободу его участников в выборе вида договора;

4) свобода договора предполагает свободу усмотрения сторон при определении условий договора.

К договорам применяется такое общее правило, как «закон обратной силы не имеет». Участники договора могут быть уверены в том, что последующие изменения в законодательстве не могут изменить условий заключенных ими договоров.

Условия, на которых достигнуто соглашение сторон, состав­ляют содержание договора. По своему юридическому значению все условия делятся на существенные, обычные и случайные.

Существенными признаются условия, которые необходимы и достаточны для заключения договора. Для того чтобы договор счи­тался заключенным, необходимо согласовать все его существен­ные условия. Договор не будет заключен до тех пор, пока не будет согласовано хотя бы одно из его существенных условий. Поэтому важно четко определить, какие условия для данного договора яв­ляются существенными.

Законодательство устанавливает как существенные следующие условия:

1) условия о предмете договора. Без определения того, что явля­ется предметом договора, невозможно заключить ни один дого­вор. Так, нельзя заключить договор купли-продажи, если между покупателем и продавцом не достигнуто соглашение о том, какие предметы будут проданы в соответствии с данным договором. Невозможно заключить договор поручения, если между сторона­ми не достигнуто соглашение о том, какие юридические действия поверенный должен совершить от имени доверителя, и т.д.;

2) условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные. Так, например, в договоре о залоге должны быть указаны предмет залога и его оценка, существо, размер и срок исполнения обязательства, обеспечиваемого залогом. В нем должно также содержаться указание на то, у какой из сторон на­ходится заложенное имущество;

3) условия, которые необходимы для договоров данного вида. Не­обходимыми, а стало быть, и существенными для конкретного договора считаются те условия, которые выражают его природу и без которых он не может существовать как данный вид договора. Например, договор простого товарищества немыслим без опреде­ления сторонами общей хозяйственной или иной цели, для до­стижения которой они обязуются совместно действовать;

4) условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Это означает, что по жела­нию одной из сторон в договоре существенным становится и та­кое условие, которое не признано таковым законом или иным правовым актом и которое не выражает природу этого договора. Так, требования, которые предъявляются к упаковке продавае­мой вещи, не отнесены к числу существенных условий договора купли-продажи действующим законодательством и не выражают природу данного договора. Однако для покупателя, приобретаю­щего вещь в качестве подарка, упаковка может быть весьма суще­ственным обстоятельством. Поэтому, если покупатель потребует согласовать условие об упаковке приобретаемого товара, оно ста­новится существенным условием договора купли-продажи, без которого данный договор купли-продажи не может быть заклю­чен.

В отличие от существенных обычные условия не нуждаются в согласовании сторон. Обычные условия предусмотрены в соответ­ствующих нормативных актах и автоматически вступают в дей­ствие в момент заключения договора. Это не означает, что обыч­ные условия действуют вопреки воле сторон в договоре. Как и другие условия договора, обычные условия основываются на со­глашении сторон. Только в данном случае соглашение сторон под­чинить договор обычным условиям, содержащимся в норматив-

ных актах, выражается в самом факте заключения договора дан­ного вида.

Случайными называются такие условия, которые изменяют либо дополняют обычные условия. Они включаются в текст договора по усмотрению сторон. Их отсутствие, так же как и отсутствие обычных условий, не влияет на действительность договора. Одна­ко в отличие от обычных они приобретают юридическую силу лишь в случае включения их в текст договора. Отсутствие случай­ного условия в отличие от существенных лишь в том случае влечет за собой признание данного договора незаключенным, если за­интересованная сторона докажет, что она требовала согласования данного условия. В противном случае договор считается заключен­ным и без случайного условия.

Формы договора

Форма договора - это способ, посредством которого стороны выражают свою волю на заключение договора. Иными словами, форма договора - это способ согласованного волеизъявления сто­рон.

В соответствии с ГК РФ договор может быть заключен в следу­ющих формах:

1) в форме конклюдентных действий;

2) в устной форме;

3) в письменной форме - простой или нотариальной.

Под конклюдентными действиями понимается поведение, из которого явствует воля (желание) лица совершить сделку, хотя никаких слов при этом не произносится. Например, покупатель, желая приобрести выставленный на прилавке товар, берет его в руки и молча протягивает продавцу деньги. Пассажир, желая до­ехать до определенного места, садится в трамвай соответствую­щего маршрута. Посетитель театра молча сдает в гардероб верх­нюю одежду и получает номерок. Во всех этих случаях имеет место заключение договора путем конклюдентных действий (договора купли-продажи, перевозки и хранения соответственно). Конклю-дентные действия следует отличать от молчания, когда лицо не только не произносит каких-либо слов, но и вообще никак не выражает свою волю (бездействует). Молчание считается согласи­ем на заключение договора лишь в случаях, прямо предусмотрен­ных законом или соглашением сторон, а также когда это вытекает

Из обычаев делового оборота или прежних деловых отношений сторон.

Устная форма представляет собой прямое выражение воли по­средством устной речи.

В устной форме и в форме конклюдентных действий могут со­вершаться:

Любые сделки (договоры), для которых законом или согла­шением сторон не установлена письменная форма;

Сделки, исполняемые при самом их совершении (напри­мер, покупка гражданином товаров на рынке), за исключением сделок, для которых установлена нотариальная форма или про­стая письменная форма под страхом недействительности (см. ниже).

Письменная форма бывает простой и нотариальной. Простая письменная форма состоит в составлении документа, выражающе­го содержание договора, и подписании его сторонами. Для неко­торых видов договоров законодательством предусмотрена необхо­димость составления единого документа (таковы, например, до­говоры продажи или аренды недвижимости). В остальных случа­ях для соблюдения простой письменной формы достаточно обме­на письмами, каждое из которых подписано той стороной, от которой оно исходит. Простая письменная форма также считается соблюденной, если в ответ на письменное предложение одной стороны заключить договор другая сторона выполнит предусмот­ренные в предложении условия, т.е. совершит конклюдентные действия, свидетельствующие о ее желании заключить договор на этих условиях (например, отгрузит запрашиваемый товар или пе­речислит деньги в оплату товара, предложенного другой сторо­ной).

Законодательством или соглашением сторон могут предъявлять­ся дополнительные требования к простой письменной форме: скрепление документа печатями, выполнение на бланке опреде­ленной формы и т.д.

В простой письменной форме должны совершаться следующие сделки (кроме сделок, требующих нотариального удостоверения):

Сделки юридических лиц между собой и с гражданами;

Сделки граждан между собой на сумму, превышающую в 10 раз и более минимальный размер оплаты труда;

В случаях, предусмотренных законом, иные сделки, незави­симо от их суммы и субъектов.

Несоблюдение простой письменной формы (если она обяза­тельна), в зависимости от вида сделки, может повлечь за собой следующие правовые последствия:

1) если законом прямо не установлено иное, при возникнове­нии судебного спора стороны лишатся права ссылаться в под­тверждение сделки или ее условий на свидетельские показания;

2) в случаях, прямо предусмотренных законом или соглаше­нием сторон, сделка, совершенная с нарушением обязательной письменной формы, будет признана недействительной (ничтож­ной).

Нотариальная форма договора характеризуется тем, что сторо­ны подписывают единый письменный документ, закрепляющий содержание договора, в присутствии особого должностного лица - нотариуса, который устанавливает личность сторон и удостове­ряет совершаемую сделку с занесением записи о ней в специаль­ный реестр. За совершение такого действия взимается государ­ственная пошлина.

Нотариальная форма обязательна лишь в случаях, прямо пре­дусмотренных законом, а также в случаях, когда стороны устано­вили ее своим соглашением (даже если по закону она и не требо­валась). Несоблюдение нотариальной формы влечет недействитель­ность (ничтожность) договора.

Виды договоров

Многочисленные гражданско-правовые договоры обладают как общими свойствами, так и определенными различиями, позво­ляющими отграничивать их друг от друга. Для того чтобы правиль­но ориентироваться во всей массе многочисленных и разнообраз­ных договоров, принято осуществлять их деление на отдельные виды.

Основные и предварительные договоры

Гражданско-правовые договоры различаются в зависимости от их юридической направленности. Основной договор непосредствен­но порождает права и обязанности сторон, связанные с переме­щением материальных благ: передачей имущества, выполнением работ, оказанием услуг и т.д. Предварительный договор представ­ляет собой соглашение сторон о заключении основного договора в будущем, содержит условия, позволяющие установить предмет, а также другие существенные условия основного договора. В про­тивном случае данный предварительный договор будет считаться незаключенным.

В предварительном договоре указывается срок, в который сто­роны обязуются заключить основной договор. Если такой срок в предварительном договоре не определен, основной договор под­лежит заключению в течение года с момента заключения предва­рительного договора. Если в указанные сроки основной договор не будет заключен и ни одна из сторон не сделает другой стороне

Предложение заключить такой договор (оферта), предваритель­ный договор прекращает свое действие.

Большинство договоров - это основные договоры, предвари­тельные договоры встречаются значительно реже. Несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет его ничтож­ность.

Публичный договор

Публичным договором признается договор, заключенный ком­мерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, кото­рые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (роз­ничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, ус­луги связи, энергоснабжение, медицинское обслуживание, услу­ги, предоставляемые гостиницами, и т.п.).

Предприниматель (юридическое лицо или гражданин):

Не имеет права отказать гражданину или юридическому лицу в заключении публичного договора в случае, если он может пре­доставить потребителю соответствующие товары, выполнить ра­боты или оказать услуги. При необоснованном уклонении от за­ключения договора потребитель вправе в судебном порядке заста­вить предпринимателя заключить договор и потребовать возмеще­ния убытков;

Не имеет права оказывать предпочтение одним лицам перед другими в отношении заключения публичного договора (напри­мер, отпускать кому-либо товар вне очереди). Исключения из это­го правила могут предусматриваться законом (например, для ве­теранов, инвалидов и др.);

Должен устанавливать одинаковые для всех потребителей цены на товары и услуги, кроме случаев, когда законом допускается предоставление льгот отдельным их категориям (например, льгот­ные тарифы на коммунальные платежи и т.п.).

Договоры в пользу их участников и договоры в пользу

третьих лиц

Указанные договоры различаются в зависимости от того, кто может требовать исполнения договора. Как правило, договоры за­ключаются в пользу их участников, и право требовать исполнения таких договоров принадлежит только их участникам. Вместе с тем встречаются и договоры в пользу лиц, которые не принимали участия в их заключении, но имеют право требовать их исполне-

ния. Договором в пользу третьего лица признается договор, в кото­ром стороны установили, что должник обязан произвести испол­нение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполне­ния обязательства в свою пользу.

От договоров в пользу третьего лица следует отличать договоры об исполнении третьему лицу. Последние не предоставляют треть­ему лицу никаких прав, поэтому требовать их исполнения третье лицо не может. Например, при заключении между гражданином и магазином договора купли-продажи подарка с вручением его име­ниннику последний не вправе требовать исполнения данного до­говора.

Возмездные и безвозмездные договоры

Возмездным признается договор, по которому имущественное предоставление одной стороны обусловливает встречное имуще­ственное предоставление от другой стороны. В безвозмездном до­говоре имущественное предоставление производится только од­ной стороной без получения встречного имущественного предо­ставления от другой стороны. Так, договор купли-продажи - это возмездный договор, который безвозмездным быть не может в принципе. Договор дарения, наоборот, по своей юридической при­роде - это безвозмездный договор, который не может быть воз­мездным также в принципе. Некоторые договоры могут быть как возмездными, так и безвозмездными. Например, договор поруче­ния может быть и возмездным, если поверенный получает воз­награждение за оказанные услуги, и безвозмездным, если такое вознаграждение не выплачивается.

Свободные и обязательные договоры

По основаниям заключения все договоры делятся на свободные и обязательные. Свободные договоры - это такие договоры, за­ключение которых всецело зависит от усмотрения сторон. Заклю­чение же обязательных"договоров, как это следует из самого их названия, является обязательным для одной или обеих сторон. Боль­шинство договоров носит свободный характер. Они заключаются по желанию обеих сторон, что вполне соответствует потребнос­тям развития рыночной экономики. Однако в условиях экономи­чески развитого общества встречаются и обязательные договоры. Обязанность заключения договора может вытекать из самого нор­мативного акта. Среди обязательных договоров особое значе­ние имеют уже рассмотренные выше публичные договоры.

Гл а в а 6

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СПОРЫ

Понятие трудового права

Трудовое право - это отрасль права, нормы которой регулиру­ют общественные отношения, складывающиеся между работни­ками и работодателями по поводу реализации гражданами своих способностей к труду, а также некоторые иные, тесно связанные с ними отношения (в частности, отношения по трудоустройству у конкретного работодателя, профессиональной подготовке, пе­реподготовке и повышению квалификации работников, отноше­ния материальной ответственности сторон трудового договора в сфере труда, отношения по разрешению трудовых споров и др.).

Как и любая другая отрасль права, трудовое право имеет свой метод. Метод трудового права показывает, какими правовыми сред­ствами и приемами осуществляется регулирование общественных отношений, входящих в его предмет (т.е., как уже было указано выше, трудовых и тесно связанных с трудовыми отношений).

Особенностью метода трудового права является сочетание до­говорного и нормативного способов регулирования. Трудовые от­ношения могут регулироваться индивидуальным трудовым дого­вором работника, который с ним заключает работодатель, а так­же коллективным договором, соглашениями, которые от имени работников заключают с работодателями их представители.

Особенность в способе правового регулирования выражается также в том, что стороны - работник и работодатель - юриди­чески находятся в равном положении по отношению друг к другу при заключении трудового договора. Но после его заключения ра­ботник обязан подчиняться законным распоряжениям работода­теля и правилам внутреннего трудового распорядка, т. е. отноше­ния равенства между ним и работодателем заменяются отноше­ниями власти-подчинения.

Система трудового права

Трудовое право представляет собой совокупность взаимосвя­занных групп институтов и норм права, составляющих единую целостную систему. В системе трудового права можно выделить две части - общую и особенную. Каждая из частей регламентирует определенный крут вопросов.

Общая часть включает в себя юридические нормы, определяю­щие наиболее принципиальные подходы к правовому регулирова­нию трудовых отношений в целом. В нее входят нормы, регулирую­щие: предмет отрасли, принципы, цели и задачи трудового права, правила действия трудовых норм во времени и в пространстве и по кругу лиц, основания возникновения трудовых отношений и др.

В особенной части трудового права объединены нормы и инсти­туты, регулирующие отдельные аспекты трудовых отношений: по­рядок приема на работу и увольнения, оплату труда, режим рабо­чего времени и времени отдыха, гарантии и компенсации, трудо­вые споры и др.

Источники трудового права

Источниками трудового права являются нормативные акты са­мого различного уровня, содержащие в себе правовые нормы.

Главное место среди источников трудового права занимает Кон­ституция Российской Федерации, в которой закреплены основные трудовые права и свободы граждан, а также гарантии их реализа­ции. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей тер­ритории Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации законодательно закреп­ляет право каждого гражданина на свободу труда, запрет на при­нудительный труд, право на труд в условиях, отвечающих требо­ваниям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федераль­ным законом минимального размера оплаты труда, право на за­щиту от безработицы. Она признает право работников на индиви­дуальные и коллективные трудовые споры с использованием ус­тановленных федеральным законом способов их разрешения, вклю­чая право на забастовку.

Также Конституция гарантирует работающим по трудовому договору право на отдых. Работнику, который заключил трудовой договор, гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ записано: «Общепризнанные прин­ципы и нормы международного права и международные догово­ры Российской Федерации являются составной частью ее право­вой системы. Если международным договором Российской Феде­рации установлены иные правила, чем предусмотренные зако­ном, то применяются правила международного договора». Поэто­му вторым важным источником трудового права России являются международные договоры (конвенции).

В сфере трудовых отношений первостепенное значение имеют международно-правовые нормы, содержащиеся в многочислен­ных конвенциях Международной организации труда (МОТ) (хотя Россия ратифицировала не все заключенные под эгидой этой орга­низации конвенции).

Следующим по юридической силе источником трудового права являются федеральные конституционные законы и федеральные законы. Среди них главным источником трудового права является Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ). Он вступил в силу с 1 февраля 2002 г. и состоит из шести частей, 14 разделов, 62 глав и 424 статей. Нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать ТК РФ. В случае противоречий между этим Кодек­сом и иными федеральными законами, содержащими нормы тру­дового права, применяется Трудовой кодекс Российской Федера­ции. Если вновь принятый федеральный закон противоречит ТК РФ, то этот федеральный закон применяется при условии внесе­ния соответствующих изменений и дополнений в данный Кодекс.

Следующую ступень в иерархии источников трудового права занимают подзаконные акты, среди которых главенствующее ме­сто принадлежит указам Президента Российской Федерации, регу­лирующим общественные отношения в сфере труда. Также к под­законным актам как источникам трудового права относятся и по­становления Правительства Российской Федерации. Постановления Правительства, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам и указам Пре­зидента Российской Федерации.

Постановления, инструкции и разъяснения Федеральной службы по труду и занятости (до апреля 2004 г. - Минтруд РФ) - следую­щие источники трудового права. Эти акты, как правило, издаются с целью дать основу для закрепления соответствующих положений на локальном уровне, обеспечения правильного, единообразного толкования и применения, разъяснения трудового законодатель­ства. Другие федеральные органы исполнительной власти могут из­давать акты, содержащие нормы трудового права, в пределах, пре­дусмотренных федеральными законами, указами Президента Рос­сийской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. Нормативные правовые акты Федеральной службы по труду и занятости не должны противоречить ТК РФ, иным феде­ральным законам, указам Президента Российской Федерации и по­становлениям Правительства Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий­ской Федерации также могут быть источниками трудового права. Они выстраиваются по такой же схеме, как и указанные выше федеральные нормативные правовые акты. Законы и иные норма­тивные правовые акты субъектов Российской Федерации, содер­жащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ,

Иным федеральным законам, указам Президента Российской Фе­дерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполни­тельной власти.

В пределах своей компетенции документы, содержащие нормы трудового права, могут принимать также органы местного самоуп­равления (городские думы, администрации, мэрии, сельсоветы и т.п.). Такие источники трудового права действуют только на тер­ритории соответствующего муниципалитета.

Широкое распространение в настоящее время получили за­ключаемые на различном уровне акты-соглашения между работ­никами (в лице их представителей) и работодателями. Эти акты представляют собой результат договоренностей сторон, участво­вавших в переговорах на равноправной основе. Они могут быть как дву- (представители работников и представители работодате­ля), так и трехсторонними (третья сторона - представители госу­дарства). Участники соглашений на основе двустороннего и трех­стороннего сотрудничества уполномочиваются государством на со­ответствующее нормотворчество в сфере применения труда.

Наконец, специфическим источником трудового права явля­ются локальные нормативные акты, т. е. акты, действующие в пре­делах только той организации, в которой они были приняты (от лат. locus - место). Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаются работодателем в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными норма­тивными правовыми актами, коллективным договором, соглаше­ниями. Можно выделить следующие отличия этого вида источни­ка трудового права:

1) локальные акты действуют в пределах конкретной органи­зации (включая филиалы и представительства);

2) в основном действие их ограничено по времени;

3) они не должны противоречить указанным выше норматив­ным правовым актам, снижать установленный там уровень право­вых и социальных гарантий работников;

4) локальные акты отражают специфику производства, харак­тер и профиль деятельности организаций и учитывают их эконо­мические возможности.

Примером локальных нормативных актов могут служить пра­вила внутреннего трудового распорядка, положение о премиро­вании или положение организации о вознаграждении по итогам работы за год и т. д.

Трудовые правоотношения

Трудовое правоотношение - это основанное на соглашении между работником и работодателем правовое отношение, по ко-

торому одна сторона (работник) обязуется лично выполнять оп­ределенную трудовую функцию (работу по определенной специ­альности, квалификации или должности), подчиняясь установ­ленным работодателем правилам внутреннего трудового распо­рядка, а другая сторона (работодатель) обязуется предоставить работнику предусмотренную трудовым договором работу, обес­печить надлежащие условия его труда, а также своевременно оп­лачивать труд работника.

Элементами трудового правоотношения являются его объект, субъекты (стороны) и содержание, т. е. субъективные права и обя­занности сторон.

Объектом трудового правоотношения является выполняемая работником трудовая функция, оплачиваемая работодателем.

Понятие, формы и виды экономических отношений

Определение 1

Сегодня под экономическими отношениями принято понимать некие связи (отношения) возникающие между людьми независимо от их воли и сознания в процессе общественного воспроизводства. Как правило, такие отношения опоясывают все сферы жизни человеческого общества.

Возникновение и развитие экономических отношения связано с реализации четырех групп процессов:

• производство;
• распределение;
• обмен;
• потребление.

Их совокупность формирует основу общественного воспроизводства.

Экономические отношения неоднородны по своему составу и предназначению. В связи с этим принято выделять их различные формы и виды.

Основные формы экономических отношений представлены на рисунке 1. Рассмотри их более подробно.

Рисунок 1. Формы экономических отношений. Автор24 - интернет-биржа студенческих работ

Технико-экономические отношения сопряжены с использованием ресурсов в ходе воспроизводственного процесса. Они находят свое отражение в общественном разделении труда, специализации и кооперировании.

Социально-экономические отношения связаны с отношениями собственности на средства и результаты производства.

Организационно-экономические отношения представляют собой формы и методы хозяйствования и складываются в части выбора и использования определенных способов организации процессов общественного производства и управления ими.

Различаются экономические отношения и по видовому признаку. В частности они могут быть устойчивыми и разовыми, добровольными и принудительными и т.п.

Так или иначе, экономические отношения опираются на отношения собственности и требуют своего регулирования, которое может осуществляться на добровольной (саморегулирование) и принудительной основе.

Правовые аспекты государственного регулирования экономических отношений

Экономические отношения издревле являются объектом регулирования, основным же их регуляторов выступает право.

Определение 2

Правовое государственное регулирование экономических отношений представляет собой одну из форм государственного регулирования общественных отношений, обеспечивающую поведение субъектов экономических отношений согласно требованиям действующих норм права.

Сегодня в основе государственного регулирования экономических отношений лежат нормы гражданского и хозяйственного права.

Замечание 1

Сущность правового государственного регулирования экономических отношений сводится к разработке и формированию законодательной базы, обеспечивающей нормы функционирования различных рыночных структур, коммерции и предпринимательства, интересов общества и равноправия субъектов рынка.

Определяющая роль в системе государственного правового регулирования экономических отношений отводится антимонопольному законодательству и дефляционной политике.

В основе антимонопольной государственной политики лежит реализация мер административного и экономического характера, направленных на предотвращение монополизации торговли и производства отдельными экономическими субъектами. Ее основными инструментами выступают:

• государственный контроль цен предприятий-монополистов;
• поощрение диверсификации;
• дезинтеграция чрезмерно крупных коммерческих, производственных и управленческих структур;
• развитие конкуренции (включая контроль допуска на отечественный рынок иностранных товаропроизводителей);
• обеспечение антимонопольной экспертизы принимаемых законов.

Не менее важную роль в государственном регулировании экономических отношений играет и дефляционная политика, направленная на сдерживание роста цен. Ее основными инструментами выступает стабилизация совокупного платёжеспособного спроса, управление предложением и переход к равновесным рыночным ценам.

Правовое регулирование экономических отношений может осуществляться на различных уровнях, начиная от регионального и заканчивая глобальным. Так или иначе, оно выступает неотъемлемым элементом действующей системы хозяйствования.

Помимо правого государственного регулирования экономические отношения подлежат рыночному управлению и контролю. Речь в данном случае идет о механизмах саморегулирования и в первую очередь – о свободной конкуренции.

Тем не менее, в современном мире определяющая роль в регулировании экономических отношений отводится непосредственно институтам государства и права.

Формы и виды правового регулирования экономических отношений

Государственное регулирование экономических отношений выступает одной из форм его участия в экономической жизни. Его сущность сводится к прямому или опосредованному воздействию на процессы распределения ресурсов и формирование пропорций.

В общем виде правовое регулирование экономических отношений может принимать две основные формы (рисунок 2). Рассмотрим их более подробно.

Рисунок 2. Формы правового регулирования экономических отношений. Автор24 - интернет-биржа студенческих работ

Прямые формы государственного регулирования экономических отношений сопряжены с применением различных методов безвозвратного финансирования отраслей, территорий и предприятий. К ним относятся прямые субсидии, включающие в себя разнообразные пособия, дотации и доплаты, осуществляемые из специально созданных фондов (бюджетных и внебюджетных). Кроме того, сюда же относятся налоговые льготы и льготные кредиты.

В отличие от прямых, косвенные формы регулирования экономических отношений включают в себя различные рычаги государственной политики, реализуемой его правительством. В частности сюда относится:

• денежно-кредитная политика;
• налогово-бюджетная политика;
• внешнеэкономическая и валютная политика;
• таможенно-тарифная политика и пр.

Помимо этого принято выделять административную форму регулирования экономических отношений, включающую в себя целый спектр мер косвенного воздействия. В качестве таких мер выступают лицензирование, квотирование, изменение ставки учетного процента, контроль цен и пр.

Под методом правового регулирования, применяемым в конкретной отрасли права, понимается совокупность способов и приемов регулирования отношений между субъектами, складывающихся вследствие особых свойств предмета правового регулирования. Обычно считается, что каждой отрасли права присущ свой, особый метод регулирования. В гражданском праве эта особенность выражается в юридическом равенстве взаимодействующих субъектов, л административном - в наличии отношений власти и подчинения. Однако наряду с этим в науке права широко обсуждается вопрос о единстве метода правового регулирования, в котором правовое воздействие принимает характер дозволения, предписания и запрета.

Предмет хозяйственного права имеет ряд особенностей, которые должны быть учтены при определении метода правового регулирования.

К ним относятся:

большое разнообразие реальных хозяйственных отношений, имеющих место в силу разнообразия деятельности участвующих в этих отношениях субъектов хозяйствования, а также в силу разнообразия научно-технического, экономического, социального и организационного потенциалов этих субъектов;

самостоятельность субъектов хозяйствования в выборе и определении организационно-правовой формы предприятия, характера деятельности, ассортимента выпускаемой продукции и услуг, рынков снабжения и сбыта, производственной кооперации, системы управления, стратегии развития и т.п.;

рыночный характер отношений между субъектами хозяйствования;

организация деятельности и управления на основе разнообразных по своей природе механизмов;

возможность создания субъектами хозяйствования собственных (акционерных) механизмов взаимодействия и их усиления по мере развития акционерного предпринимательства.

Все это не позволяет встроить правовое регулирование в рамки какого-либо одного метода. Да и сама отрасль хозяйственного права имеет комплексный характер, и, следовательно, ей присущи методы, используемые в других отраслях права.

Метод хозяйственного права должен обеспечивать:

Трансформацию правоотношений в мотивацию деятельности и в воздействия экономической, организационно-административной и политической природы в соответствии с природой факторов, на которые осуществляются эти воздействия;

Различные режимы воздействия: властное или диспозитивное (не предусматривающее наказание или поощрение) воздействия. Последнее реализуется в форме договорных или рациональных отношений, устанавливаемых самими субъектами хозяйствования в соответствии с рекомендациями правовой нормы;

Правовой характер воздействия, выражающийся в форме дозволения, или (и) предписания, или (и) запрета, содержащихся в правовой норме.

Экономические отношения как предмет правового регулирования Право – это регулятор общественных отношений. Его предназначение состоит в том, чтобы упорядочить жизнь общества, обеспечить его нормальное функционирование и развитие. Следует помнить о том, что до права и вместе с ним существовали и существуют обычаи и традиции, мораль, религия, которые также выступают как важнейшие регуляторы общественных отношений. Есть и такие сферы жизни общества, в регулировании которых праву принадлежит отнюдь не главенствующая роль. А есть и такие отношения, которые вообще не подлежат правовому регулированию.

Понятия и признаки предпринимательской деятельности В условиях рыночной экономики основную массу экономических отношений составляют отношения складывающиеся в процессе осуществления предпринимательской деятельности. В соответствии со статьей ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом в качестве в установленном законом порядке.

Из этого определения можно выделить следующие признаки предпринимательской деятельности: 1) самостоятельность; 2) направленность на систематическое получение прибыли; 3) рисковый характер; 4) Регистрация в установленном законом порядке лиц, осуществляющих эту деятельность.

1) Самостоятельность как признак предпринимательской деятельности включает в себя организационную самостоятельность и имущественную самостоятельность предпринимателя. Организационная самостоятельность проявляется в том, что предприниматель сам – без всяких указаний «сверху» - решает, что и как производить, у кого приобретать необходимое сырье и материалы, кому и по каким ценам реализовывать произведенную продукцию и т.д. Имущественная самостоятельность предполагает наличие у предпринимателя обособленного, т.е. именно ему принадлежащего имущества, которое он использует при осуществлении предпринимательской деятельности.

2) Направленность на систематическое получение прибыли – самый существенный признак предпринимательской деятельности. И с точки зрения обыденного сознания, и с точки зрения науки предпринимательская деятельность – это прежде всего деятельность, целью которой является получение прибыли.

3) Рисковый характер предпринимательской деятельности заключается в том, что далеко не всегда она дает ожидаемые результаты. Именно рисковый характер предпринимательской деятельности обусловил появление в гражданском праве института несостоятельности (банкротства).

4) Регистрация в установленном законом порядке лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Некоторые авторы рассматривают этот признак как формальный, указывая на то, что при наличии трех других перечисленных выше признаков деятельность будет являться предпринимательской, даже если она будет осуществляться без регистрации

Хозяйственным правом называют совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе осуществления хозяйственной деятельности В настоящее время в нашей стране, как и в большинстве других стран мира, основными источником права выступают нормативно- правовые акты – официальные документы, принятые компетентными органами в установленном порядке и содержащие нормы права.

Нормативно-правовые акты делятся на две большие группы: 1)законы, обладающие высшей юридической силой; 2)подзаконные нормативно-правовые акты, принимаемые на основе и во исполнение законов. Что касается законов, то на вершине пирамиды этих нормативно-правовых актов находится Конституция – Основной закон страны. Затем следуют федеральные конституционные законы, обычные федеральные законы и законы субъектов федерации. Что касается подзаконных нормативно- правовых актов, то здесь наибольшей юридической силой обладают указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Важнейшие, основополагающие нормы хозяйственного права России закреплены в Конституции РФ. Их можно рассматривать как принципы хозяйственного права, т.е. основополагающие начала, из которых исходят все другие нормы хозяйственного права. К ним относятся: - единство экономического пространства; - свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств - поддержка конкуренции; - Многообразие форм собственности; -Свобода экономической деятельности, включая право каждого на предпринимательскую деятельность;

УДК 340(075) ББК 67я723

Федеральная целевая программа «Культура России» (подпрограмма «Поддержка полиграфии и книгоиздания России»)

Аракчеев В. С, к. ю..н, доцент - гл. 5 (в соавторстве с В. И. Михалевым, В. А. Панкиным, Д. О. Тузовым); §§ 1-3 гл. 7 (в соавторстве с В. А. Панкиным, Д. О. Тузовым); гл. 8 (в соав­торстве с В. И. Михалевым, Д. О. Тузовым); гл. 9 (в соавторстве с Л. М. Артамоновым, Д. О. Тузовым); гл. гл. 10, 11 (в соавторстве с В. А. Панкиным, Д. О. Тузовым); гл. гл.12, 13; Артамонов Л. М, доцент - гл. 9 (в соавторстве с В. С. Аракчеевым, Д. О. Тузовым); Михалев В. И., ст. преподаватель - гл. 5 (в соавторстве с В. С. Аракчеевым, В. А. Панкиным, Д. О. Тузовым); гл. 6 (в соавторстве с Д. О. Тузовым); гл. 8 (в соавторстве с В. С. Аракчеевым, Д. О. Тузовым);

Панкин В. А., к. ю. н., доцент- гл. 5 (в соавторстве с В. С. Аракчеевым, В.И. Михалевым, Д. О. Тузовым); §§ 1-3 гл. 7, гл. гл. 10, 11 (в соавторстве В. С. Аракчеевым, Д. О. Тузовым); Симоненко А. В., ст. преподаватель - гл. 14 (в соавторстве с Д. О. Тузовым); Тузов Д. О., к. ю. н., доцент - гл. гл. 1-4; гл.5 (в соавторстве с В. С. Аракчеевым, В. И. Михалевым, В. А. Панкиным); гл.6 (в соавторстве с В. И. Михалевым); Щ 1-3 гл.7 (в соавторстве с В. С. Аракчеевым, В. А. Панкиным); § 4 гл. 7; гл. 8 (в соавторстве с В. С. Аракчеевым, В. И. Михалевым); гл.9 (в соавторстве с В. С. Аракчеевым, Л. М. Артамоновым); гл. гл.10, 11 (в соавторстве с В. С. Аракчеевым, В. А. Панкиным); гл. 14 (в соавторстве с А. В. Симоненко).

Рецензенты:

В.В. Ровный - зав. кафедрой гражданского права Юридического института Ир­кутского государственного университета, д. ю. н., профессор; Н.Д. Титов - судья Томского областного суда (гражданская коллегия) к. ю. н.

П68 Правовое обеспечение профессиональной деятельности: Учебник / под ред. Д. О. Тузова, В. С. Аракчеева - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2004. - 384 с. - (Серия «Профессиональное образование»),

Учебник написан в соответствии с государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования, Примерной про­граммой учебной дисциплины и предназначен для студентов технику­мов и колледжей. При написании учебника использовано новейшее рос­сийское законодательство по состоянию на 1 января 2003 г.

УДК 340(075) ББК67я723

ISBN 5-8199-0056-1 (ФОРУМ) ISBN 5-16-001151-0 (ИНФРА-М)

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебник по курсу «Правовое обеспечение профессио­нальной деятельности» подготовлен с учетом требований второго поколения государственных образовательных стандартов средне­го профессионального образования и предназначен для студентов техникумов и колледжей, обучающихся по экономическим и тех­ническим специальностям. Его содержание полностью соответст­вует Примерной программе учебной дисциплины «Правовое обеспечение профессиональной деятельности», впервые введен­ной в учебные планы учреждений среднего профессионального образования. Данный курс базируется на знаниях, полученных студентами при изучении дисциплины «Основы права».

В результате изучения дисциплины студент должен:

иметь представление:

О правовом положении субъектов правоотношений в сфере
профессиональной деятельности;

знать:

Законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в процессе профессиональной деятельности;

Права и обязанности работников в сфере профессиональной

деятельности; уметь:

Защищать свои права в соответствии с действующим гражданским и трудовым законодательством.

Пособие состоит из трех разделов.

Право и экономика.

Труд и социальная защита.

Административное право.

В первом разделе рассматривается правовой статус субъек­тов предпринимательской деятельности - юридических лиц и граждан (индивидуальных предпринимателей), дается характерис­тика основным видам гражданско-правовых договоров и описы­вается порядок их заключения, раскрываются способы защиты гражданских прав. Второй раздел полностью посвящен рассмот­рению вопросов трудового права, третий - призван дать студен­там базовые знания по административному праву.

Весь нормативный материал в книге приводится с учетом последних изменений, произошедших в действующем законода­тельстве Российской Федерации.

Каждый раздел разбит на главы, в которых последовательно раскрываются основные положения курса. Для эффективного усвоения содержания главы и отдельных параграфов предлагаются контрольные вопросы. Книга снабжена схемами, помогающими лучше усвоить объемный теоретический материал.

В учебнике используются следующие сокращения:

БНА - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти (до июля 1996 г. - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств) (СССР, РСФСР, РФ);

ВВС РФ (РСФСР, СССР) - Ведомости Верховного Совета РСФСР (СССР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ (РСФСР, СССР);

САПП - Собрание актов Президента и Правительства РФ;

СЗ РФ- Собрание законодательства РФ;

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс РФ;

ГК РФ - Гражданский кодекс РФ;

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ;

КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях;

НК РФ - Налоговый кодекс РФ;

ТК РФ - Трудовой кодекс РФ;

УК РФ - Уголовный кодекс РФ.

РАЗДЕЛ I. ПРАВО И ЭКОНОМИКА

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Право призвано регулировать отношения между людьми. Но эти отношения - они называются общественными, или социальными , - настолько многообразны, что их невозможно перечислить даже приблизительно. Среди них есть и такие, которые не поддаются правовому регулированию или не допускают юридической регламентации по морально-этическим соображениям (например, дружеские, интимные отношения), а также такие, в регулировании которых государство просто не заинтересовано. Поэтому не все социальные отношения составляют предмет правового регулирования.

К числу общественных отношений, представляющих несо­мненный интерес для государства и традиционно регулируемых правом, относятся производственные (экономические) отно­шения, т. е. отношения между людьми, складывающиеся в про­цессе производства тех или иных благ, в том числе материальных, и движения произведенного продукта от производителя к потреби­телю. Из данного определения следует, что производственными являются отношения, не только непосредственно связанные с про­изводством товаров или иных благ (изготовлением вещей, выпол­нением работ, оказанием услуг), но и возникающие в сфере рас­пределения этих благ и их обмена (транспорт, торговля и т. д.) 1 . Совокупность производственных (экономических) отношений, складывающихся в обществе (в стране, в регионе, в отдельной организации), называется экономикой.

Экономические отношения весьма разнообразны. Прежде всего, они различаются в зависимости от предмета производст­венной деятельности, т. е. от той отрасли экономики, в которой данная деятельность осуществляется. Так, можно выделить про­изводственные отношения в сфере промышленности, сельского

_____________________

1 Иногда под производственными понимаются не все экономические отноше­ния, а только те, которые непосредственно связаны с производством экономичес­ких благ (но не с их распределением и обменом). В настоящем учебнике термины «производственные отношения» и «экономические отношения» используются как равнозначные.

хозяйства, строительства, транспорта, торговли, бытового обслу­живания и т. д. Но в рамках каждой отрасли сама производствен­ная деятельность далеко не однородна с точки зрения ее характера, оснований, принципов осуществления. В связи с этим в системе экономических отношений следует различать отношения в сфере предпринимательской деятельности и отношения наемного труда 1 .

Необходимо заметить, что данное деление производствен­ных отношений характерно лишь для рыночной экономики, т. е. экономической системы, основанной на признании и всемерной охране права частной собственности и свободы предпринима­тельства. Вне свободного рынка, обеспеченного частной собст­венностью на средства производства, предпринимательская дея­тельность невозможна.

Наша страна отказалась от господствовавшей в советское время плановой экономики, почти всецело основанной на госу­дарственной собственности и административно-командных мето­дах управления 2 . И хотя современная экономика России еще не может быть названа рыночной в истинном смысле этого слова, весьма существенные шаги в данном направлении сделаны. Со­зданы экономические предпосылки и правовая база для предпри­нимательства, и оно развивается достаточно интенсивно, так же как и отношения по применению наемного труда 3 .

1 Это, конечно, не исчерпывающая классификация производственных отноше­ний и производственной деятельности. Например, труд членов производственного кооператива не является ни наемным, ни предпринимательским. Вместе с тем именно предпринимательство и наемный труд представляют собой важнейшие типы производственной деятельности, в связи с чем являются основанием для классификации соответствующих экономических отношений.

2 Суть плановой экономики состояла в том, что предприятиям в централизован­
ном порядке предписывалось, что они должны производить, у кого им следует по­
купать сырье и оборудование, кому продавать готовую продукцию и т. д. и т. п. При
этом цены и другие условия взаимоотношений предприятий также устанавлива-­
лись государством. За нарушение плановых заданий на хозяйствующих субъектов
налагались штрафы. К чему все это привело, хорошо известно. Даже в относительно
стабильные периоды своего развития плановая экономика достигала высоких
результатов лишь в некоторых отраслях хозяйства.

3 Обратим внимание, что трудовое законодательство, несмотря на современные
тенденции, избегает употребления термина «наемный труд». Наемным считается
труд, условия применения и оплата которого определяются по свободному согла-­
шению работника, который по своему усмотрению «продает» свои способности, и
работодателя, который также свободно оценивает их. При этом государство лишь
устанавливает определенные гарантии для более слабой стороны этих отношений -
работника. Именно это и характерно для современного российского трудового права.

Глава 1. Правовое регулирование экономических отношений 7

Что же представляют собой предпринимательская деятельность и наемный труд? 3акон дает следующее их определение.

Предпринимательская деятельность -

это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользо­вания имуществом, продажи товаров, выполнения работ или ока­зания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в уста­новленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ).

Наемный труд - это выполнение работником по заданию работодателя за плату трудовой функции (т. е. работы по опреде­ленной специальности, квалификации или должности) с подчине­нием правилам внутреннего трудового распорядка, действую­щим у работодателя, при обеспечении последним надлежащих условий труда в соответствии с нормами трудового права (ст. 15 ТКРФ).

Чтобы составить более полное представление о предпринимательской деятельности,

необходимо отдельно рассмотреть все ее
признаки, нашедшие закрепление в приведенном выше легальном определении. Для

лучшего же их понимания, учитывая, что предпринимательская деятельность, как правило, основана на труде предпринимателя, целесообразно сравнить эти признаки с признаками другого вида производственных отношений - отношений наемного труда."

Необходимыми признаками предпринимательской деятель­ности, как следует из приведенного выше определения, являются:

1) самостоятельность;

3)рисковый характер.

Рассмотрим каждый из этих признаков в отдельности.

Самостоятельность предпринимательской деятельности проявляется в ее:

организационной независимости. В отли­чие от наемного работника, который обязан подчиняться установ­ленному работодателем внутреннему трудовому распорядку, т. е. следовать распоряжениям работодателя, соблюдать режим рабо­чего времени и времени отдыха, выполнять нормы труда и т. д.,

1 Предметом самостоятельного анализа данные отношения будут в следующем разделе настоящего учебника.

8 Правовое обеспечение профессиональной деятельности

предприниматель в сфере своего хозяйства не имеет над собой никакой другой власти, кроме своей собственной. Он сам себе «хозяин», сам решает, что и когда ему делать, какую продукцию производить и каким образом ее реализовать. В этом отношении предприниматель не зависит ни от государственных органов, ни от каких-либо иных лиц. Никто не вправе диктовать и навязывать ему свою волю. Но в то же время никто и не обязан содействовать предпринимателю в его деятельности: предоставлять ему работу, создавать нормальные условия труда и т. п. Забота обо всем этом лежит на самом предпринимателе. Иное дело - наемный работник: работодатель обязан обеспечить его работой, а также всем необходимым для ее выполнения (инструментами, материа­лами, рабочим местом), создав при этом надлежащие условия труда, отвечающие нормам трудового законодательства;

инициативности. Инициативность - обратная сторона неза­висимости. Оба эти признака предполагают друг друга и не могут существовать порознь. В русском языке слово «предпринимать», от которого и произошло название рассматриваемой деятельнос­ти, означает затевать, решаться исполнить какое-либо новое дело 1 . Будучи независимым в своей хозяйственной деятельности от кого бы то ни было, предприниматель сам, по собственной инициативе, определяет, ее направления и средства осуществления;

самообеспеченности (экономической независимости). Орга­низационная независимость и инициативность возможны только при условии независимости экономической, которую дает предприни­мателю обладание средствами производства - землей, производст­венными помещениями, машинами, оборудованием, транспортом, сырьем и т. д. Указанные средства производства" могут принадле­жать предпринимателю на праве собственности или ином праве, предполагающем их самостоятельное использование (например, на праве аренды). Наемный же работник средствами производства не обладает - либо потому, что не имеет достаточных средств для их приобретения, либо просто из-за нежелания. Поэтому, чтобы полу­чать необходимый для удовлетворения своих потребностей доход, он нанимается на работу к предпринимателю - обладателю средств производства, который предоставляет ему указанные средства, но не для самостоятельного использования, а для осуществления с их помо­щью подчиненного, т. е. зависимого от воли работодателя, труда.

_________________________

1 См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 3. М., 1990. С. 388.

Глава 1. Правовое регулирование экономических отношений 9

Таким образом, наемный труд, в отличие от предпринима­тельской деятельности, является трудом несамостоятельным, подчиненным воле собственника или иного обладателя средств производства. В этом смысле наемный работник, хотя и получает за свой труд заработную плату, работает не на себя, а на работо­дателя. Так, гражданин, имеющий право управлять транспортным средством, может заниматься в качестве предпринимательской деятельности частным извозом, если у него есть собственный автобус или необходимые для его приобретения средства. В про­тивном случае он нанимается к собственнику или арендатору автобуса в качестве водителя и осуществляет ту же самую дея­тельность (перевозку пассажиров) не самостоятельно, а от имени работодателя и под его контролем, за заранее установленную

заработную плату.

Главной целью предпринимательской дея-

тельности является получение такого дохода, который бы превышал произведенные в связи с осуществлением этой деятельности расходы (издержки производства, или се­бестоимость). В самом общем виде сумма разницы между полу­ченным доходом и издержками производства и составляет при­быль. Например, чтобы изготовить и продать стол, предпринима­тель затрачивает: 1,5 тыс. руб. на приобретение материалов, 300 руб. на оплату труда столяра и 200 руб. на электроэнергию, до­ставку товара к месту продажи, оплату труда наемного продавца и др. (в общей сумме 2 тыс. руб.). Следовательно, чтобы получить прибыль от продажи этого стола, предприниматель должен про­дать его по цене, превышающей 2 тыс. руб. В противном случае у него возникнет убыток. Если, к примеру, предприниматель про­даст стол за 3 тыс. руб., его прибыль составит 1 тыс. руб., а если вследствие отсутствия спроса на такие изделия ему удастся про­дать стол только за 1 тыс. руб., то, соответственно, 1 тыс. руб. со­ставит уже убыток 1 .

Казалось бы, признак направленности на получение прибыли существенно не отличает предпринимательскую деятельность от наемного труда. Работник так же, как и предприниматель, трудится с целью получения дохода, оплаты своего труда, которая

___________________________

1 Следует, однако, учитывать, что прибыль или убыток рассчитываются, как правило, за определенный период, причем от всех продаж в целом. Поэтому убы­ток от продажи одного товара покрывается прибылью от продажи других товаров или наоборот.

Правовое обеспечение профессиональной деятельности

в зависимости от специальности и квалификации работника может быть очень высокой, а иногда даже превышать доход среднего предпринимателя. Тем не менее заработок наемного работника, каким бы высоким он ни был, не может рассматриваться в качестве прибыли. Прибыль - это разница между доходом и издержками на его получение, или, иными словами, прибавочная стоимость. Ра­ботник же никаких издержек не несет, не производит никаких собственных материальных затрат. Он просто «продает» свой труд по сложившейся на рынке цене или по цене, установленной государством (для работников бюджетной сферы). В первом слу­чае стоимость труда, который в условиях рыночной экономики яв­ляется товаром, всецело определяется спросом на него. Поэтому работники с низкой квалификацией, которых достаточно много, не могут рассчитывать на высокую зарплату. Перепроизводство специалистов в какой-то одной области приводит к такому же ре­зультату. Напротив, высококвалифицированные работники или работники редких специальностей пользуются спросом и, следо­вательно, могут претендовать на повышенную оплату своего труда. Но каков бы ни был размер заработной платы, он, как правило, от­ражает реальную, рыночную стоимость затрачиваемых работни­ком трудовых усилий (конечно, если при установлении размера оплаты труда не было дискриминации по признакам, не связан­ным с деловыми качествами работника, такими как пол, раса, на­циональность, место жительства и др.). Таким образом, отдавая свой труд работодателю, наемный работник получает за это опре­деленный договором денежный эквивалент - заработную плату. Поскольку при этом работник не производит никаких материаль­ных затрат, у него просто не может быть ни прибыли, ни убытка.

Но вернемся к предпринимательской деятельности. Согласно приведенному выше легальному определению она должна быть направлена на получение прибыли. Это значит, что для квалифи­кации деятельности в качестве предпринимательской не обяза­тельно, чтобы в результате ее осуществления на самом деле была получена прибыль. Важна лишь цель, направленность воли лица на ее получение. Будет ли в действительности прибыль или нет -имеет значение для решения иных вопросов, в частности вопросов налогообложения.

Далее, чтобы считаться предпринимательской, деятель­ность должна быть направлена не просто на получение, а на сис­тематическое получение прибыли, т. е. осуществляться в виде промысла, в качестве более или менее постоянного источника

Глава 1. Правовое регулирование экономических отношений 11

дохода предпринимателя. Поэтому не будет предприниматель­ской деятельность, направленная на разовое получение прибыли, хотя бы и в очень крупном размере (например, выгодная продажа гражданином принадлежащих ему акций или квартиры).

Обратим внимание, что в соответствии со ст. 2 ГК РФ пред­принимательской является деятельность, направленная на систе­матическое получение прибыли от пользования имуществом, про­дажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. В этом опре­делении ничего не сказано о производстве товаров. Означает ли это, что такая деятельность не может считаться предпринима­тельской? Разумеется, нет. Дело в том, что от одного только про­изводства товара прибыль получить нельзя. Товар нужно также продать. Именно поэтому в легальном определении предпринима­тельской деятельности говорится о получении прибыли от продажи товаров, а не от их производства. Но если товар производится на продажу, т. е. с целью получения прибыли, такая деятельность, конечно же, является предпринимательской.

Третий признак, содержащийся в легальном
определении предпринимательской деятельности, состоит в том, что последняя осу­ществляется предпринимателем на свой риск. В силу различных
обстоятельств, не зависящих от воли предпринимателя (изменение
рыночной конъюнктуры, падение курса национальной валюты, бан­кротство партнеров, исчезновение с рынка необходимых для веде­ния предпринимательской деятельности товаров, военные действия,
правительственные меры, ограничивающие экономический обо­
рот, и т. д. и т. п.), его коммерческие расчеты могут не оправдать­ся, и он в лучшем случае не получит запланированной прибыли,
а в худшем - разорится вследствие понесенных убытков. Бремя
таких неблагоприятных последствий лежит на самом предприни­мателе, а возможность их наступления составляет его риск 1 .

На иных принципах построена деятельность наемного ра­ботника. При условии добросовестного выполнения своих трудовых

__________________________________________

1 Возможность страхования предпринимательских рисков на основании догово­ров со страховыми организациями, предусмотренная действующим законодатель­ством, не означает, что в случае заключения предпринимателем такого договора его деятельность утрачивает элемент риска. Во-первых, объектом страхования яв­ляется вполне конкретный предпринимательский риск, связанный с конкретной операцией, а не вся предпринимательская деятельность в целом. Во-вторых, дого­вор страхования всегда заключается на определенную сумму, и только в пределах этой суммы предпринимателю, если риск оправдается, будет выплачено страхо­вое возмещение. Однако заранее предугадать, какие убытки могут последовать от неудавшегося предприятия, возможно далеко не всегда.

12 Правовое обеспечение профессиональной деятельности

обязанностей он вправе претендовать на оплату труда, хотя бы произведенная им продукция оказалась невостребованной и не была реализована. Даже в случае невыполнения работником сво­их трудовых обязанностей, простоя, изготовления брака, если это произошло не по его вине, за ним сохраняется заработная плата -полностью или в размере не менее 2/3 тарифной ставки (оклада) (ст. 155-157 ТК РФ).

Несмотря на все отмеченные различия между предприни­мательством и наемным трудом, оба эти вида производственной деятельности тесно между собой связаны. И дело здесь не только в их общей направленности на изготовление товаров, выполнение работ или оказание услуг. Производство редко осуществляется непосредственно силами самого предпринимателя. Так называе­мая «индивидуальная трудовая деятельность» характерна в основ­ном для малого бизнеса. Чаще всего предприниматель привлека­ет в сферу своего производства наемный труд. В этом случае несамостоятельный (подчиненный) труд наемных работников в совокупности рассматривается как самостоятельная деятель­ность самого предпринимателя, т. е. как предпринимательская деятельность.

В определении предпринимательской деятельности, содержащемся в ст. 2 ГК РФ, указан еще один признак - осуществление этой

деятельности лицом, зарегистрированным в

качестве предпринимателя в установленном законом порядке. Вряд ли, однако, этот признак характеризует са­му предпринимательскую деятельность; скорее он относится к правовому статусу ее субъекта, к его официальному признанию в качестве предпринимателя. Действительно, лицо, намереваю­щееся самостоятельно, на свой риск, осуществлять деятельность, направленную на систематическое получение прибыли (т. е. предпринимательскую деятельность), должно зарегистрировать­ся в качестве предпринимателя, иначе его деятельность будет незаконной. Вместе с тем отсутствие государственной регистра­ции не может повлиять на предпринимательский характер самой деятельности, и осуществляющий ее гражданин не вправе ссы­латься в отношении заключенных им сделок на то, что он не явля­ется предпринимателем. К таким сделкам будут применяться нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность (см. п. 4 ст. 23 ГК РФ).

Глава 1. Правовое регулирование экономических отношений 13

Любое государство заинтересованно в надлежащем экономическом развитии своей страны. При этом независимо от государственной экономической политики и применяемых методов управления экономикой уни­версальным регулятором производственных отношений всегда остается право. Это в равной мере относится и к плановой, и к рыночной экономике; другое дело, что в первом и во втором случае способы правового воздействия существенно различаются, о чем еще будет сказано далее.

Характер правового регулирования зависит и от конкретного вида регулируемых экономических отношений. Так, трудовые отно­шения с начала XX в. традиционно регулируются в России трудовым правом, основным источником которого является Трудовой кодекс (ранее - Кодекс законов о труде). В условиях рыночной экономики в трудовом праве появляется все больше диспозитивных начал, все большей становится свобода сторон трудового договора - работода­теля и работника - в определении их взаимных прав и обязанностей. Иными словами, на первый план выдвигается договорное регулирова­ние трудовых отношений. Несмотря на это, главная цель правового воздействия на трудовые отношения остается прежней - защитить интересы работника от возможных злоупотреблений со стороны его экономически более сильного контрагента - работодателя. Этой це­лью предопределяется и характер правового регулирования трудо­вых отношений, который в основных своих чертах, несмотря на мно­гие нововведения недавно принятого ТК РФ, не изменился.

Сложнее обстоит дело с предпринимательской деятельнос­тью, осуществление которой возможно лишь в условиях рынка. Надо сказать, что право призвано регулировать только те общест­венные отношения, которые в конкретный период в конкретном обществе считаются социально-полезными и признаются госу­дарством. Отношения общественно-вредные право не регулирует и не защищает. Оно только наказывает их участников, предусмат­ривая составы соответствующих правонарушений и устанавливая санкции за совершение последних. В нашей стране предпринима­тельская деятельность поощрялась не всегда. Долгое время она была запрещена государством, а занятие ею считалось уголовным преступлением и строго наказывалось 1 . Это вполне объяснимо

___________________________

1 В Уголовном кодексе РСФСР 1960 г. содержались составы таких преступле­ний, как частнопредпринимательская деятельность и коммерческое посредниче­ство (ст. 1S3), а также спекуляция (ст. 154). За эти преступления предусматрива­лось наказание вплоть до лишения свободы на срок до десяти лет с конфискацией имущества.

14 Правовое обеспечение профессиональной деятельности

с позиций советского права, обеспечивавшего социалистическую систему хозяйства, основными принципами которой были госу­дарственная собственность на средства производства и плановое регулирование производственной деятельности с его администра­тивно-командными методами. Только во второй половине 80-х гг. закон впервые, в весьма ограниченных пределах разрешил граж­данам заниматься предпринимательской деятельностью, основан­ной на их личном труде, которая получила название индивидуальной трудовой деятельности. В настоящее время государство не только признаёт право граждан и частных организаций заниматься пред­принимательской деятельностью, в том числе с привлечением на­емного труда, но и всячески стимулирует и поощряет ее. Почему это происходит? Ведь цель предпринимательства - получение прибыли. Какую же пользу приносит оно обществу, являясь сред­ством обогащения отдельных частных лиц?

Дело в том, что необходимым условием успеха, а значит, и прибыльности любого бизнеса является его конкурентоспособность.Поскольку одним и тем же видом дея­тельности могут заниматься многие субъекты предприниматель­ства, это приводит к тому, что предложениесоответствующих то­варов (работ, услуг) на рынке постепенно выравнивается со спро­сомна них. Вследствие этого падают цены: чтобы продать товар, предприниматели вынуждены снижать их. Когда производство данного товара становится невыгодным, происходит отток пред­принимателей из данной сферы экономической деятельности и перераспределение их личной энергии и капиталов в другую, еще не так насыщенную товарами (работами, услугами) сферу. Возможен и другой путь. Посредством рационализации и удешев­ления производства, использования менее дорогого сырья и рабо­чей силы предприниматель добивается того, что его издержки на изготовление того же самого товара снижаются. В результате он получает возможность продавать свой товар по более низкой цене, чем другие предприниматели, но иметь от этого прежнюю или даже большую прибыль. Или наоборот: предприниматель за счет ис­пользования передовых технологий, новых материалов и т. п. повы­шает качество производимого им товара по сравнению с другими аналогичными товарами и тем самым обеспечивает повышенный на него спрос. А с повышением спроса увеличиваются и цены, а значит, и прибыль, что служит основным стимулом дальнейшего повышения качества производимого товара. Из приведенных примеров, иллюстрирующих общеизвестный экономический закон -закон спроса и предложения, видно, что в предпринимательской деятельности с ее инициативой, свободной конкуренцией и стрем­лением к прибыли заложен важнейший механизм саморегуляции рыночной экономики.

Глава 1. Правовое регулирование экономических отношений 15

Таким образом, в современном обществе предприниматель­ская деятельность не является одним только средством личного обогащения предпринимателей, «погоней за прибылью». Подоб­ное понимание было бы весьма упрощенным, односторонним и да­леким от истины. Предпринимательская деятельность является необходимым условием непрерывного экономического развития, насыщения рынка необходимыми населению товарами, научно-технического прогресса, наконец, упрочения позиций государства в целом на международной арене.

Кроме того, налогообложение предпринимательской дея­тельности приносит немалый доход государству, которое затем перераспределяет полученные средства на социальные нужды, выплату зарплаты работникам бюджетной сферы и т. д. Поэтому решение указанных, а также многих других важных экономичес­ких и социальных задач возможно лишь при условии правильного подхода к регулированию предпринимательской деятельности.

В системе российского права отсутствует
отрасль, специально рассчитанная на регулирование предпринимательской деятельности и складывающихся в связи с ее осуществлением общественных отношений.

Функцию такого регулирования выполняют нормы самых различных отраслей права: конституционного, международного, гражданского, администра­тивного, трудового, финансового, экологического, земельного и др. Совокупность таких норм, имеющих отношение к регулированию предпринимательства, часто объединяют под общим названием «предпринимательское право».Это не означает, разумеется, что пе­ред нами самостоятельная правовая отрасль, существующая наряду с правом гражданским, административным и т. п. Данная совокуп­ность состоит из неоднородных норм, относящихся к разным отрас­лям права, причем как частного, так и публичного. Но поскольку эти нормы регулируют относительно обособленную группу обществен­ных отношений - отношений в сфере предпринимательской деятель­ности, их иногда целесообразно рассматривать в едином комплексе, который и носит название предпринимательского права.

16 Правовое обеспечение профессиональной деятельности

Таким образом, предпринимательское право - это сово­купность норм различных отраслей российского права, регулиру­ющих общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Особо важное значение в таком регулировании имеют кон­ституционные гарантии предпринимательства. Согласно Конститу­ции РФ (ст. 34) каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Тем самым на конституционном уровне установлена необходимая предпосылка свободного предпринимательства - всеобщая предприниматель­ская правоспособность граждан 1 . Кроме того, признавая право частной собственности, в том числе на землю и другие природные ресурсы, Конституция РФ закрепляет важнейшую экономическую гарантию предпринимательской деятельности (ст. 35, 36).

И все же основная роль в регулировании предприниматель­ства принадлежит нормам гражданского и административного права. Гражданским правом определяется правовое положение индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в имущест­венном обороте, регулируются отношения собственности и дого­ворные отношения. Нормы административного права устанавли­вают порядок государственной регистрации субъектов предпри­нимательства, порядок лицензирования отдельных видов предпри­нимательской деятельности и т. д. При этом гражданское право является основой частноправового регулирования предпринима­тельской деятельности, а административное - публично-правового.

Ведущая роль в механ